世行贷款江西省综合农业现代化项目

江西省综合农业现代化项目实施手册（PIM）附件13-1《项目管理办法》1051世行贷款江西省综合农业现代化项目项目管理办法（试行）目录第一章总则...........................................1052第二章项目管理机构和工作职责.........................1052第三章项目可研报告和设计文件的编报与审批.............10583.1项目建议书.........................................10583.2项目可行性研究报告的编制与审批......................1058第四章项目年度计划的编报与审批.......................10594.1年度建设计划.......................................1059第五章项目工程管理和监督.............................1059第六章项目监测评价...................................1061第七章附则.......................................1064江西省综合农业现代化项目实施手册（PIM）附件13-1《项目管理办法》1052第一章总则1.1世界银行贷款江西省综合农业现代化项目（以下简称本项目）是我省在新世纪初和“十五”计划期间第一个利用世界银行贷款（以下简称世行贷款）进行农业现代化综合开发的大型农业项目，是一项综合性强、时间紧、任务重、要求高的政治任务和经济工作。必须本着“高度重视、认真负责、统一计划、分级管理”的原则，按照世行要求和国内基本建设程序的规定，加强计划管理、工程管理、监督评价管理，确保项目顺利实施,实现项目目标。特制定本办法。1.2本项目的建设,既要符合世行的要求和贷款宗旨,并取得其确认,又要符合国家和我省的有关规划、政策及实际，按照基本建设程序办事，履行有关申报、审批、设计、施工和验收等手续。项目的实施及管理要严格按世行的《评估报告》和国家发改委批准的《项目可行性研究报告》和省发改委批准的各县《项目实施方案》内容执行。项目建设中期确有必要进行调整计划的，必须自下而上经过原审批单位的批准和世行的认可。杜绝盲目建设和随意建设，避免造成不应有的损失和浪费。1.3本项目的资金筹措和使用，必须坚持“合理、有效、专款专用”的原则，按照来源渠道列入专项计划，执行专项管理。所有项目资金必须用于项目区的农田水利灌溉、改善农田生产、农业市场体系建设等建设，任何单位和个人不得以任何理由挤占、挪用项目资金。1.4本项目建设单位的上级业务主管部门对项目的执行过程、实施进度和工程质量等，负有按现行行业标准及规范进行监督管理的权利和义务。第二章项目管理机构和工作职责2.1根据国家发改委批准的《项目可行性研究报告》和世行对本项目的建设要求及项目特点，为加强综合农业现代化项目的建设管理，有效地建立综合的、可持久的农业生产发展体系，保证实现本项目的总体目标，设立本项目的专职管理机构。江西省综合农业现代化项目实施手册（PIM）附件13-1《项目管理办法》10532.2江西省世界银行贷款综合农业现代化项目领导小组（以下简称项目领导小组）,由江西省人民政府省长任组长,省发改委、省财政厅各一负责人任副组长。领导小组由省发改委、财政厅、农办、水利厅、经贸委、农业厅、林业厅、乡企局、审计厅、环保局、人民银行、农业银行、外经贸厅、工商局、老建办、妇联等部门组成。江西省世界银行贷款综合农业现代化项目领导小组是省政府领导世界银行贷款江西省综合农业现代化项目的机构，其主要职责是研究和决定世界银行贷款江西省综合农业现代化项目的重大问题：---审定项目总体规划设计和建设方案；---审定项目世行贷款的转贷方案；---审定项目外资使用和配套资金方案；---审查年度建设计划、中期调整计划；---审议和解决项目准备和执行中的重大问题。---协调和督促各有关部门的工作;---指导省项目办的工作。省项目领导小组各成员单位主要工作职责:---为项目提供行业法律法规和政策支持、以及质量标准、技术规范、技术标准等文件和资料。---对项目的总体规划设计、建设内容、工程可行性、技术可行性、机构可行性、财务可行性、经济可行性和生态环境影响等进行审议并提出意见。---帮助和指导省项目办的工作，对项目执行进行监督、检查。---利用部门和机构体系的优势，支持项目建设，为项目提供有关技术、良种、良法、信息和示范推广，指导和帮助对项目区人员的培训。市项目领导小组是市世界银行贷款综合农业现代化项目的领导机构，其主要职责参照省项目领导小组。县项目领导小组是县世界银行贷款综合农业现代化项目的领导机构，其主要职责是研究和决定县世界银行贷款综合农业现代化项目的重大问题：---审定县项目规划方案；江西省综合农业现代化项目实施手册（PIM）附件13-1《项目管理办法》1054---审定县项目外资使用和配套资金方案，负责落实解决配套资金（包括政府提供的无偿配套资金）；---审查县年度建设计划、中期调整计划；采取有效措施使项目按计划、程序和要求实施；---审议和解决县项目准备和执行中的重大问题。---协调和督促县各有关部门的工作，为项目提供有关技术、良种、良法、信息和示范推广，指导和帮助对项目建设单位人员的培训。---指导县项目办的工作，对项目执行进行监督、检查。2.3江西省世界银行贷款综合农业现代化项目技术委员会是省政府项目领导小组领导下协助省项目办工作的机构，其主要职责是：---对本项目的重大技术问题，包括项目设计、项目工程可行性、技术可行性、机构可行性、财务可行性、经济可行性和生态环境影响等进行论证、咨询。---帮助省项目办对项目的准备、实施、经营管理和经济效益、社会效益及生态效益等进行综合分析和论证。---参与项目的监测、评价、科研、技术推广，制定培训计划及科技成果的鉴定等工作。---帮助省项目办进行市场调查、分析和预测，为项目区的农业生产、技术服务、市场信息等提供指导性意见。---发挥专家作用和与有关部门联系方便等优势，充分利用现有的各种渠道和体系，加强与已有的科研、技术推广、咨询服务等机构的联系，使各种对项目有利的技术、良种、良法和信息等为项目所用，促进形成适应市场需求和项目区建设需要的技术服务和推广体系的形成和发展。---为省项目领导小组当好参谋，与省项目办密切配合，搞好项目管理、技术推广和人员培训等工作。---监督和检查项目的执行情况；项目竣工后,指导和参与对项目的竣工验收，并进行评价。县项目技术委员会是县项目领导小组领导下的协助县项目办工作的机构，其主要职责是：江西省综合农业现代化项目实施手册（PIM）附件13-1《项目管理办法》1055---对本县项目的重大技术问题，包括项目设计、项目工程可行性、技术可行性、机构可行性、财务可行性、经济可行性和生态环境影响等进行论证、咨询;---帮助县项目办对项目的准备、实施、经营管理和经济效益、社会效益及生态效益等进行综合分析和论证;---对县项目的重大技术问题进行审查;---参与县项目的监测、评价、科研、技术推广、培训及科技成果的鉴定等工作;---帮助县项目办进行市场调查、分析和预测，为项目区的农业生产、技术服务、市场信息等提供指导性意见;---发挥专家作用和与县有关部门联系方便等优势，充分利用现有的各种渠道和体系，加强与科研、技术推广、咨询服务等机构的联系，使各种对项目有利的技术、良种、良法和信息等为项目所用，促进形成适应市场需求和项目区建设需要的技术服务和推广体系的形成和发展;---为县项目领导小组当好参谋，与县项目办密切配合，搞好项目管理、技术推广和人员培训等工作;---监督和检查项目的执行情况；项目竣工后,指导和参与对项目的竣工验收，并进行评价。2.4江西省世界银行贷款综合农业现代化项目领导小组办公室是省项目领导小组下设的日常项目管理和办事机构，其主要工作职责：---征求各设区市的意愿，提出项目建议书；---接待和准备世界银行对项目的考察、识别、准备、预评估、正式评估、执行检查和监督以及总结评价等全过程的各项工作；参与项目的谈判；---协助省发改委、省财政厅向国家发改委、财政部汇报项目准备和执行情况；---编制《项目可行性研究报告》，报省发改委，由国家发改委批复；---在统一布置项目区进行项目准备、设计、项目实施方案、年度建设计划和中期调整计划等的基础上，审查、汇总和编制项目的可行性研江西省综合农业现代化项目实施手册（PIM）附件13-1《项目管理办法》1056究报告、年度建设计划、中期调整计划、报国家发改委或省发改委审批；---提出项目计划管理、财务管理办法建议，分别由省发改委、省财政厅制定下达；负责编制和制定项目工程管理、采购管理、监测管理和培训管理等办法；---对项目的计划执行、工程质量和财务、采购、培训等执行情况进行检查、监督；---指导项目市、县、区项目办的工作，对市、县、区项目办工作人员进行管理、采购、财务、监测和技术培训；---审核项目市、县、区的项目提款报账材料，填写报帐支付申请；---负责项目采购计划的编制，选择招标代理机构、招标、开标、评标、报批、签订合同、保险、接运、索赔和检查监督到货及分配、使用情况等；---负责组织和参加项目的竣工验收工作；---向省项目领导小组请示报告工作、提出建议和参考意见，供领导小组决策；---与省有关部门和技术委员会及项目区保持密切联系，通报项目情况，取得工作支持和帮助；---尊重和认真听取项目区的意见和建议，讨论和研究布置项目工作，制定有效措施使项目按计划、程序和项目要求实施；---负责项目宣传和对内对外的联络，使项目获得广泛支持；---承办省项目领导小组交办的其它工作。市项目办是市项目领导小组下设的日常项目管理和办事机构,其主要工作职责：---征求各县、区的意见，进行项目准备,汇总、编制项目可行性研究报告；---审查、汇总各县项目实施方案、年度建设计划；---按项目财务管理办法、会计核算办法、提款报帐办法做好财务管理工作;---负责项目的采购审查和管理;---负责项目宣传交流工作，使项目获得广泛支持；江西省综合农业现代化项目实施手册（PIM）附件13-1《项目管理办法》1057---尊重和认真听取项目县、区的意见和建议，按省项目办的统一要求,讨论和研究布置项目工作，采取有效措施使项目按计划、程序和要求实施；---对项目县、区的计划执行、工程质量、配套资金落实和财务、采购、培训等执行情况进行检查、监督；---指导县、区项目办的工作;---组织和参加对项目县、区的项目竣工验收工作;---承办市项目领导小组交办的其它工作。县项目办是县项目领导小组下设的日常项目管理和办事机构,其主要工作职责：---征求乡、村，特别是农民的意愿，进行项目准备,编制项目可行性研究报告；---编制项目实施方案、年度建设计划；---负责项目宣传交流工作，使项目获得广泛支持；---尊重和认真听取乡、村，特别是农民的意见和建议，并根据省项目办的统一要求,讨论和研究布置项目工作，采取有效措施使项目按计划、程序和要求实施；---负责项目的采购和管理;---对项目的计划执行、工程质量和财务、采购、培训等执行情况进行检查、监督；---按项目财务管理办法、会计核算办法、提款报帐办法做好财务管理工作;---指导项目乡、村的工作，对项目乡、村管理人员进行项目管理、财务、监测和技术培训；---负责项目的竣工验收工作;---承办县项目领导小组交办的其它工作。2.5项目管理体系江西省综合农业现代化项目实施手册（PIM）附件13-1《项目管理办法》1058第三章项目可研报告和设计文件的编报与审批3.1项目建议书鉴于本项目的项目建议书已经国家发改委批准，各级项目办不再编制项目建议书。3.2项目可行性研究报告的编制与审批3.2.1省、市、县项目办公室应根据1999年9月《世行项目识别团备忘录》的精神和省项目办下发的《世行贷款江西省综合