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专题1我国的三农问题先看几幅图片通往外面之路年度农民收入市民收入差距农民消费市民消费差距19781985199219981343987842162343739202754252.61.92.62.51383477181895405802235661822.92.33.33.3表1城市与农村的经济比较（1978-1998）资料：新中国五十年统计资料汇编P22-23再看几组数据单位：元，倍2008年8月28日，农业部部长孙政才在向全国人大常委会作国务院关于促进农民稳定增收情况的报告时指出，近几年是我国农民收入增长最快的几年，但城乡居民收入差距也在不断扩大。2007年，农村居民人均纯收入实际增长9．5％，为1985年以来增幅最高的一年；而城乡居民收入比却扩大到3.33∶1，绝对差距达到9646元（农村居民收入4140元，城市居民收入13786元），也是改革开放以来差距最大的一年。8月29日《中国青年报》但这是一个以户籍人口为标准进行统计的数据，如果以职业人口为标准进行农业、非农业人口收入的数据统计，差距可能还会更大。孙政才部长说，2007年我国农村外出就业劳动力达1.26亿人，乡镇企业从业人员为1.5亿，扣除重复计算部分，2007年农民工达到2.26亿人。这2.26亿农民工在城市打工的收入，事实上都计算为农村居民收入而不是城市居民收入了。要想了解中国城乡差距的真实状况，应该把农民打工的非农收入计入城市居民收入而不应该计入农村居民收入。按国际劳工组织发表的1995年36个国家的资料，绝大多数国家城乡人均收入比都小于1.6，只有三个国家超过了2，中国是其中之一改革开放以来，我国城乡居民收入差距经历了一个先缩小后扩大、再缩小再扩大的过程。近年来，在国家采取多种惠农措施的情况下，城乡收入比例也还维持在3比1以上。2004年，建设部部长汪光焘指出，目前城乡收入比已经达到5比1甚至6比1，比20年前高出近三倍城镇高中、中专、大专、本科、研究生学历人口的比例分别是乡村的3.4倍、6.1倍、13.3倍、43.8倍、68.1倍。更重要的是在九年义务教育阶段，农村学生辍学、流失现象也比较严重。造假成风：2002年，有关部门宣布我国农村义务教育发生了翻天覆地的变化，小学和初中入学率分别达到98.6％和90％！真实情况：2005年，东北师范大学农村教育研究所对6省14县的17所农村初中进行的调查显示，学生辍学率最高为74．37％，平均辍学率约为43％！大大超过了“普九”关于把农村初中辍学率控制在3％以内的要求。城乡教育差距国家财政资源在城乡之间分配严重不公平。国家财政用于农业的支出占财政支出的比重不断下降：1978年约13％，1980年约12％；1989—1994年在9％—10％之间；1995—1999年基本在8％之间；2000—2003年约7％。2005年城乡之间网民数量及普及率：城市上网人数占城市人口的16.9％，乡村网民普及率则为2.6％。由于我国城乡之间以及城乡内部在制度、市场和公共服务方面存在分割问题，在城市内被认定为的公共产品，可能在农村就不再具有公共产品的性质。政府公共投入差距医疗差距农村与城市之间是断裂的，而医疗市场却是统一的，即药品和医疗的价格是依据城市的标准形成的，这就必然使农村公共医疗处于不堪重负的状态。2004年城市居民没有任何医疗保障者比例为32.3％；小城镇居民没有任何医疗保障者比例为59.9％；农村居民没有任何医疗保障者比例为79.4％。2005年，医保覆盖的城镇职工数为1.3亿，还有5000万享受公费医疗的公务员和事业单位职工。而80％以上的农民没有任何医疗保障。在农村因为看不起病而放弃治疗的比例高达25％。一个也算是解释的理论：二元结构理论二元结构理论是揭示发展中国家的工农城乡之间对立及其运动过程的一种理论，由荷兰社会学家博克及美国经济学家刘易斯等人提出。二元经济指发展中国家的经济通常是由落后的农业和先进的工业组成，二者之间存在着明显差距。长期的二元经济结构的危害：资源、人口、生活水平、政治。工农差距同时表现为城市与农村的差距。该理论揭示了经济发展过程中的结构变动规律，是符合发展中国家实际的。两个缺陷：没有考虑到1.工业发展中的农业的作用？2.农业剩余农产品的出现是农业劳动力转移的前提。理论发展：经济发展的三阶段1.第一阶段：传统农业中存在着隐性失业；2.二三阶段：农业生产水平提高，农产品出现剩余，推动农业劳动力向现代工业转移。一种观点：我国城乡二元结构的3个阶段1.旧中国—农民流血谁赢得农民谁就赢得胜利-毛泽东）2.1949-1978年—农民流汗把权利下放给农民就是最大的民主-邓小平3.1978年后—农民流泪农业兴百业兴、农村稳天下稳、农民富国家富-江泽民中国的二元结构的一个显著特征户籍制度的存在—职业及生存空间固定化户籍制度的形成以1958年元月【户口登记条例】为象征1953年开始的大规模的工业化导致了三方面的问题：1.就业问题2.粮食/副食品的供应问题3.住宅问题表2建国初期城市人口的变动年度全国人口城市人口比重194954167576510.6195156300663211.8195460266824913.7195764653994915.4资料：中国统计年鉴1987全国新增人口的42%为城市人口的增加单位：万人、%1.就业问题城市新增人口的60.7%为盲流-2500万人然而，1949年的工业固定资产为100多亿元，工业产值45亿，占国民收入的12.6%。如何容纳大量的低素质劳动力。2.粮食/副食品的供应问题人口增加----1954年开始实行粮食统购统销政策，保证粮棉油的供应3.住宅问题1949-1956人均住宅面积（平方米）北京：6.65.0；上海：5.74.8；兰州：5.32.7其他问题：交通、教育、医疗1958年元月[户口登记条例]的含义以法律形式认可、肯定和维护工农城乡差别：城乡分治，一国两策劳动就业、教育、分配、社会保障的诸制度上的鸿沟。90年代以来，户口政策的新动向由于城乡持续分割和城市化不足，不仅使得国内的地区差距和收入差距持续扩大、公共品供给不平衡，而且还演变成了消费不足和畸形的消费结构。导致过多的出口和顺差；土地资产难以流动，不能实现有效的分配，导致大量土地闲置浪费和土地开发过度并存的局面长期维持；导致了沿海大城市的过度拥挤、地价暴涨、地产暴利以及环境污染等所有这些伴随我们经济发展的严重问题。中国经济需要根本的、更大规模的变革。在制度上尽快终止和解决城乡分割，解除加快城市化进程的体制和政策障碍，将是中国改革30年之后必须面对的最重要的经济体制改革。它还意味着中国需要积极推动新一轮的土地改革和公共财政的改革，从根本上改善潜在总供给，缓解与总需求的矛盾。——复旦大学经济学院教授、博导石磊二元结构下的农业问题农业的一般特征：土地；有生命的动植物；自然环境；生产和劳动时间不同；市场变动大；生产及消费的地域性；发展国民经济的政策：以农业为基础，以工业为主导，优先发展重工业。农业的作用：1、对国民经济的贡献：产品、市场、要素2、对社会稳定的作用3、农业的生态环境功能农业现状：农业主体：2.3亿农户，拥有土地承包权、生产经营自主权、收益分配权。农业内部各业比重：种植业55%、林业4%、畜牧业30%、渔业11%。劳动力：农村劳动力4.9亿。其中农业3.25亿、非农业1.65亿（外出打工0.92亿、超过国营企业职工）。从一五计划开始，对于工业化所需的资本原始积累，采取了价格剪刀差而不是农民比较难接受的农业税等形式。通过价格剪刀差，到90年代中期，农业所流失的价值（向工业提供的积累）达1.5万亿元左右，相当于国有企业自有资本的一半。亿万农民当年之所以跟随我们党闹革命，是因为他们认识到我们党是为他们谋利益的，是带领他们翻身求解放的。今天如果我们不关心他们的物质利益，反而让他们感到不堪重负，他们会是一种什么心态？一千多年前的唐太宗就曾说‘水能载舟，亦能覆舟’，这水，说的就是中国的农民嘛！唐太宗李世民知道农民的重要，历朝历代没人不知道农民的重要，可赶到一掌握了政权，就很难说再代表农民了，总是反过来剥削农民，甚而镇压农民。以史为鉴，我看中国共产党人同样面临着这个严峻的课题。----陈桂棣春桃中国农民调查农业保护的衡量PSE:通过各种支持农业生产和收入的政策手段实现的从消费者和纳税人向农业生产者的收入转移。PSE=C+D+I表示农业保护给农业生产者带来的总收入增加额包括3个部分：1.由国境保护和生产调整等农产品的价额支持政策带来的消费者额外负担（C）C=PdQ-PwQ其中，Pd为国内市场生产者价格Pw为国际市场价格Q为国内产量2.对农产品和农业生产资料等进行补贴时直接支付给农民的财政支出（D）3.生产的间接补助(I)I为对土地改良等农业基本建设投资进行政府补贴时间接支付给农民的财政负担通常该指标用PSE与国内农业总产值及对农民的补贴之和的比率来表示：PSE(%)=（C+D+I）/（PdQ+D）国家或地区比例PSE美国1.942日本2.175欧共体2.750印度3214韩国1252阿根廷13-16中国31-38.5发达国家351发展中国家196表31986年若干国家农业占GDP的比例与PSE资料：张忠法等1986。PSE为农业保护率（生产者补贴等值）。一个研究结论：二元结构下的农民问题农民——市民Ellis：农户：主要利用家庭劳动力从事生产，并以此为经济来源的居民户，其特点是部分参与不成熟的投入要素和产出市场。农民问题：是一个经济问题，但也是一个政治和社会问题。我国的农民问题所在：农民收入、贫困、就业和发展、素质、产权、社会保障等。农民的现状土地：全国人均耕地面积不到1.6亩，666县的人均耕地面积低于联合国确定的0.8亩、耕地中灌溉条件好的只有40%。生活：2007年人均收入4140元，恩格尔系数约为40%（1978年：138元；67.7%）贫困人口：1978-2.5亿，2001-3000万FAO根据各国的恩格尔系数将居民生活分为贫困、温饱、小康和富裕：60%以上为绝对贫困；50%至60%为温饱；40%至49%为小康；30%至39%为富裕；30%以下为最富裕。农民的现状表1的城市与农村的经济比较可以发现工农差别没的有得到抑制。同时存在着以下现象：城市居民实际收入大于统计收入，农民的实际收入小于统计收入。与收入对应，在负担方面：城市居民的收入为可支配收入农民的收入要负担乡村的三提五统三提五统：三提为村提留，包括公积金、公益金和管理费五统为乡统筹，包括教育费、计划生育费、民兵训练费、优抚费、道路等基本建设费。另外农民尚有两工：劳动积累工和义务工当时，在全国各地都流传着这样一个内容大体相同的故事：一个掘地的农民，一边刨地一边叨叨：我这前三镐头是给政府刨的，要缴粮完税；再刨三镐头是替公社主任、生产大队长和生产小队长累的，要付他们工资；后三镐头又是为狗娘养的各种摊派、胡吃海喝干的；到第十镐头才是属于自己的。据国家农业部统计，一九九五年农业两税（农业税、农业特产税）比上年增长19.9%，向农民征收“三提五统”费用，却比上年增长了48.3%，而承担的行政事业性收费、罚款、集资摊派等各种社会负担，比上年则增长了52.22%。这一年，全国三分之一省、市、自治区的农民负担，都超过了国家规定的5%的“大限”。这显然还是一个保守的统计数字。许多民谣俚语，表达了农民的愤懑与无奈：一个历史的统计数据：“七只手，八只手，都向农民来伸手。”“你集我集他集，农民发急；你筹我筹他筹，农民最愁。”“催粮催款催性命，防火防盗防干部。”一个流传更广的顺口溜，几乎就被农民当作歌子唱：“吹牛皮，扯大淡，村糊乡，乡糊县，一直糊到国务院；国务院，下文件，一层一层往下念，只管传达不兑现。----陈桂棣春桃中国农民调查陆子修：《“三农”论衡》我们许多干部‘只看楼房一片片，不知谁人做贡献；只看公路直如线，不知谁人