十二五电子政务规划试读

统筹规划、创新服务，扎实推进新时期电子政务建设宁家骏((国家信息化专家咨询委员会委员全国党委系统信息化专家委员会委员国家行政学院电子政务专家委员会委员）2012年5月8日提纲前言“十二五”电子政务发展面临的国际背景“十二五”电子政务发展面临的国内背景“十二五”电子政务发展规划的解读与思索推进电子政务的一些建议小结何谓信息化信息化的概念起源于60年代的日本，日本学者提出“信息化是指通讯现代化、计算机化和行为合理化的总称。”，西方社会普遍使用“信息社会”的概念关于信息化的表述，在我国学术界和政府内部作过较长时间的研讨。如有的认为，信息化就是计算机、通信和网络技术的现代化；有的认为，信息化就是从物质生产占主导地位的社会向信息产业占主导地位社会转变的发展过程；有的认为，信息化就是从工业社会向信息社会演进的过程，如此等等。2006年国家信息化领导小组正式颁布了《2006-2020国家信息化发展战略》，明确了信息化的概念和内涵信息化是充分利用信息技术，开发利用信息资源，促进信息交流和知识共享，提高经济增长质量，推动经济社会发展转型的历史进程。国家信息化发展战略明确了信息化的概念1.信息化是服务于现代化的手段和工具；2.信息化的核心是信息资源为国家、企业、公民和全社会所开发利用；3.信息化的本质是业务流程的改进和优化,信息化是一个不断发展的动态过程4.信息化体现了国家意志，要由国家统一规划、统一组织。信息化意味着什么当今时代步入了一个信息化助力社会全方位创新的重要时期当今时代，人类社会步入了一个科技创新不断涌现的重要时期，也步入了一个经济结构加快调整的重要时期。新科技革命及其带来的科学技术的重大发现发明和广泛应用，推动世界范围内生产力、生产方式、生活方式和经济社会发展观发生了前所未有的深刻变革，也引起全球生产要素流动和产业转移加快，经济格局、利益格局和安全格局发生了前所未有的重大变化。进入21世纪，世界新科技革命发展的势头更加迅猛，正孕育着新的重大突破。信息科技将进一步成为推动经济增长和知识传播应用进程的重要引擎，基础研究的重大突破将进一步为人类认知客观规律、推动技术和经济发展展现新的前景信息网络向泛在、宽带、融合、智能方向演进信息网络在多个领域演进换代，成为产业创新的平台和推进变革的关键力量新一代移动通信加速推进--增强型3G/LTE/4G加速发展和部署下一代互联网部署、研发和应用加快固定宽带加快升级--光纤入户接入速率升至100M/s物联网在重构信息网络移动互联网成为创新和变革最显著的领域基于网络的产业模式面临深刻变革信息产业与信息服务产业链面临垂直整合新的产业生态系统与发展模式在碰撞中逐步形成封闭模式的苹果、开源模式的谷歌成功的模式更加多样化当今世界科技创新突破和新科技革命孕育着信息化的持续发展中国科学院2009年6月10日发布的“创新2050：科技革命与中国的未来”系列报告指出：在今后10至20年，一场以绿色、智能和可持续为特征的新的科技革命和产业革命即将到来。为了全面实现小康社会目标的战略任务，我国必须及早准备。该报告指出了在信息领域有多个影响我国现代化进程的战略性科技问题：“后IP”网络、泛在感知信息化制造系统、超级计算技术等，这些技术的突破将对我国信息化进程产生重大影响《商业周刊》：诺基亚因何掉队谁是上世纪90年代最成功的欧洲企业？太简单了，当然是诺基亚谁是21世纪头十年最令人失望的公司？同样很简单，还是诺基亚在2007年至今的三年多时间中，诺基亚市值已经缩水770亿美元，股价累计下跌了67%；2010年以来，诺基亚股价便下跌了25%2010年10月22日，诺基亚裁1800人，4月展开最大范围裁员总数或达6000人，5月传微软将年内300亿美元收购诺基亚谁是上世纪90年代最令人失望的美国公司？太简单了，当然是苹果谁是21世纪头十年最成功的美国企业？同样很简单，还是苹果2010年9月23日苹果市值达到2658亿美元，超过中石油，成为仅次于埃克森美孚的全球市值第二大公司。9月25日的苹果2010财年第四季度，它的净利润和营业收入分别为43．1亿美元和203．4亿美元，比上年同期分别增长70％和67％。两家企业的命运所折射的时代变迁电子政务使能者信息技术发展趋势(来源：Google,刘骏，“谷歌与云计算”；Intel，WSTS，Dataquest）TechnologyTrends1982年以来:IntegratedCircuitsx2indensity/speedevery18-24monthsCPU性能提高3500PhotonicsStorageDisplaysWirelessx2intransmissioncapacityeveryyearx2instoragedensityevery9monthsx2inpixelsevery2yearsx2inpeakdatarateeveryyear倍，内存价格下降45000倍，硬盘价格下降360万倍Softwarex2inoperatingsystemsizeevery2yearsSource:AmitPatel,CTO,USStrategicAccounts,Alcatel-Lucent,FutureofTelecommunications,January2009Hotmail为每一用户免费提供5GB邮箱，如果使用1995年技术，每用户的成本将需要5500美元，如果用1975年技术则每用户成本为1000万美元。如果汽油的性能能够以同样的速度发展，1升汽油能够使飞行器环绕地球旅行573圈11如果汽车的价格以与硬盘同等速率下降，今天一部新车的价格仅为0.01美元6信息基础设施与GDP增长的关系电信设施对人均GDP增长率的影响GICTMNAWorkingPaper(2003)电信设施对GDP的百分点的影响Source:Qiang(2009)and“InformationandCommunicationforDevelopmentReport2009”,WorldBank(2009).宽带互联网移动固定信息基础设施欠发达的国家具有发达信息基础设施的国家高收入国家中低收入国家Source:ConfrontingtheCrisis：ICTStimulusPlansforEconomicGrowth信息社会的到来推动了社会进化，社会改造的强大动力，新竞争力的重要来源。信息化的核心价值，促进技术与知识扩散，提升组织灵敏性，资源整合能力表现：知识经济特征、网络财富、21世纪财富效益、全球企业排行榜、人类社会发展阶段的划分、社会的演进步骤、信息社会的标志信息化领域竞争空前激烈发达国家抢先布局；力图巩固信息掌控优势，把信息化早为后危机时代国家竞争优势的制高点围绕信息控制的国际斗争空前激烈，网络空间成为各国争相角逐的战略领域，维护国家在网络空间的安全和利益成为信息时代世界各国的重大战略抉择最近我国刚刚失去世界最快计算机位置•日本“京”计算机信息化与电子政务电子政务是以信息化手段进行的政务活动•在信息化基础设施（包括计算机硬件、软件及网络通信设施等）之上的，在相关法律、制度约束和规则之下以实现政务部门履职服务和开展政务活动为目标的一个人机系统•通常电子政务主要包括：政务部门内部的电子政务，政务部门之间的电子政务、政务部门服务于企业和广大民众，相互进行的双向交流与互动为特征的电子政务。电子政务与政务信息化的内涵是相同的。政务信息化强调的是一个过程，作为位居社会上层的权威公共部门，政务活动在整个信息化的过程中，其本身就是一个重要的领域，并要率先实现信息化，电子政务则是实现政务信息化的具体途径。通过在政务活动中不断地扩大电子政务的范围，逐步推动政务部门信息化水平由低向高发展。从这意义上说，政府信息化的过程，就是不断推进具体政务电子化的过程，也可以说，电子政务是实现政务信息化的一种手段。电子政务与政务信息化电子政务概念，可分为广义、狭义的两个方面。从广义上讲，只要行使公共权力，管理公共事务，这种活动都可以叫做政务活动。电子政务就是把传统的政务活动，通过信息化的手段来实现，从这个意义上讲，广义的电子政务应该包括很宽泛的内容，它渗透到公共部门、公共组织行使公共权力、管理公共事务的各个方面，都可以叫电子政务。从狭义来讲，电子政务也可以指一个单位、一个部门内部一项很具体的政务活动。如到工商部门注册一个企业，通过网络，从申报开始，把企业执照申办下来，意味着注册这个政务活动，用传统政府、传统政务实现了电子政务。所以电子政务这个概念也可以很微观、很具体。理解电子政务电子政务的内涵：政务部门以及公共组织应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过现代信息技术进行集成，依托信息化网络和相关技术设施实现组织结构和工作流程的优化重组，跨越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合公众需求的管理和服务。电子政务的内涵电子政务的三层基本含义第一层，它应该利用现代信息技术，如果不用，就不是电子政务，可能是传统政务。第二层含义就是电子政务总是与公共事务的管理、公共权力的行使相联系，如果不是管理公共事务，不是行使公共权力，就不属于电子政务的范围，可能属于电子商务，可能属于电子事务。第三层含义，电子政务不完全意味着我们对传统的政务过程进行一个信息化的复制，更重要的是对传统的政务活动、传统的政务过程进行信息化的改造。这一点非常重要，但又很容易被人们忽视。电子政务的产生和发展时代背景1、社会信息网络化是电子政务产生的内在动力，现代信息技术是电子政务产生的物质和技术基础。2、电子政务是政务部门顺应时代发展潮流，提升履职和执政能力与水平的紧迫需要，也是推进行政体制改革和政治体制改革的内在需要。进一步理解电子政务的内涵所谓电子政务，就是应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。昆明市市委书记仇和谈电子政务昆明要通过电子政务使其成为审批项目最少、审批时间最短、收费标准最低的省会城市，要有最优惠的政策、最灵活的管理制度、最超前的改革措施、最严格的问责制度、最严厉的限时办结制度、最严肃的服务承诺制度。--仇和政府管理方式转变：•集成化（跨部门）•敏捷化（高效率）•规范化•透明化•科学化•服务化电子政务的主要内容电子政务的内容非常广泛，国内外也有不同的内容规范，根据我国政府所规划的项目来看，电子政务主要包括这样几个方面：1.政务部门内部的电子政务；G2G:Government–to–Government→G-to-G→G2G2.政务部门对企业的电子政务；B2G:Government–to-Business3.政务部门对公民的电子政务。G2C：Government–to-Consumer电子政务与政府职能公共服务经济调节市场监管社会管理公共服务居中，是未来政府的首要职能和核心职能电子政务的应用模式社会公众政府工作人员政府办公系统政务信息发布公共政务办公电子政务发展五阶段理论1、以文件办理流程化和电子化为基础的办公自动化系统，构建文件流转系统和内部网络2、政务核心业务应用信息系统建设—以监管类系统为主3、政务部门公开发布信息和在互联网上开设门户网站阶段，让政府部门间和公众获得政府信息4、围绕为民服务，建设各类为民服务业务应用系统，包括网上办事等，逐步实现政民双向沟通5、跨部门、跨地区信息交换与共享和业务协同阶段，电子政务步入集成创新和协同服务阶段政务部门内部的电子政务系统应用例证1.法规政策和档案信息库。2.电子公文流转系统。例如签报