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三亚旅游发展总体规划修编前言2008年3月�国务院批复同意海南省建设“国际旅游岛”�这对于2007年旅游收入占海南旅游总收入46.7%的三亚市来说�迎来了旅游国际化发展的新机遇。为了适应新的发展机遇与新的发展要求�对接海南省“国际旅游岛”的建设、衔接《三亚市城市发展总体规划》、《三亚统筹城乡全面实现小康社会战略研究报告》等新的规划�以及指导海棠湾、红塘湾等三亚战略储备旅游资源的开发�推进三亚市旅游业健康、可持续的发展�特制定《三亚市旅游发展总体规划�2008�2020�》�修编�【以下简称规划�修编�】。本规划�修编�基于上轮规划的成果�三亚市旅游产业发展局于2008年6月委托上轮规划编制单位�上海奇创旅游景观设计有限公司为规划�修编�编制单位�与三亚市旅游产业发展局组成规划课题组�于2008年6月24日进入现场考察�开始编制《三亚市旅游发展总体规划�2008�2020�》�修编�。规划编制组于2008年9月26日进行了规划�修编�的初稿汇报�听取了海南省旅游局、中国农科院以及三亚市发改委、规划建设局等专家和领导关于规划�修编�初稿的评审意见。此后�规划编制组又征集了三亚市各部门的意见和建议�结合规划任务书要求�进行充分的研究、修改和深化�形成目前的规划�修编�评审稿。本次规划�修编�充分分析了三亚旅游发展各方面的背景资料、资源特色、旅游客源市场条件�总结提炼三亚旅游发展存在的优势及问题�以此为导向�明确了未来十二年三亚旅游发展的总体定位和发展战略。本次规划�修编�针对三亚旅游发展要解决的重要问题�从对接国家旅游岛建设、海洋旅游发展、海岸带旅游发展、内部腹地旅游发展、文化旅游发展等方面�进行了系统的规划。1.对接国际旅游岛建设方面�建设“国际旅游自由港”�推进海南“国际旅游岛”深度实施�成为海南“国际旅游岛”建设的先锋�中国旅游创新先行先试的典范。2.海洋旅游发展方面�以“世界海洋休闲博览会”为引爆�稳步推进国际邮轮停泊港、东南亚游艇休闲与会展阵地两大旅游阵地的建设�重点打造奥运会水上运动冬训基地、专项体育运动基地、潜水体验基地、海钓休闲基地四大海洋休闲旅游基地。3.海岸带旅游发展方面�以“一港两岸�国际邮轮停泊港、椰树海岸、凤凰海岸”为龙头�实现景区组团式发展�逐渐形成全景三亚。4.内部腹地旅游发展方面�推进“城乡统筹•旅农结合”的发展战略�打造乡村、山地、雨林、农场旅游�形成度假旅游新亮点�逐步实现滨海与腹地的均衡发展。5.文化旅游发展方面�“以文化为核心的软实力全面提升”战略为指导�实施文化渗透策略�以落笔洞、崖城历史文化名镇、泛南山文化旅游区、大天涯景区、鹿回头半岛、凤凰文化主题乐园六大文化景区和田独动漫城、南山创意新城两大创意创新产业基地为依托�快速实现三亚从“旅游文化”向“文化旅游”的转变。6.服务系统提升方面�以打造旅游综合服务区系统、无障碍度假服务系统为抓手�全面对接国际化服务标准。7.管理与运营方面�以人才聚集和体制创新为核心�全面提升三亚的旅游管理与运营能力�增强三亚的旅游竞争力。除对三亚旅游发展面临的重要问题进行重点解决之外�本次规划�修编�基于上轮规划的成果�从发展战略与定位、空间发展布局、旅游产品开发、重点项目建设与遴选、旅游产业要素与服务系统提升、重点旅游景区提升、旅游营销、旅游资源与环境保护、支持与保障系统、近期行动计划等等方面进行了系统的规划和统筹的安排。《三亚市旅游发展总体规划�2008�2020�》�修编�的编制过程中得到了三亚市旅游产业发展局、三亚市辖区各级领导以及三亚市人民政府相关职能部门领导的指导、支持和帮助�在此深表谢意�奇创旅游咨询运营机构上海奇创旅游景观设计有限公司《三亚市旅游发展总体规划�2008�2020�》�修编�编制组2008年11月《三亚市旅游发展总体规划�2008�2020�》(修编)工作领导小组成员名单组长�李柏青三亚市政府副市长副组长�林贻秀三亚市政府副秘书长杜丽银三亚市旅游产业发展局局长李瑜三亚市规划建设局局长成员�邓忠三亚市发展与改革局局长周高明三亚市财政局局长章华忠三亚市海洋与渔业局局长唐嗣铣三亚市旅游产业发展局副局长兰武军三亚市规划建设局总规划师何世刚三亚市国土环境与资源局副局长吴炬辉天涯海角旅游发展有限公司总经理张晖海南南山文化旅游开发有限公司总裁孙冬三亚南山大小洞天发展有限公司总经理王东阳中国农科院农业经济与发展研究所副所长、研究员韩浩中国农科院农业经济与发展研究所副所长、硕士《三亚市旅游发展总体规划�2008�2020�》(修编)编制单位及编制小组成员名单【编制单位】奇创旅游咨询运营机构上海奇创旅游景观设计有限公司【编制成员】课题组组长�洪清华奇创旅游咨询运营机构总裁客座教授王大悟奇创旅游咨询运营机构首席旅游规划师教授课题组副组长�孟畴奇创旅游咨询运营机构执行副总裁、注册策划师、高级旅游咨询师编制组成员�高冬上海奇创旅游景观设计有限公司副总经理项目总监陈勤建中国民俗学会副理事长教授博导吕志墉旅游休闲产业策划专家Larry.D.ROMANOFF加拿大旅游战略规划专家陆旭岚上海奇创旅游景观设计有限公司先研部总监新加坡MBA汤少忠上海奇创旅游景观设计有限公司项目群总监马磊上海奇创旅游景观设计有限公司项目经理陈君上海奇创旅游景观设计有限公司形象设计师贺小霞上海奇创旅游景观设计有限公司旅游咨询师刘海波上海奇创旅游景观设计有限公司规划总监注册城市规划师陈雷上海奇创旅游景观设计有限公司城市规划师黄春香上海奇创旅游景观设计有限公司旅游策划师黄晓璐上海奇创旅游景观设计有限公司环境影响分析师俞昂上海奇创旅游景观设计有限公司经济分析师注册房地产估价师谢祥项广州暨南大学管理学院旅游管理博士第一章规划总则第一条规划范围本规划的范围为三亚市所辖行政区范围�包括总面积1919.6平方公里。第二条规划期限本规划期限为2008�2020年�分三个阶段�近期�2008——2010年中期�2011——2015年远期�2016——2020年第三条规划原则坚持“可持续发展原则、前瞻性原则、市场导向原则、文化为魂原则、问题导向原则”五大原则�为三亚市旅游做出符合国际旅游发展趋势、顺应时代发展要求的总体规划与战略部署。第四条技术路线创新规划理念�采用SWOT战略分析法、GEC主导产品分析法和目的地规划法等多种技术手段�采取“延续与创新、深化与调整”的技术路线。通过对上轮总规确定的发展定位、规划结构、实施方案等重大内容进行分析、确认延续�并在此基础上针对新形势新发展提出未来旅游发展创新思路�针对旅游业发展建设需要�对相关问题进行深入分析研究并提出规划建议。第五条规划依据《三亚市旅游发展总体规划》�修编�协议书、《生物多样性公约》、《全球旅游业道德守则》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国文物保护法》、《森林和野生动物类型自然保护区管理条例》、《中华人民共和国自然保护区条例》、《中华人民共和国环境影响评价法》《旅游发展规划管理办法》�国家旅游局�、《旅游规划通则》�国家旅游局�、《旅游资源分类、调查与评价》�GB/T18972-2003�、《中国旅游业发展“十一五”计划和2015年、2020年远景目标纲要》、《三亚市城市总体规划�1999-2020年�》重大调整、《三亚市土地利用总体规划》、《三亚风景旅游区域规划景源等级图》、《三亚市海洋经济发展规划�送审稿�》、《三亚市城市总体规划附件�1995——2010�》、《海棠湾总体规划》、《三亚市海棠湾概念性总体规划》、《三亚市旅游发展总体规划》、《三亚市志》。第六条上轮规划回顾2005年�《三亚市旅游发展总体规划》全球招标�共有21家单位参与竞标�奇创机构最终在5家入围单位中竞标胜出�其总体规划方案提出了一系列三亚发展新思路�并在过去的三年间得到了不同程度的落实。1.提出发展愿景目标——国际一流的热带滨海度假旅游目的地。2.提出旅游形象——热带中国�大美三亚。3.提出创新旅游文化——凤凰文化。4.提出创新空间格局“凤凰展翅”。5.提出创新体制“国际旅游特区�试验区�”的建设。6.提出重点发展区域——海棠湾。7.提出36个重点旅游项目。8.提出以港澳台、日韩俄为核心的国际旅游营销方案。第七条上轮规划实施取得的显著成效1.旅游国际化发展迅速。2.客源结构不断优化。3.多元化营销成效显著。4.高星级度假酒店业发展全国领先。5.旅游产品档次提高、旅游行业服务不断完善。6.旅游交通进一步发展。7“.旅游文化”向“文化旅游”转变�旅游产品更富文化内涵。第八条本轮规划面临的新情况1.海南“国际旅游岛”建设。建设“国际旅游岛”。是立足海南省情全面落实科学发展观、着眼于海南未来发展作出的重大决策�海南“要大力发展以旅游业为龙头的现代服务业�从海南实际条件和长远发展出发�积极发展服务型经济�尤其要加强旅游服务设施建设�提高旅游业国际化程度�提升旅游业档次与水平�规范旅游市场�努力使旅游业成为海南的支柱产业”。国务院同意海南进一步发挥经济特区优势�在旅游对外开放和体制改革等方面积极探索�先行试验并给予有力的政策支持。随着我国步入科学发展、和谐发展的新时期�经济结构调整和消费结构升级加快�使得海南发展旅游及现代服务业的环境、区位、资源等比较优势进一步凸显�海南旅游业已经具备了加快发展、实现转型升级的基础和条件�建设国际旅游岛面临着难得的历史性机遇。建设“国际旅游岛”�就是要把海南建成旅游国际化程度高、生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和的世界一流的海岛型国际旅游目的地。2.三亚统筹城乡全面建设“小康社会”。三亚全面实现小康社会的时间是2013年�其重点、难点在于经济发展与城乡统筹�即坚持国际性热带滨海旅游城市定位和发展目标�提升城市价值、实施高端战略、统筹城乡发展�努力把三亚建设成为旅游度假胜地、创新创意宝地、天涯文化源地和健康长寿福地。3.外部市场投资力量巨大�旅游业“招商引资”向“招商选资”转变。4.散客市场后来居上�“自驾游”和“家庭游”成为新的市场生力军。5.2008年无景点旅游成为新趋势�“乡村旅游”、“美食旅游”、“雨林拓展”成为度假旅游新亮点。第九条本轮规划需要解决的问题1.旅游综合服务仍存在差距�专业旅游人才、外语导游人才紧缺�语言环境及信息服务不佳。2.游客人均消费及停留时间仍低于国际同类型旅游目的地�除度假设施外的高品质休闲游憩型旅游产品缺乏。3.沿海一线开发势头迅猛�但对于三亚市区及腹地的带动性甚少�如何让当地市民和居民受益�成为当下值得深思的一大问题。4.文化景区区内发展良好�但对于周边影响力和带动性较少�文化作为旅游的灵魂�在三亚的发展仍是任重而道远。第二章旅游目的地发展条件分析第十条旅游市场分析1�国内旅游市场分析�1�三亚国内游客连年增长�从2005年的385.39万人次增长到2007年的486.23万人次�国内旅游收入从2005年的45.10亿元增长到2007年的62.34亿元。�2�主要客源市场位于长三角、珠三角、环渤海湾地区。三亚的国内游客客源市场也遍布这三个核心地区�即以广州为中心的珠三角地区、以北京为中心的环渤海湾地区、以上海为中心的长三角地区。除这些传统客源市场保持持续增长外�新兴的东北、西南、中原市场也得到了快速的发展。�3�三亚旅游的国内游客的停留天数在2日左右。2�入境旅游市场分析�1�俄、韩、日是三亚的三大客源国�其中俄、韩客源近年增长迅猛。�2�港、澳、台三地增长相对缓慢�发展出现波折。�3�西欧、北美、东南亚是三亚国际客源三大新的增长点。3�专项旅游市场分析三亚是国内最好的热带度假胜地�具有稀缺性�在打造国际旅游岛的大背景下�在区域细分市场的基础上�强化人群细分�重点开拓专项蜜月�婚庆�旅游市场、会展奖励旅游市场、游艇旅游市场、邮轮旅游市场、高尔夫旅游市场、温泉旅游市场、自驾车旅游市场。第十一条旅游资源评价1�旅游资源分析根据国家标准《旅游资源分类、调查与评价》�国家标准����18972�2003�的分类标准中�旅游资源共分为8主类