哈尔滨市城市建设发展规划

哈尔滨市城市建设发展规划“十一五”时期，是贯彻落实科学发展观，抓住并利用重要战略机遇期，推动国民经济持续协调健康发展和社会全面进步的关键时期。按照市政府《哈尔滨市国民经济和社会发展第十一五规划编制工作方案》的部署，《哈尔滨市城市建设“十一五”发展纲要》在认真总结我市城市建设“十五”计划执行情况和取得巨大成就的基础上，深入分析了“十一五”期间城市建设面临的新形势，确定了“十一五”期间的奋斗目标，全面部署了城市建设的主要任务，研究提出了改革方向和保障措施。哈尔滨市城市建设“十一五”发展规划，是今后5年指导哈尔滨市城市发展的政策性和指导性文件，是哈尔滨“十一五”期间经济社会发展战略的重要组成部分。一、“十五”城市建设回顾“十五”期间，是我市城市建设投资规模大、发展速度快、变化显著的五年。全市建设系统认真贯彻落实国家、省、市各项战略决策，按照市委、市政府确定的“一年一变样、三年大变样”和建设现代化北方名城、生态型园林城市的总体部署及发展要求，以城市总体规划为指导，以增强载体功能、改善环境质量、提高特色品位为突破口，围绕“十五”计划发展目标，紧紧抓住国家实施东北老工业基地振兴战略的有利契机，集中力量建设了一批路桥、水、热等基础设施项目，大力推进了老城区改造和新城区建设，实施了改善百姓生活质量的环境综合整治工程和生态型园林城市建设，城市空间进一步拓展，城市基础设施总量有了较大幅度提高，城市环境明显改善，城市面貌发生了历史性变化，城市综合实力得到全面增强。“十五”五年，我市城市建设完成投资499亿元（其中住宅投资完成330亿元），是“九五”的2.2倍，为“十一五”城市建设发展奠定了良好基础。（一）城市路桥建设。按照完善路网、提高通行能力、改善群众出行条件的总体思路，以建设现代化立体交通格局为目标，先后实施“5路10桥”、“8路14桥”、“7路2桥”等一批路桥重点工程。续建完成了二环北线改造工程，形成了全长30.38公里、连接6个行政区的二环快速干道体系；新建了尚志——海城跨线桥、道外十四道街跨线桥、怡园桥、乡政桥4座大型桥梁、10余座人行过街天桥和保健路、长寿路、电塔街、松北区江湾大道等6条城市街路；综合建设了东西大直街、中山路、红军街、宣化街、东直路、民益街等10条城市主干街路，提高了道路内环网络通行能力；拓宽了花园街、田地街、南极街、景阳街、化工路、道外十四道街等12条“卡脖路”，解决部分路段“瓶颈”问题；打通了文昌街西段、乡政街、河松街、河洲街等11条“断头路”；改造了先锋路、哈阿路、哈东路、哈成路、二O二国道等5条出城口道路，初步形成了成环成网、快捷畅通的现代化道路交通体系。加大道路维修养护力度，对南通大街、一曼街等88条段、105万平方米破损道路进行了大中修，提高了道路服务能力；对金属街、河川街、利民街等193条土路进行了硬铺装，对113条三、四类街路进行了改造，极大地改善了偏僻城区群众的交通和环境状况，全面提高了道路通行能力。“十五”期间，城市路桥建设累计完成投资51.3亿元，新建改造道路200公里、500万平方米，人均道路面积达6.67平方米，比“九五”人均增加2.55平方米。（二）城市供水建设。以提高饮用水水质、增加供水能力、增强供水质量，逐步解决供水低压区“吃水难”问题为重点，启动了总投资53亿元的磨盘山供水工程，目前，已实现库容为5.23亿立方米的水库工程下闸蓄水，完成净水能力45万立方米的水厂土建工程，敷设长输管线173公里，市区配水管网58.6公里；实施了供水管网改造工程，新建、改造供水管网250公里，新建8万立方米/日加压站1座，更新改造供水阀门128台，解决供水低压区10片，城市供水能力得到进一步加强。十五期间，城市供水建设累计完成投资32.3亿元，供水普及率达83.5%，按可比口径计算比“九五”增长了10.2个百分点。（三）城市排水建设。以降低松花江污染，提高城市环境质量，加强低洼地区排涝，解决居民生活急需为重点，投资9.9亿元，续建完成了文昌污水处理二期工程；建设完成了沿江生活污水截流工程，敷设污水截流管渠13.84公里，配套管渠2.3公里，新建五道街、污泥库2座提升泵站，改造正阳河、高谊、井街等6座泵站；吸引民营资本建设完成了太平污水处理厂，城市污水处理能力达到65万立方米/日，其中污水二级处理能力达48.5万立方米/日，实现了我市城市污水处理零的突破；结合城市道路建设改造，新建城市排水管网240.3公里，排水管网密度达4.6公里/平方公里。（四）城市供热建设。大力发展热电联产、清洁能源、热效能高的大型集中供热方式，取消污染严重、热效低下的小锅炉房，逐步搭建了合理、高效、节能的供热能源结构网。续建完成了马家沟机场开发区集中供热工程；启动实施了道里集中供热、哈尔滨热电厂、华欣热电厂、松北捷能热电厂、西南部集中供热、信恒热电联产等13项大型集中供热工程。同时，进行了道里新阳锅炉房、埃路锅炉房扩建、工程锅炉房、河柏锅炉房及动力经开区供热中心等一批锅炉房改扩建工程；“十五”期间，城市供热建设累计完成投资36.9亿元，新增集中供热面积4588.3万平方米，集中供热普及率达58%，比“九五”增加了13个百分点。（五）城市绿化建设。按照“一江、两环、三横、三纵、六射、八块、八园、千院”绿化规划，以大环境绿化建设为主，沿河沿线绿化长廊、绿化景园及绿化景观街路建设为辅，大规模实施了城市绿化工程，绿化规模和档次均创历史最佳水平。兴建了北方地区最大的综合性公园——哈尔滨北方森林动物园，新建了植物观赏园、机场路绿色通道、松柏生态园、长岭湖生态林、天恒山生态林、百家姓生态林、幸福生态园、远大生态园等18个景观生态园；建成了中山路、红军街、友协大街等38条景观大道及北安街、宏伟路、建北街等783条景观街路；辟建了防洪休闲广场、红星健身广场、经纬街三角地等47处绿化、景观游园；新建了健康家园、泰山小区、中财雅典城、丁香小区等17个省级花园式小区及省科技馆、哈工大、市五院等37个省级花园式庭院；完成了海富名都城、恒运花园、新地小区、珠江嘉园等135个绿化庭院建设；对科技学院、香溪花园、永吉小区等414个庭院进行绿化提档升级。十五期间，城市绿化建设累计完成投资9.9亿元，新增园林绿地面积2005公顷，建成区绿化覆盖率达27.46%，绿地率达24.69%，人均公共绿地7.05平方米。（六）城市燃气建设。充分发挥哈依煤气的辐射作用，大力发展煤气用户，城市供气质量进一步提高。新增供气管网369.54公里，燃气供气管网达2044.5公里，发展煤气、天然气用户21.34万户，燃气普及率达到93.06%，按可比口径计算比“九五”增长12.3个百分点。（七）城市环卫建设。按照无害化、减量化、能源化的总体方向，以垃圾无害化处理为重点，大力推进城市环卫建设。投资4.3亿元，利用外国援助设备及民营资本兴建了新世纪能源垃圾无害化处理场、向阳垃圾无害化处理场、废弃资源综合利用示范场及西南部垃圾无害化处理场4座大型垃圾无害化处理场；新建、设置垃圾压缩转运间25个、公厕114座，购置了洗路车、清雪设备等一批环卫作业机械。垃圾无害化处理能力达2600吨/日，可实现垃圾无害化处理率达85%。（八）城市公交建设。以方便市民出行、改善乘车环境为重点，优化公交线路结构，增加线网密度，进一步提高了车辆数量和档次。投资40222万元，购置公交车辆2639台，新开辟公交线路22条，极大改善了公交营运状况，方便了百姓出行。同时，投资8799万元，建设了汽车第一保养厂、电车第三保养厂及轮渡调试中心等公交后方基地，极大地改善了我市公交保养体系落后的现状。“十五”期间，我市每万人拥有公交车辆达11.2标台，每万人按可比口径计算比“九五”增加近1标台。（九）城市环境综合整治。按照提升城市特色品位、改善群众生活环境的总体目标，采取统一规划、市区联动、条块结合、全方位推进的方式，集中力量在全市范围开展了大拆大扒、以拆促变的城市环境综合整治工程。5年累计完成投资15.03亿元，共拆除一、二类街路和部分三、四类街路占道房屋设施17万处、260万平方米，撤销占道市场摊区174处，辟建室内市场114处，实现还路于民；铺装改造背街巷道及人行道1178条，拆除居民小区废弃煤木半棚12万个、21万平方米，建成无棚厦生活片区300个、达标景观庭院1118个、社区广场41处，居民生活区环境明显改善；整顿规范主干街路牌匾广告1.5万处，粉刷整饰临街建筑5600栋，完成楼体亮化2500栋，建设灯饰景点80处，亮化桥体20座，消灭无灯街588条，亮化升级街路142条，进一步改善了街容市貌；实施了火车站广场、博物馆地区和铁路沿线等十几处重点区域环境整治，优化了城市窗口地区的环境形象；实行拆墙透绿，拆除了建国、清滨、太平、靖宇、香坊、宏伟等7座公园围墙，实行全天候开放，对兆麟、儿童、文化公园进行了通透式改造，拆除了主干街路两侧沿街单位实体围墙，引绿入街，还绿于民，城市容貌焕然一新。（十）城市景观建设。以开发城市建筑艺术和地域特色景观为重点，充分挖掘我市建筑文化、人文景观和寒地滨江城市特色资源潜力，投资7.1亿元，实施了一批高品位、风格独特的景观建设工程，城市特色更加突出。继续实施了中央大街综合整治二、三期工程，对大安街、红专街等18条辅街进行了整治，辟建了欧罗巴风情园等多个休闲区，拆除了一批与中央大街整体风貌不协调的房屋、灯桥及装饰物、附着物，对楼体门面进行了全面整饰整修、亮化，使中央大街初步形成了设施完备、环境优美、特色鲜明、管理手段现代化的一流景区，成为全市最具人气的商业步行街；实施了为期3年的太阳岛地区综合整治工程，拆除了岛内不符合风景区要求的建筑，进行了大面积绿化和金水河河道疏浚，还原了太阳岛的环水特点，建成了太阳岛标志性景观——太阳门及青铜钢琴，辟建了松鼠岛、天鹅湖、瀑布长廊、俄罗斯风情小镇等30余处观赏区，基本恢复并提升太阳岛风景区原有野趣盎然的特色环境面貌；实施了松花江南岸沿江风景长廊改造工程，对沿江风景区进行了高标准规划设计与建设，进行了大面积绿化，铺设了面包石甬路和大理石步道，进一步提升了沿江风景区环境质量和文化品位；对保护街坊、保护建筑实行了抢救式保护和科学开发，实施了道里犹太会堂、南岗阿列克谢耶教堂、道外清真寺、香坊哈里路亚教堂等综合改造工程，对果戈里大街、买卖街、油坊街等一批保护街道进行了深入的综合整治，辟建了印度风情街、女人街等特色街路，形成了一批独具异域特色的城市新景观，进一步促进了区域经济发展；辟建了市民广场、俄罗斯河园、巴黎广场、维也纳音乐广场、太平休闲广场等近50个各具特色的区域性广场，改善了城市环境和形象，为市民提供了新的休闲和健身场所。（十一）城市住宅建设。按照不断改善群众居住条件，提高城市环境质量的总体目标，以加强宏观调控，优化住房供给结构为重点，积极推进城区危房棚户区拆迁改造和新区开发，住宅建设在国民经济中的地位日益突出。全市共实现住宅建设总规模2595万平方米，竣工住宅2057万平方米，完成投资330亿元；实现经济适用住房竣工规模922万平方米，完成投资111亿元；拆迁危棚房585万平方米，彻底改造了道外太古小区、动力“垃圾山”、太平新乐小区等存在严重安全隐患的危房棚户区，实现了住宅建设重点向二环以外和道外、香坊、动力等旧城区的转移；先后建成了红旗、闽江、河松等功能完备、环境优美的住宅新区和欧洲新城、运华广场、北鸿花园等一批科技含量高、节能环保的现代化小区，群众的居住条件得到了极大改善。“十五”末期，我市实有房屋建筑面积为13647万平方米，住宅建筑面积为7647万平方米，人均使用面积达16.69平方米，比“九五”增加了2.28平方米。“十五”期间，我市城市建设虽然有了较快发展，取得了突出成绩，但与全国先进的城市相比，按照省委“加快发展、当好龙头”的要求衡量，还存在着一些困难和问题。一是规划编制工作有待于进一步加强。目前，我市直接指导建设的详细规划、专项规划等深化还不够，城市设计特别是重点地段的城市设计刚刚起步，对城市的发展方向、布局调整、目标定位等一些重大战略性