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1行政法与行政诉讼法讲义中国人民大学吴鹏行政法的总体结构：214→2个人、1件事、4个程序官管民①行政管理行政主体→相对人：行政行为官民事民告官②行政复议申请人→被申请人：行政行为③行政诉讼原告→被告：行政行为④行政赔偿请求人→义务机关：行政行为第一章行政法概述§1．行政法的基本概念立法权→立法机关→立法法（控权法）国家权Power行政权→行政机关→行政法（控权法）一、宪法（控权法）司法权→司法机关→诉讼法（控权法）公民权Right西方：三权分立、制约平衡中国：三权分工、互相监督行政立法权二、行政＝公共行政＝行政机关行使行政权行政执法权≠私人行政包括被授权组织行政司法权行政实体法（事前控权）三、行政法（控权法）行政程序法（事中控权）行政诉讼法（事后控权）行政组织法（行政主体）总则（一般行政法）行政行为法（抽象行为、具体行为）四、行政法行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿）分则（部门行政法）§2．行政法的法律渊源《立法法》：宪法、法律、法规×3、规章×2☆人大立法（宪法、法律、地方性法规、自治法规）；政府立法（行政法规、部门规章、地方政府规章）☆非正式渊源：其他规范性文件宪法法律行政法规自治法规地方性法规地方政府规章部门规章自治区省法规（省、自治区、直辖市）省规章部委、直属机构自治州、自治县市法规（省会市、特区市、国批市等设区的市）市规章2§3．行政法的基本原则一、合法行政原则→无法律无行政→国家权：法无授权即禁止（形式行政）公民权：法无禁止即自由例：1992年修正的《专利法》对专利权的恢复未作出任何规定……被告国家知识产权局在诉讼中提出“恢复专利权的行为属于合法的自由裁量行为”。此观点是否成立？（2003/4/7/案例）种类裁量权（派出所：警告、罚款）二、合理行政原则→理性→自由裁量权→（实质行政）幅度裁量权（派出所：500元以下罚款）1．公平公正原则：同等对待2．考虑相关因素原则：正当考虑3．比例原则：①合目的性②适当性③损害最小★合法行政原则与合理行政原则的关系例1:①2012年，原野公司股东王某和张某向工商局提出增资扩股变更登记的申请，将注册资本由200万元变更为800万元。后查明，验资报告有涂改变造疑，作出吊销公司营业执照的处罚决定。②2013年，《公司法》修改，取消公司注册资本实缴制，实行公司注册资本认缴制。→阐述我国公司注册资本登记制度改革在法治政府建设方面的重要意义。（2014/4/4/论述）例2:最高法院发布《关于行政诉讼撤诉若干问题的规定》，建立协调、和解工作机制。三分之一的行政案件官民和解后撤诉，取得了较好的社会效果。但也有人担心，普遍运用协调、和解方式，与行政诉讼法规定的合法性审查原则不完全一致。→谈谈你的意见（2010/4/7/论述）三、程序正当原则1．行政公开原则：行政机关向社会公开政府信息，但涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私除外2．公众参与原则：行政机关作出重要决定，尤其是对相对人不利的决定，应当听取其意见3．回避原则：行政机关工作人员与相对人存在利害关系时，应当回避四、高效便民原则1．高效→行政效率原则：行政机关应当积极履行法定职责，遵守法定时限，禁止不合理延迟2．便民→便利当事人原则：行政机关不能增加相对人的程序负担五、诚实守信原则1．诚实→行政信息真实原则：全面、准确、真实2．守信→保护公民信赖利益原则：行政机关非因法定事由并经法定程序，不得撤销变更行政决定（1）违法行为：撤销，赔偿（2）合法行为：废止，补偿六、权责统一原则1．权力→行政效能原则：法律法规赋予行政机关相应的执法手段，保证政令有效2．责任→行政责任原则：行政机关及公务员违法或者不当行使职权，应当承担法律责任（1）行政机关：赔偿（2）公务员：处分不合法不合理合法合理不合理3第二章行政组织与公务员§1．行政组织概述行政机关（外部职权，对外）一、行政组织行政机构（内部职权，对内）→被授权组织行政机关（宪法and组织法）二、行政主体（名+权power+责）自己名义行政权责任能力被授权组织（法律or法规or规章）≠委托≠民事权利≠内部机构…行政相对人（权right）：公民、法人、其他组织§2．行政机关一般行政机关（一级政府）一、行政机关专门行政机关（工作部门）派出行政机关（地区行政公署、区公所、街道办事处）国务院┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门（公安部、发改委）省（自治区、直辖市）┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门（公安厅、发改委）地区行署→市（自治州、设区的市）┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门（公安局、发改委）县（自治县、不设区的市、市辖区）┏━━┻━━┓┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门（公安局、发改委）┃区公所街道办乡（镇、民族乡）居委会村委会二、中央行政机关国务行政机关组成部门外交部、国防部、发展和改革委员会、教育部、科学技术部、工业和信息化部、民族事务委员会、公安部、安全部、监察部、民政部、司法部、财政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生和计划生育委员会、中国人民银行、审计署主管特定行政事务履行基本行政管理职能司处两级机构直属机构海关总署、税务总局、工商行政管理总局、质量监督检验检疫总局、新闻出版广电总局、体育总局、安全生产监督管理总局、食品药品监督管理总局、统计局、林业局、知识产权局、旅游局、宗教事务局、国务院参事室、国务院机关事务管理局主管某项专门业务具有独立行政管理职能司处两级机构直属特设机构国有资产监督管理委员会同上同上部委管理信访局、粮食局、能源局、国防科技工业局、烟草专卖局、外国专家局、公务员局、海洋局、测绘地理信息局、铁路局、中国民用航主管特定业务行使行政管理职能司处两级机构or只设处级4院国家局空局、邮政局、文物局、中医药管理局、外汇管理局、煤矿安全监察局、档案局、保密局、密码管理局机构内部机构办公机构办公厅协助总理处理日常工作司处两级机构办事机构国务院侨务办公室港澳事务办公室、法制办公室、研究室、台湾事务办公室、新闻办公室、防范和处理邪教问题办公室协助总理办理专门事项司处两级机构议事协调机构学位委员会、防汛抗旱总指挥部、三峡工程建设委员会、南水北调工程建设委员会、西部地区开发领导小组……承担重要业务的组织协调直属事业单位新华通讯社、中国科学院、中国社会科学院、中国工程院、国务院发展研究中心、国家行政学院、中国地震局、中国气象局、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会、全国社会保障基金理事会、国家自然科学基金委员会非营利组织★国务院行政机构设置和编制管理条例例：全国人大→国务院→教育部→教师司→道德处机构设置组成部门中编办方案→国务院→全国人大/常委会决定直属机构、办事机构、议事协调机构和部门管理国家局中编办方案→国务院决定司级内设机构中编办方案→国务院批准处级内设机构国务院行政机构决定→中编办备案编制管理编制方案的内容：①国务院行政机构的人员定额和人员结构比例②国务院行政机构领导职数和司级内设机构领导职数例：国家税务总局为国务院直属机构。就其设置及编制，下列哪一说法是正确的？（2014/2/43/单选）A．设立由全国人大及其常委会最终决定B．合并由国务院最终决定C．编制的增加由国务院机构编制管理机关最终决定D．依法履行国务院基本的行政管理职能三、地方行政机关1．地方行政机关：地方各级政府及其工作部门业务指导关系同级政府领导2．上下级工作部门关系公安局上级部门指导（对口设置）垂直领导关系→上级部门领导安全局海关、国税、外汇管理、金融3．（一级政府的）派出机关≈一级政府省政府→地区行署≈市政府县政府→区公所≈副县级政府县政府→街道办≈乡政府①内部机构4．（工作部门的）派出（内部）机构—→工商所、税务所、公安派出所②被授权组织★地方各级人民政府机构设置和编制管理条例机构设置地方政府行政机构本级政府方案→上一级政府批准+本级人大常委会备案地方政府行政机构的内设机构本级政府编办审批编制管理中央统一领导、地方分级管理地方各级政府的行政编制总额：省级政府提出→中编办审核→国务院批准例：甲市为乙省政府所在地的市。关于甲市政府行政机构设置和编制管理，下列说法正确的是：（2011/98/不定选）A.在一届政府任期内，甲市政府的工作部门应保持相对稳定5B.乙省机构编制管理机关与甲市机构编制管理机关为上下级领导关系C.甲市政府的行政编制总额，由甲市政府提出，报乙省政府批准D.甲市政府根据调整职责的需要，可以在行政编制总额内调整市政府有关部门的行政编制§3．被授权组织、被委托组织被授权组织=法律、法规、规章授权的组织被委托组织=行政机关委托的组织任何组织都可以被授权行政处罚法、行政许可法：法律法规授权行政诉讼法：法律法规规章授权任何组织都可以被委托行政处罚法：处罚权只能委托事业组织行政许可法：许可权只能委托行政机关常见的有：①企业组织（公用企业、全国性公司……）政企不分②事业组织（学校……）政事不分③社会团体（律师协会……）政团不分④基层群众性自治组织（居委会、村委会）自治没有常见的有：治安联防队税收代扣代缴人……例：公安局→行政机关、被授权组织、被委托组织、行政相对人、民事主体、司法机关§4．公务员一、公务员的概念七种机关工作人员：党的机关×2、嘴的机关×2、司法机关×2、行政机关×1，非工勤人员二、基本管理制度1．职位分类、职务级别职位分类：综合管理类、专业技术类、行政执法类……国务院增设的类型职务级别：领导职务（10级）、非领导职务（8级）。职务对应相应的级别（15级）2．公职的取得（进）录用范围主任科员以下的非领导职务条件肯定条件（职位资格or职位空缺）；否定条件（犯罪刑罚or开除公职）程序考试→考察→体检试用期1年任职选任制人大及其常委会选举的领导职务委任制一般的公务员职务聘任制（第16章）专业性较强or辅助性职位1-5年聘任合同；协议工资；非保密；人事部门备案兼职机关外兼职经过有关机关批准+不得领取兼职报酬+不得在营利性组织中兼职例：王某经过考试成为某县财政局新录用的公务员，但因试用期满不合格被取消录用。下列哪一说法是正确的？（2014/2/44/单选）A．对王某的试用期限，由某县财政局确定B．对王某的取消录用，应当适用辞退公务员的规定C．王某不服取消录用向法院提起行政诉讼的，法院应当不予受理D．对王某的取消录用，在性质上属于对王某的不予录用3．公职的履行（管）考核内容德、能、勤、绩、廉，以绩为重点类型定期考核；不定期考核结果定期考核结果：优秀、称职、基本称职、不称职（→降职）奖励对象公务员个人；公务员集体形式精神奖励、物质奖励相结合，以精神奖励为主种类嘉奖、三等功、二等功、一等功、授予荣誉称号6处分种类警告（6月）记过（12月）记大过（18月）降级（24月）撤职（24月）开除后果处分期间不得晋升职务和级别；不得涨工资（警告除外）解除解除处分后晋升工资、级别、职务不再受影响，但解除降级、撤职不视为恢复原级别职务抵抗权上级决定命令：一般错误的提出意见后执行免责；明显违法的应当拒绝执行★行政机关公务员处分条例两种以上处分不同种类→只罚重的；同一种类→延长期限人大选举公务员政府决定开除、撤职处分，向人大提出罢免建议立案调查期间不得交流、出境、辞去公职、退休；任免机关可以决定暂停其职务例:某行政机关负责人孙某因同时违反财经纪律和玩忽职守被分别给予撤职和记过处分。下列说法正确的是：（2008/98/不定项）A．应只对孙某执行撤职处分B．应同时降低孙某的级别C．对孙某的处分期为36个月D．解除对孙某的处分后，即应恢复其原职务交流调任从国有企事业单位、人民团体群众团体调入机关担任领导职务或者副调研员以上非领导职务转任在七个机关内部的不同职位之间的职务变动挂职锻炼到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位担任职务回避职务回避亲属回避：夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲、近姻亲：①不能相互直接领导；②不能直属同一领导；③不能一方当领导，另一方从事组织人事、纪检监察、审计财务工作地域回避