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打好决胜战谋划新发展积极探索中国环境保护新道路6g&^%Q+X%L:s'Q——在2010年全国环境保护工作会议上的讲话S+{-v2A&F&a6j环境保护部部长周生贤(2010年1月25日)今年的全国环境保护工作会议，是在全系统认真贯彻落实中央决策部署、积极应对国际金融危机冲击、环保事业取得明显进展的新形势下召开的。会议的主要任务是，全面深入贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议，以及党中央、国务院领导同志一系列重要讲话和批示精神，准确把握国内外经济和环境形势，认真总结2009年环保工作，研究部署2010年重点任务。中共中央政治局常委、国务院副总理李克强同志高度重视这次会议，专门致信对大会的召开表示热烈祝贺。他指出，2009年，全国环保系统认真贯彻中央决策部署，积极参与宏观调控，主动服务保增长保民生保稳定大局，减排成效明显，污染防治、突发环境事件处置、核与辐射安全监管以及基础能力建设等各项工作取得了新成绩。他强调，2010年是完成“十一五”规划环保目标的最后一年，任务繁重。希望全国环保系统深入贯彻落实科学发展观，大力推进生态文明建设，坚持全面推进、重点突破，创新机制、加强监管，着力解决突出环境问题，积极防范环境风险，把生态环保作为结构调整和改善民生的重要抓手，推动环保产业发展，为保持经济平稳较快发展、加快发展方式转变、提高人民生活质量做出更大贡献。我们一定要认真学习领会、全面贯彻落实。中央军委委员、全军环保绿化委员会主任、解放军总后勤部部长廖锡龙同志也发来贺信。下面，我讲三个方面意见。一、在应对国际金融危机中环保工作取得新进展j&Iv6f;R(@a4Q;z5?7n2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是我们党和国家团结带领各族人民砥砺奋进、经受严峻考验的一年。面对国际金融危机的冲击，党中央、国务院统揽全局，果断决策，沉着应对，全面实施并不断丰富完善“一揽子计划”，有效遏制了经济增长下滑态势，率先实现经济形势总体回升向好。在应对金融危机过程中，党中央、国务院丝毫没有放松环境保护，要求把加强环境保护作为应对国际金融危机的重要举措，加快发展节能环保等新兴产业，培育新的经济增长点。中央领导同志十分关心环保工作，多次作出重要批示，为做好环保工作进一步指明了方向。(F3f8n-|5U0b-Z/z;l一年来，全国环保系统坚定不移地贯彻党中央、国务院关于环境保护的决策部署，坚持以探索中国环保新道路为主题，以做好国际金融危机形势下的环保工作为主线，以解决危害群众健康的突出环境问题为重点，参与宏观调控的水平进一步提高，污染减排取得明显成效，污染防治稳步推进，基础能力建设取得积极进展，较好地完成了2009年各项工作任务。(一)环境保护参与宏观调控更加主动有效，为保增长调结构发挥重要作用。我们按照中央要求，把应对国际金融危机作为转变发展方式、调整经济结构、发展环保事业的机遇，着力抓好三件事:一是全力为保增长大局服好务，二是高度重视巩固环保成果防止污染反弹，三是从严控制“两高一资”、产能过剩和重复建设项目。&m4y+y7X!x2K-s7`严把项目环评关。出台《建设项目环境影响评价文件分级审批规定》、《环境保护部建设项目环境影响评价文件内部审查程序规定》，明确划分中央和地方审批权限，规范和简化审批程序。对符合中央政策和环保准入要求的建设项目加快审批，去年，我部批复建设项目环评文件400个，总投资达2.7万亿元。对简单低水平重复建设、“两高一资”和产能过剩项目设置“防火墙”，对总投资1904.8亿元的49个项目环评文件作出退回报告书、不予批复或暂缓审批的决定。对环评违法违规问题突出的金沙江中游水电开发、华能集团、华电集团以及山东省钢铁行业作出暂停建设项目环评审批的决定。&c1{8Q(m.a有序推进规划环评。出台《规划环境影响评价条例》，发布并实施《规划环境影响评价技术导则》。组织开展辽宁沿海经济带“五点一线”、江苏沿海地区及广东横琴重点开发区域规划环评。推动上海等30个重点城市开展轨道交通建设规划环评，国家112个煤炭矿区中的66个已开展或正在开展规划环评，沿海25个主要港口中的10个已完成规划环评。涉及15个省(区、市)的环渤海、海峡西岸、北部湾、成渝和黄河中上游能源化工区等五大区域重点产业发展战略环评工作全面启动。完善规划环评与项目环评联动机制，将区域规划环评作为受理审批区域内高耗能高污染项目环评文件的前提。开展高污染行业执法检查活动。对2008年7月以来开工建设或投运的项目、造纸行业进行专项执法检查，查处未批先建项目1824个，没有落实环保“三同时”项目3167个，依法责令停止建设或停止生产，限期落实整改措施。(二)污染减排取得明显成效，部分环境质量指标持续好转。据初步测算，2009年全国化学需氧量和二氧化硫排放量继续保持双下降态势，二氧化硫“十一五”减排目标提前一年实现；国控断面Ⅰ－Ⅲ类水质比例为48.2％，同比上升0.5个百分点。全国地表水国控断面高锰酸盐指数年均浓度为5.1毫克/升，较2008年下降10.5％，较2005年下降29.2％。按年均值评价，113个环保重点城市空气质量达到或优于国家二级标准的比例为65.5％，同比上升8个百分点。重点城市二氧化硫年均浓度为0.043毫克/立方米，较2008年下降10.4％，较2005年下降24.6％。密切关注中国减排问题的美国，通过其全球卫星观测系统对我国减排情况进行观测和分析后认为，2007年下半年，中国二氧化硫排放量的确出现拐点，随后二氧化硫浓度呈现较大幅度下降。3i!Y!]F(p;Z*I&H'a*AI减排目标责任考核力度不断加大。组织开展了2008年度和2009年上半年各省(区、市)和五大电力集团公司减排核查，经国务院批准向社会发布核查结果。对两次核查中发现存在突出问题的河北沧州等8城市和天津陈塘热电厂等5家企业公开通报，责令限期整改；对2009年上半年减排进度较慢的8省(区)发出减排预警，约谈当地政府领导，进行督查指导，严格的考核问责引起强烈反响。各地纷纷创新招数，河北出台《减少污染物排放条例》，河南出台《水污染防治条例》；贵州出台《主要污染物总量减排攻坚工作行政问责办法》，对城市污水处理设施建设进度严重落后的市(州、县)政府领导进行诫勉谈话；广西对未按计划完成城镇污水处理设施建设的47位市(县)政府主要领导向全区发出通报；山东等省对未完成年度减排任务的市(县)主管领导给予行政记过或撤职处分；安徽、福建、江西、黑龙江等省对减排进展较慢的市(县)实行区域限批。%Ko&^!h1^2N*p6S减排工程建设和淘汰落后产能取得新进展。去年，新增污水处理能力1330万吨/日，2006年以来累计新增城市污水处理能力4460万吨/日。江苏、浙江、河南、广东等省实现县县建成污水处理厂，江苏、浙江着手编制镇级污水处理设施建设规划，江西、广西、湖北、辽宁等省(区)正在全面推进污水处理一县一厂建设。新增燃煤脱硫机组1.02亿千瓦，2006年以来累计新增燃煤脱硫机组总装机容量4.11亿千瓦，其中新增现役燃煤脱硫机组装机容量1.81亿千瓦。淘汰小火电装机容量2617万千瓦，“十一五”以来累计关闭6006万千瓦。分别淘汰炼铁、炼钢、焦炭、水泥和造纸等落后产能2110万吨、1640万吨、1809万吨、7416万吨和150万吨。治理设施运行监管不断强化。印发《关于加强城镇污水处理厂污染减排核查核算工作的通知》和《关于加强燃煤脱硫设施二氧化硫减排核查核算工作的通知》，对治污设施运行维护、台账档案、在线监测、中控系统建设、分散控制系统等进行规范。发布全国城镇污水处理厂和脱硫设施名单公告，接受社会监督。$S&H(c9Tt:X(三)深入落实“让江河湖泊休养生息”，重点流域区域污染防治取得新突破。去年4月和7月，胡锦涛总书记两次就重点流域污染防治作出重要批示，充分肯定“休养生息”取得的成效。我们认真落实，召开全国环境保护部际联席会议暨松花江、淮河及黄河中上游流域水污染防治专题会议，推广经验，创新落实政策举措。《重点流域水污染防治专项规划实施情况考核暂行办法》已经国务院办公厅转发，重点流域省界断面水质考核制度全面建立，成为推动重点流域水污染防治的关键抓手。对重点流域水污染防治规划2008年度实施情况进行考核评估，经国务院同意后向全国进行通报。淮河、海河、辽河、巢湖、滇池、松花江、三峡库区及其上游、黄河中上游八个流域完成污染治理投资714.9亿元，占总投资的44.7％；建成项目1270个，占46.8％；在建项目785个，占28.9％。新增加总投资41.19亿元的101个松花江流域治污项目。九大湖库生态安全评估已经完成。城镇饮用水水源地环境状况调查进展顺利，首次明确了4000多个城镇集中式饮用水水源环境管理对象。4g-j4]+d6R6@I+s)[在深入总结北京奥运环境质量保障成功经验的基础上，组织开展上海世博会和广州亚运会空气质量保障情况调研，对长三角、珠三角区域联防联控工作作出安排。上海、广州已制定环境质量保障方案。积极稳妥应对甲型H1N1流感疫情，加强对医疗废物处理处置工作的指导。汽车和家电“以旧换新”污染防治工作稳步推进。建立上市公司环保核查后督察制度，城市环境综合整治定量考核工作向纵深发展，持久性有机污染物调查取得重要进展，危险废物利用处置和化学品管理工作不断加强。!A/M/}a/_`(四)扎实开展环境执法与应急管理工作，着力解决重金属污染等关系民生的突出环境问题。集中力量开展重金属污染综合整治。去年以来，我部接报了陕西凤翔、湖南武冈、云南东川等12起重金属、类金属污染事件。这些事件致使4035人血铅超标、182人镉超标，引发32起群体性事件，全社会高度关注。近期，中石油位于陕西省华阴市一处成品油输油管道发生大量柴油泄漏流入渭河和黄河事故，中石油兰州石化石油化工厂发生爆炸事故，广东清远、江苏大丰发生铅污染事件。如果处置不当，将产生难以估量的后果。在克强副总理直接领导下，我部认真贯彻落实国务院领导同志批示精神，迅速进行布置，及时组织工作组和专家组赶赴现场，开展环境应急监测，确认污染程度和范围，协助地方政府开展事故调查和处置，救治4217名受害群众，责令关闭、停产44家污染企业，督促追究91名政府部门和企业责任人的责任，维护了社会稳定。召开“锰三角”地区环境综合整治工作座谈会，总结几年来环境整治取得的明显成效和经验做法，对下一步巩固和深化治理成果作出安排。同时，对12个省(区、市)197家电解锰企业进行综合整治。联合国务院九部门开展重金属污染企业专项检查，共检查企业9123家，查处环境违法企业2183家，取缔关闭231家，停产整治641家。国务院办公厅已批转《关于加强重金属污染防治工作的指导意见》，明确了重金属污染防治目标任务、工作重点及加大资金投入等保障措施。深入开展环保专项行动。去年4月，联合发展改革委等八部门，召开全国整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动电视电话会议，进行全面部署。一年来，各地出动环境执法人员242万多人次，检查企业98万多家次，查处环境违法案件1万多件，挂牌督办2587件，119名责任人被追究责任。开展饮用水水源保护区后督察，检查饮用水水源地3177个，取缔关闭企业831家、直接排污口220个，拆除违法建设项目780个。开展扩内需保增长建设项目专项检查，对23个省(区、市)313家企业(项目)进行现场检查，查出62家企业(项目)存在的环境违法问题。开展长江环保执法行动。组织新中国成立60周年大庆环境安全大检查。开展规模化畜禽养殖场执法检查，共检查33000余家，依法查处环境违法问题19000多件，关闭禁养区内规模化养殖场1035家。出台《污染源限期治理办法(试行)》、《环境违法案件挂牌督办管理办法》、《关于规范行使环境监察执法自由裁量权的指导意见》、《环境行政处罚办法》等规范性文件。!s0h7P8Y:i5n7w加强全过程环境应急管理。去年我部直接调度处理171起突发环境事件，同比增长26.67％。6月5日，我部开通“010－12369”环保举报热线。目前全国2817