周小川同志在人民银行廉政工作电视电话会议上的讲话

--1周小川同志在人民银行廉政工作电视电话会议上的讲话（2011年4月11日）2011年3月25日，国务院召开了第四次廉政工作会议，温家宝总理在会上作了重要讲话。总行党委随后召开党委会传达学习会议精神，专题研究了贯彻落实措施，并决定召开这次电视电话会议，全面部署人民银行廉政工作。刚才，洪章同志传达了温家宝总理在国务院第四次廉政工作会议上的讲话精神。派驻监察局、会计财务司、支付结算司、内审司、长沙中心支行作了会议发言，大家的发言很好，我都赞成。下面，我讲几点意见。一、全面学习贯彻，推动人民银行反腐倡廉工作深入开展温家宝总理的重要讲话，全面总结了2010年廉政建设和反腐败工作取得的成效和经验，科学分析了当前反腐倡廉形势，明确提出了2011年反腐倡廉工作的主要任务，措施明确、要求具体、操作性强，对人民银行党风廉政建设和反腐败工作具有很强的指导意义。人民银行各级党委（党组）要从政治和全局的高度，充分认识做好反腐倡廉工作的重要性和紧迫性，把学习贯彻国务院第四次廉政工作会议精神作为2011年的重要工作来抓，在年初人民银行工作会议和纪检监察工作会议对党风廉政建设和反腐败工作任务部署的基础上，对治理领导干部以权谋私和渎职侵权问题，加强领导干部廉洁自律，遏制奢侈浪费和形式主义等重点工作，进一步细化要求，明--2确责任，推动人民银行反腐倡廉工作深入开展。2010年，人民银行系统全面贯彻中央关于反腐倡廉建设的决策和部署，认真抓好教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等工作，完善惩治和预防腐败体系，反腐倡廉各项工作取得新成效。特别是成功举办金融系统反腐倡廉建设展，组织《廉政准则》学习宣传和网上测试，廉政文化建设又有新进展；围绕“权、钱、人”环节加强制度建设，全面推进监督机制建设，开发试行监督信息化系统，权力运行的监督制约继续加强；强化财务管理，厉行节约，政风行风建设成效明显；案件防控水平不断提高，专项治理工作深入开展，继续保持了对腐败行为的高压态势；持续推进金融服务支持反腐败工作，中央关于反腐倡廉建设工作部署在人民银行系统得到了有效落实。同时，我们也必须清醒地看到，当前反腐倡廉形势依然严峻，任务十分艰巨。从人民银行系统来看，党风廉政建设责任制不落实的问题仍然存在；领导干部廉洁自律仍存在差距；厉行节约、勤俭办行方面还需要进一步加强。各级党委（党组）要高度重视，准确把握反腐倡廉工作形势，克服松懈情绪和麻痹思想，把国务院第四次廉政工作会议精神全面落实到履行中央银行各项职能中去，围绕中心、贴近业务、制度反腐、从严治行，采取更加有力的措施，推动反腐倡廉建设不断取得新的进展和成效。二、突出工作重点，切实加强领导干部廉洁自律加强反腐倡廉工作，领导干部是重点。领导干部手中掌握的权力相对集中，如果这些权力得不到有效监督制约，就可能使各种消极腐败现象滋生、蔓延。要把监督制约权力的制度建设和创新摆在突出位置，从重点领域和关键环节入手，切实加强领导干部廉洁自--3律工作。（一）完善科学民主决策制度，规范权力运行。坚持集体决策，依法、科学、民主决策，无论是各分支机构还是直属企事业单位，凡涉及重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用，必须经过集体研究讨论，不能由个人或少数人擅自决定。要加强对单位主要负责人权力行使的监督制约，完善决策程序，科学界定决策事项的范围和权限，建立决策、执行、监督相互协调又相互制约的运行机制。要切实推进党务公开、政务公开、行务公开工作，加大决策过程和结果公开力度，切实增强接受监督的意识，主动接受党内监督、群众监督和社会监督，进一步健全决策失误纠错机制和责任追究机制，使权力和责任相互匹配，做到权责一致。按照中央《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》，总行正在制定对人民银行直属企业单位的指导意见，各直属企业单位和实行企业化管理的事业单位要通过抓好指导意见的贯彻落实，促进企业领导人员廉洁从业，坚决防止利益输送和以权谋私。2011年，总行将对直属企业单位“三重一大”决策制度贯彻落实情况进行监督检查。（二）认真落实《〈中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则〉实施办法》（以下简称《实施办法》）和领导干部个人事项报告制度。最近，中央纪委印发了《实施办法》，将《廉政准则》中原则性规定具体化，对违反《廉政准则》行为的党纪处理依据和相关处理办法予以了明确。各单位在贯彻落实《廉政准则》工作中，要组织对《实施办法》认真学习、广泛宣传、严格执行。领导干部个人事项报告制度是推进惩治和预防腐败体系建设的--4重要举措，是促进领导干部廉洁自律、加强对领导干部管理和监督的制度安排。各级领导干部必须按照中央《关于领导干部报告个人有关事项的规定》等文件要求，如实报告本人收入、住房、投资、配偶子女从业等事项和配偶子女移居国外境外的情况，自觉接受监督。各级党委（党组）要加强政策指导，认真做好领导干部报告个人事项的组织实施工作，切实使这项制度在反腐倡廉、干部作风建设和干部考核使用方面发挥重要作用。（三）坚决整治收受礼金问题。严禁领导干部以各种名义接受管理和服务对象，以及其他与行使职权有关系的单位或者个人的礼金和各种有价证券、支付凭证、商业预付卡。年初，总行专门下发了《中国人民银行办公厅关于严禁在公务活动中赠送和接受预付卡的紧急通知》（银办发[2011]17号），强调人民银行系统干部职工在公务往来中不得赠送、收受购物卡、储值卡，各单位要严格执行，做到令行禁止。会计财务部门要切实加强对发票和财务报销等的审核管理，审计、监察部门要加强监督和惩处，强化外部约束。对收送各类有价证券、支付凭证、商业预付卡的，以收送同等数额的现金查处。切实发挥人民银行在全国开展商业预付卡治理工作中的牵头作用，会同有关部门研究提出治理措施，对商业预付卡发行、销售、使用完善制度、加强监管，开展专项治理行动，打击利用购买商业预付卡进行偷逃税款、公款消费、行贿受贿等行为，从源头上防止利用商业预付卡行贿受贿。（四）规范基本建设行为，严格招投标环节管理。加强基本建设和招投标管理，是治理以权谋私和渎职侵权问题的重点工作。2011年，总行将修订《基本建设管理办法》，制定《关--5于加强县支行建设项目管理的指导意见》，规范人民银行系统基本建设行为。要继续开展基建项目辅导检查，做好工程建设领域专项检查工作，对建设项目实行项目法人代表负责制，重点督促严格执行建设项目招投标采购管理规定，严禁领导干部利用职权或职务上的影响，向相关部门及其人员违规干预招投标活动；严禁领导干部意向定标，围标、串标、泄漏标底；严禁领导干部不经招投标程序，直接指定设计或施工单位，禁止权力介入，消除“暗箱操作”和“钱权交易”隐患。2011年是工程建设领域突出问题专项治理工作的最后一年，要注重解决当前人民银行工程建设中带有普遍性的问题，加大治理力度，开展监督检查“回头看”，做好专项治理工作成果运用，建立健全长效机制。（五）推进行政审批制度改革，减少行政审批事项。近年来，人民银行已先后取消了54项行政审批事项，目前仅保留23项，初步完成了人民银行清理、确权工作，行政许可进一步减少和规范。特别是成立中国银行间市场交易商协会，推动债券发行管理由审批制向核准制和注册制、备案制转变，避免了行政审批的弊端。下一步，要继续坚持市场化改革取向，深入推进行政审批制度改革，尽可能减少行政审批事项，坚持依法行政，加大对权力运行的制约监督，防止权力寻租。（六）深入开展制度执行力建设活动，确保制度落实到位。有制度不执行或制度执行不到位，容易导致权力脱离监督，给各种腐败行为提供可乘之机，甚至酿成案件。2011年，各分支机构和有关业务司局要重点围绕落实货币发行、国库管理、财务资金管理、行政审批等制度执行情况，开展制度执行力建设活动。各级领导干部要带头严格执行制度，注重解决干部职工反映强烈、影响人--6民银行正常履职的突出问题，切实纠正有章不循、有法不依、以权谋私等违规违纪行为。建立制度执行的责任追究机制，把制度执行情况纳入领导干部问责范围，切实把各项规定和纪律要求转化为领导干部的自觉行动。三、完善管理机制，坚决遏制奢侈浪费和形式主义政风建设是反腐倡廉的一项重要基础性工作。人民银行的政风和行风，关系中央银行的形象，关系人民银行事业的发展。当前的重点是坚决遏制奢侈浪费和形式主义，坚持厉行节约，规范职务消费，降低行政成本。（一）加强“三公”管理，继续严格控制和压缩行政经费。按照党中央和国务院的要求，2011年“三公”经费预算不得超过2009年压缩后的规模。人民银行系统要严格贯彻落实控制行政经费的有关要求，有效降低行政运行成本。一是加强公务出差、接待管理。强化制度约束，严格遵守活动、接待规定和纪律，公务出差、公务接待要严格控制经费，严格执行标准，严禁赠送礼品，一律吃工作餐。二是加强公务用车管理。严格执行中央《党政机关公务用车配备使用管理办法》，领导干部公务用车配备和使用不得超编制、超标准。积极推进公务用车制度改革，总行正在制定《人民银行公务用车管理办法》，印发后各单位要严格遵照执行，各级领导干部要带头遵守。2011年将对一般公务用车实行编制管理，并集中开展公务用车专项治理，重点纠正领导干部超编制超标准配备公务用车和违规换车、借车、豪华装饰以及公车私用等问题。直属企事业单位也要按照中央和总行有关要求，结合实际制定车辆管理制度规定，认真抓好落实。--7三是加强因公出国（境）管理。2011年因公出国（境）要继续严格控制考察、培训团组，经费全部纳入预算管理，实现出访规模和经费预算规模“零增长”。严格落实经费先行审核制度，对于外事经费额度用完或不足的单位，不再审批新的出访项目。严格执行各项费用开支标准。人民银行境外培训项目，要综合考虑培训资源、工作需求及培训经费等因素立项。坚决制止公款出国（境）旅游。（二）提高效率，进一步减少会议和文件。严格贯彻党中央、国务院关于建设节约型社会的精神，进一步强化会议管理，规范会议管理流程，增强会议安排的计划性，严格控制会议规模和时间，缺乏实质性内容、可开可不开的会议一律不开，能在当地开不得安排在外地开，能在系统内招待所、培训中心召开的不得安排到社会上的宾馆开，充分发挥电视电话会议系统的功能，各司局（部门）、分支机构要尽量利用电视电话会议系统召开会议，节约会议成本，提高工作效率。加强对出版物编印审核，严格控制出版物经费支出。严格控制各种庆典、论坛的举办，确需举办的要逐级审批，纳入预算管理，接受审计监督。要从严控制企事业单位以及学会、协会等以人民银行名义举办的活动，按程序办理报批手续，严格控制规模和范围。各级领导干部一般不要出席此类活动。规范发文类型，精简不必要发文的数量，提高发文质量。（三）深化改革，推进财政经费预决算公开。一是深化财务经费管理改革，严肃财经纪律。进一步完善财务预算管理流程，促进管理的制度化、规范化和精细化。大力推进预算标准体系框架等预算基础建设，重点做好“三公”经费标准制定工作。继续推进“小金库”等专项治理工作，加强财务预算制度的执行力度，严格执行责任追究制度，严禁擅立名目发放钱物。--8二是推进财政经费预算决算公开。公共部门信息公开透明是大势所趋。温家宝总理在国务院第四次廉政工作会议上要求，2011年首先要向社会公开“三公”支出的预算和决算。人民银行系统是预算公开的责任主体，要认真梳理预算公开的有关问题，抓重点、做预案、搞试点，积极做好预算公开的前期准备，可先行试点在机关本级及辖区公开预算，以点带面，由内及外，逐步推进人民银行预算的全面公开、透明。三是积极配合国库集中收付和“公务卡”改革。继续认真配合《中华人民共和国预算法》等相关法律法规建设工作，推动以国库单一账户为基础的国库集中收付制度改革完善。加强国库在办理预算收支中的事中监督，防止预算执行中的各种违规和腐败现象。四、加强组织领导，确保反腐倡廉各项任务落到实处人民银行系统要按照党中央、国务院关于反腐倡廉建设的总体要求，把反腐倡廉建设列入工作的重要议程，加强领导，强化责任，加快推进惩治和预防腐败体系建设，切实抓好各项工作任务落实，务求取得新的成效。（一）落实党风廉政建设责任制。