周先来同志在全市“万名干部进万村入万户”活动推进会暨强农惠农政策拉网式检查督办会上的讲话

周先来同志在全市“万名干部进万村入万户”活动推进会暨强农惠农政策拉网式检查督办会上的讲话（2011年4月27日）同志们：市委、市政府决定，在全市“万名干部进万村入万户”活动进入推进实施关键阶段召开这次“三万”活动推进会暨强农惠农政策拉网式检查督办会。会议的主要任务是，传达贯彻省、孝感市“三万”活动及落实农村政策工作会议精神，总结前一阶段我市“三万”活动进展情况，安排部署全市强农惠农政策拉网式检查工作，组织动员全市上下把以落实农村政策为主要内容的“三万”活动进一步向纵深推进。省委、省政府，孝感市委、市政府高度重视当前“三万”活动及农村政策落实工作，连续三次召开紧急会议进行安排部署。会前，市委常委会对“三万”工作和农村政策落实情况进行了专题研究。下面，我根据上级会议精神和市委常委会研究的意见，讲三个方面的问题。一、总结成绩，正视问题，坚定不移将“三万”活动深入推进全省“三万”活动启动以来，我市按照省、孝感市统一部署，牢牢把握“送政策、访民情、办实事、促发展”这一主题，紧紧围绕机关转作风、干部受锻炼、群众得实惠的总体目标，高强度、快节奏、超常规推进“三万”活动。目前，整个活动进展顺利，取得阶段性成效。（一）肯定成绩，坚定抓好“三万”活动的信心和决心1、立足“起好步”，活动氛围浓。3月4日，市委、市政府动员会召开后，全市383个工作组1150名工作队员迅速进驻各村，实现所有村“全覆盖”。各工作组进驻后，采取召开两委会、党员会、村民代表会、形势报告会和座谈会等多种形式，宣传党的各项强农惠农政策，增强与农民群众的感情。据统计，全市召开各类专题会1200余场次，工作队员参加义务劳动3.2万次，发放《新农村实用知识手册》、《强农惠农政策宣传手册》等各类宣传资料12万份，实现“一户一册”。切实加大“三万”活动的宣传力度，市电视台在黄金时间设立“送政策、访民情、办实事、促发展”专栏，政府门户网在醒目位置开辟“三万”活动栏目，全方位宣传报道“三万”活动动态；市“三万”办采取编印“三万”活动《简报》的形式促宣传。目前，已编发简报26期，上报各类信息100余条；在各级新闻媒体发表宣传报道80多条。其中，省“三万”办采用3篇，孝感市“三万”办采用8篇。2、围绕“全覆盖”，脚步印到堂。各工作组紧紧围绕“两个全覆盖”工作目标，克服农村留守人员少、年龄结构偏、文化程度低、外出人员多、特殊群体大等不利因素，做到因地制宜、因人而异、区别对待、统筹兼顾、整体推进。对于留守户，采取集中宣讲、田间交流、赶集入户、结对扎堆、联合走访、农闲插空等办法，整合资源、借助平台，巧打时间差，不断提高进村入户率；对于空巢户，借助村干部、走访对象的左邻右舍、湾间族人、亲戚朋友找到外出务工人员的联系方式，采取打一个电话、发一条短信、寄一份宣传册、聊一次QQ、发一封邮件、留一张联系卡等“六个一”的办法，向外出人员宣讲活动开展的目的、意义，宣传惠农政策，了解他们的所思所盼，真正做到“不论人在何方，政策送到心上”。我市“六个一”的做法，得到省、孝感市的充分肯定。目前，全市入户走访率、连心卡填写率达85%以上。三是注重“访民情”，民情掌握透。各工作组在“访民情”活动中，严格按照“把身子沉下去，把问题反映上来”的要求，根据不同对象的不同诉求，做到因人而异，对症下药，让所有群体都感受到党的温暖，享受到政策的阳光。在具体工作中做到“三个注重”，即：注重调查重点。坚持带着问题访民情，突出主题搞调研。结合座谈、走访所了解的情况，确定农村政策落实、民生改善、农田水利、土地流转、安全饮水、环境卫生、农村合作组织等方面的调研重点；注重典型对象。在走访民情中，特别注重对农村能人、种养大户、打工户、留守家庭、农村特困户、基层老党员等6类典型对象的调查走访。通过典型走访，发现问题，掌握规律，寻求解决问题的办法；注重工作方式。结合各自职能和各村实际，有针对性地对《问卷调查表》进行丰富完善，把握共性与个性问题平衡，加强统计分析。以乡镇片为单位，坚持每天一例会，分析当天的走访调研情况，对新情况新问题及时汇总，为下一阶段撰写高质量的调查报告作准备。目前，全市已发放调查问卷表8000余份，工作队员记民情日记1.1万篇，170多个工作组已着手撰写调查报告。四是突出“转作风”，干部作风实。绝大多数工作组驻村工作队员坚持与群众同吃、同住、同劳动。驻村工作组自带费用、自带行李、自带资料，采取“家家到、户户落”、召开现场会等多种形式，带着感情进入农户家中，吃农家饭、睡农家床、干农家活，送政策、访民情、办实事。在走访活动中坚持与农户互动，一方面坚持干部“下访”，进村入户访民情；另一方面，邀请群众“上访”，把村干部和村民代表请到工作组所在单位以座谈会的形式，联络感情，介绍民情，提出意见，解决问题。市国土资源局先后3次邀请驻赵棚片7个工作组组长、所驻3个村村干部和群众代表到局机关召开座谈会，既增进了感情，又摸清了实情，促进了工作深入开展；市林业局先后2次邀请驻开发区各工作组组长和所驻4个村村干部、群众代表到局深入交流，实现片区“三万”活动一盘棋推进。同时，市“三万”办不断加大督查力度，实行面对面交流，实打实沟通，既防止工作组弄虚作假走过场，又促进干群互动、当面交流、问题落实。五是着力“办实事”，行动得民心。牢牢抓住行路难、灌溉难、通讯难等影响农民生产发展的瓶颈问题，想群众所想，急群众所急，尽心尽力为群众排忧解难。省政府办公厅驻烟店工作组针对尖山村水源紧缺、塘堰淤塞、大量农田抛荒、群众反映强烈的现状，筹资10万元对河道进行整治，有效解决300余亩农田耕种难题，群众拍手称快。孝感市委统战部工作组组织医疗专家在棠棣镇务丰村开展大型义诊活动，为1000多名村民送去健康。孝感联通公司筹资10万元为南城街道办事处金沟村添置通讯设施。市粮食局工作组向所驻村送去价值13.5万元的彩钢储粮罐300套。市农机局为驻村免费维修、保养农业机械500多台套，赠送机插秧软盘4800张、微耕机4台。市司法局充分发挥自身职能，大力开展法律课堂进农户活动，得到群众普遍欢迎。市城乡建设局对所驻4个村每村提供1万元资金用于村内道路建设。农技、水利、水产等部门组织技术人员，深入村组农户、田间地头，搞好技术指导和培训；妇联、团委、计生、科技、广电、文体等职能部门围绕关注留守妇女儿童身体健康、丰富农民群众精神文化生活，积极开展医疗、科技、文化“三下乡”活动，深受群众好评。据不完全统计，“三万”活动开展以来，各工作组为驻村兴办实事600多件，落实帮扶资金1000多万元。（二）正视问题，增强抓好“三万”活动的责任感和紧迫感“三万”活动开展两个月来，各级各部门围绕“三万”活动的总体目标，结合每个阶段的具体任务，认识到位，思路明确，措施得力，效果明显。但是，对照省、孝感市的活动要求，对照人民群众的热切愿望，我们还有不小差距，突出表现在以下四个方面：一是工作进展不平衡。主要表现为组与组之间、片与片之间重视程度不平衡、形象进度不平衡、查访质量不平衡。有的工作组领导重视，举措得力，牵头单位积极负责，成员单位主动配合，主要领导亲自下村走访调查，走访做得实、民情摸得透、工作思路明、推进措施硬，工作进展顺利；有的乡镇片牵头单位积极性、主动性不强，被动应付思想还比较严重，在组织联络、活动安排、文件下发、信息报送等方面落实不力、渠道不畅，片区活动开展迟缓，有的工作只停在表面，甚至一些规定动作还没有完成，连心卡、“三会”等工作进展缓慢。二是工作主动性不够。部分工作组工作主动性、预见性、创造性不强，习惯按部就班开展工作，没有很好地做到身下、心下，在部门职能发挥、驻村村情把握、活动平台搭建、经验特色总结等方面做得还不够，工作从一般到一般，没有很好地处理好上情与下情、近期与长远、局部和整体以及思与行、说与做的关系，工作形成不了特色，打造不出亮点，解决不了问题，导致领导对活动不满意，群众对活动不信任。三是工作作风有待加强。少数部门置市委、市政府三令五申于不顾，“走读”现象依然严重。少数队员三天打鱼两天晒网，工作蜻蜓点水，得过且过，没有很好地把活动放在心上，落实到行动中。还有少数部门，对于群众反映问题，过于强调客观，不善于设身处地从群众的角度考虑问题，导致活动效果不明显。四是现实困难客观存在。主要表现在，村级发展困难。农业税取消后，农村在发展中长期积累的一些问题充分暴露出来，村级债务成为制约村级发展的瓶颈；农村基础设施薄弱，灌溉难、用水难、行路难、通讯难等问题在有些地方相当突出；基层组织有待加强。少数村级组织战斗力、向力心、号召力不强。对此，各级各部门务必进一步提高认识，抛弃一切私心杂念和侥幸心理，切实增强责任感和紧迫感，围绕活动的统一部署和要求，明确目标，强化举措，克难攻坚，确保各项工作任务落到实处。（三）突出重点，认真做好下一阶段“三万”活动的重点工作4月12日和4月20日，孝感市连续两次召开“三万”活动工作会议，会议传达了全省会议精神，对下一阶段的具体工作作了安排部署。对照上级会议精神，结合我市实际，下一阶段，要重点做好以下四个方面的工作。1、加强领导，认真落实“一把手”职责。开展“三万”活动的核心是增进与人民群众的感情，落脚点是加强和改进群众工作。目前，我省“三万”活动已经引起中央的高度重视、社会各界高度关注，各地行动态势逼人。我市“三万”活动能不能出成果，能不能得到领导和群众的一致认可，关键取决于各级干部特别是“一把手”的认识深度、行动速度和工作力度。各级各部门要切实加强对“三万”活动的组织领导，“一把手”要亲自抓、负总责。要针对工作实际，大力解决前段工作中存在的不平衡问题，防止前紧后松、虎头蛇尾，确保全市“三万”活动严要求、高标准向纵深推进。从现在起，每个单位“一把手”到所驻村开展工作不少于3次，着力搞好“三个全覆盖”、民情调查和兴办实事等具体工作，督导本单位工作队员对照阶段目标完成具体任务。规定动作不完成，工作组“三万”活动结束后不得撤回。2、紧盯目标，全面实现“三个全覆盖”。“三个全覆盖”是指“三万”活动要覆盖所有行政村、所有农户、所有机关干部。其中，覆盖所有行政村、所有农户，是省委、省政府向全省作出的庄重承诺，是密切联系群众的具体体现，也是这次活动的最大亮点，必须不折不扣地完成。覆盖所有机关干部是省、孝感市委针对当前“三万”活动的新情况、新要求作出的新部署。当前，我市入户率离全覆盖还有一定差距，下一步的入户工作时间紧、任务重，市委、市政府要求，全市所有部门机关干部都要采取分村排日、分期分批、轮流进村入户的办法，集中力量打好“全覆盖”的整体仗，确保在5月20前实现“三万”活动进村入户全覆盖。3、抓住关键，扎实搞好民情调查。“访民情”是这次活动的重要内容，是实现“三万”活动最终目标的前提和基础。要按照省委统一部署，认真抓好落实。5月8日前，市“三万”办要对问卷调查进行集中审核、录入、汇总，并集中上报；5月20以前，各工作组必须完成入户调查，确保覆盖率达到100%。对农村空巢户，要继续采取“六个一”的办法加强联系，确保实现进村入户“全覆盖”；已经完成进村入户的工作组可以将入户调查填写的“连心卡”装订成册，加盖所驻村党组织公章，由派出单位主要负责人签字并加盖单位公章后报市“三万”办；市“三万”办负责对汇总数据进行评估，并撰写问卷调查报告上报孝感。5月27日前，各工作组根据市“三万”办印发的《安陆市‘万名干部进万村入万户’活动专题调研参考提纲》通知要求，结合部门和驻村实际，撰写一份不少于5000字的调查报告。4月底，每个工作队员要交一篇民情日记；5月20日以前，每个工作组推荐3篇以上民情日记报市“三万”活动办，由市“三万”办编辑成册。各工作组对民情调查中群众反映出来的问题，要进行认真梳理，分清近期长远、轻重缓急，按照分级负责的原则，采取协办、督办、转办、交办的方式处理。工作组和队员自身能够解决的，要当场拍板现场解决；部门能够解决的，交由有关部门解决；部门解决不了的，交由乡镇或市委、市政府研究解决；一时无法解决的，要给群众一个满意的答复。对于一些共性问题和重大问题，要提出对策建议，供上级研究解决时