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第一章行政和行政管理学人文社会科学学院行政和行政管理学行政管理学的对象、内容和特点1行政管理学的产生和发展2建设中国特色社会主义的行政管理学3人文社会科学学院什么是行政某所中等专业技术学校。1999年5月，该校行政科发布了一个分房通知，将该校新购置的5套三居室住宅分给有关人员，并将分房的条件列出。该校教师张某认为，他在该校已工作10年，对该校的教学改革做出过较大贡献，且他家一直住房紧张，急需改善住房条件，但分房名单中却没有他。张某认为很不公平，便多次向校行政科、校长和学校主管部门申诉，但均未获得解决。张某一怒之下，于2000年1月以该校行政科为被告向人民法院提起行政诉讼。法院经审查认为，被告不合适，驳回了张某的起诉。人文社会科学学院什么是行政“行政”是行政管理学的基本概念广义上，把国家机关和非国家机关，如企事业单位、社会团体乃至私人组织中的计划、决策、协调、人事、后勤庶务等管理活动，称为行政；狭义上，认为行政是政府机关执行的任务和进行的活动。本课程主要是基于对后者的认识而作如下界说：行政是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。人文社会科学学院行政政治管理立法、司法什么是行政人文社会科学学院政治与行政政治与行政是政府的两种功能。政治与政策或国家意志的表达相关；行政则与这些政策的执行相关。自是以后，“政治是国家意志的表达”和“行政是国家意志的执行”就成为行政学中一种影响很广的观点。政治和行政分离的理论是对19世纪80年代美国政府体制改革经验的概括和总结。从马克思主义的观点看来，政治与行政都是建立在一定经济基础之上、为一定经济基础服务的上层建筑。两者密切联系，又互相区别。人文社会科学学院管理与行政管理是伴随人类社会产生而出现的一种活动。国家产生以后，国家政务逐渐从混沌的社会事务中分离出来，并逐渐出现了以国家政务管理为主要职责的专门机构和集团。但在国家的政务管理以外，还有多种多样的管理领域以及由此形成的各各不同的管理主体和管理行为。行政与管理有着密切的关系。行政管理是面向社会、服务大众的管理活动。这种管理活动首先和主要地是由在任何社会中都是最大和最具权威性的公共组织——政府来承担和完成的。从这一意义上说，行政管理就是政府管理，行政管理学是研究政府的管理活动及其规律的科学。广义的行政管理是政府行政组织、非政府的公共组织对公共事务的管理与公共服务的提供。人文社会科学学院立法、司法和行政西方国家把国家权力体系分为立法权、司法权和行政权，并分别由议会、法院和政府“独立”行使。行政是与立法和司法相互制约的一种权力体系。西方国家实行“三权分立”制，我国实行人民代表大会制，这都是依据各自国家的国情而采取的国家权力的组织形式。在承认国家权力统一性的前提下，立法、司法、行政是国家权力的三大系统。行政是有别于立法和司法的一种国家权力，行政活动也有别于立法活动和司法活动。人文社会科学学院行政管理学的研究对象行政管理学是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。它包括如下的要点：1.行政管理主体是国家权力机关的执行机构，即行政机关。在我国，行政管理主体是国务院和地方各级人民政府。2.行政管理的客体是国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务。3.行政管理活动的根本原则是依法管理。4.国家事务、社会公共事务和机关内部事务纷繁复杂、变化多端，往往令人难以捉摸。行政管理学的研究对象从管理主体、客体、管理原则和根本任务等方面表现其矛盾的特殊性，这是行政管理学与其他学科相区别的重要根据。行政管理学是综合性的学科。它同许多学科，尤其是同政治学、管理学、法学、社会学等学科既互相区别，又密切联系。人文社会科学学院行政管理学研究的主要内容行政管理学是由行政管理的基本范畴和原理所构成的逻辑体系。这些基本的范畴和原理随行政管理实践的发展而不断地补充和丰富；其内在联系也随行政管理实践的深入而不断为人们所揭示。因此，行政管理学的研究内容是变化发展的，并不断深化和扩展，其理论体系也随之不断变化和日趋完善。基于对行政管理学研究对象的理解，行政管理学研究的主要内容包括：1.行政管理学是一门科学。2.行政管理是一定经济基础之上的上层建筑。3.行政管理是由主体发动而作用于客体的有序管理。4.行政管理是一个管理公共事务、提高公共服务的活动过程。5.行政管理过程的顺利进行并达到预期目标，必须获得必不可少的保障。6.行政管理要有效地为经济基础和国家政权服务，其本身必须充满活力和富有效率。7.行政改革已经成为世界性潮流，各种改革模式相继出现。8.现代高科技在行政管理过程中的广泛运用，使现代行政管理在低成本和高效率等方面发生了重大变革，推行电子政务已成为现代行政管理学着力研究的重要内容。人文社会科学学院行政管理学的研究方法历史研究法理论联系实际的方法比较研究法定量分析法调查研究法案例分析法研究方法人文社会科学学院行政管理学在西方国家的兴起行政管理学诞生于美国。美国的学者和改革家对此作出了重要贡献。1887年，威尔逊发表的《行政研究》，1900年古德诺出版《政治与行政》,1926年怀特(LeonardDWhite1891～1958)出版的《行政学导论》，1927年魏洛毕出版的《行政学原理》，对行政管理学的主要内容作了论述，使行政管理学成为一个独立的重要学科。人文社会科学学院西方国家公共行政学的阶段1900年以后1930年以后1960年以后人文社会科学学院西方国家公共行政学产生的条件政府职能由政治统治扩大到对经济和社会事务的管理，由消极放任“守夜人”变成积极干预社会生活的“行政国家”。行政职能加强和行政活动范围扩大，使行政机构迅速增加，行政人员队伍日益壮大；而“功绩制”的实施和“政治中立”原则的确立，更促使行政成为“非政治化”的管理领域。行政机构臃肿所造成的庞大的财政开支和效率极低的官僚作风，妨碍了资本主义商品经济的发展。人文社会科学学院西方行政管理学的发展趋势行为的研究社会的效率观科际的研究法规的研究机械的效率观单科的研究发展研究领域的拓宽和加深研究内容和研究方法更结合实际不同学派之间的争鸣和交流政治与行政分离的研究静态的研究以事为中心的研究政治与行政配合的研究动态的研究以人为中心的研究人文社会科学学院行政管理学在中国的重建和发展行政管理学在中国的传播和研究，始于20世纪30年代前后。但在当时的年代，未产生广泛的社会影响，也未造成学科研究的强势；虽是新生学科，但发育不全，步履维艰。20世纪50年代初，由于高等学校院系调整和学科建设认识上的偏颇，行政管理学的有关专业和课程被取消，该学科的研究和传播也随之中断。党的十一届三中全会开始了社会主义建设的新时期。随着经济建设的发展和改革开放的深入，行政管理的重要性和行政改革的迫切性日益鲜明地摆在人们的面前，也因此而推动人们对行政管理学的重新认识。1984年8月，国务院办公厅和劳动人事部召开了新中国建国以来由政府主持的第一个研究行政管理学的会议——“行政科学研讨会”。会议从理论和实践上探讨了开展行政学研究的必要性，提出建立中国特色的行政管理科学体系的任务及发展中国行政学应遵循的基本原则。这次研讨会的成功，标志着行政管理学在我国的重建，并成为它进一步发展的新起点。在往后的20多年里，我国行政管理学在恢复重建的同时获得迅速和健康的发展。人文社会科学学院建设中国特色社会主义行政管理学夏书章：“中国特色”、“本土化”理念要搞好现代化建设事业,就必须建立和健全现代化管理(包括行政管理)和实行社会主义法治(包括行政立法)。这样,我们就需要社会主义的行政学和行政法学”。（1982年）建设中国特色的行政管理学必须明确六个问题:其一,关于既要明确注意,又要正确对待其他国家和地区行政学研究的情况、经验和成果的问题；其二,关于既要留心前人成就,又不因循守旧的问题；其三,关于社会主义和资本主义有本质和原则不同的问题；其四,关于在科学与经验之间必须重科学的问题；其五,关于在研究中要十分重视理论紧密联系实际的问题；其六,关于同邻近、相关学科沟通、配合的问题。（1990年）《行政管理学》教材第一版序言（1991年）《行政管理学》教材第四版序言（2007年）人文社会科学学院建设中国特色社会主义行政管理学的深厚基础行政管理的二重性行政管理同生产管理以及其他管理一样，具有一般性和特殊性，或科学性和阶级性。虽然这两种属性互相渗透，但区别还是存在的。丰富的历史遗产现代行政管理和古代行政管理是性质不同的发展阶段。但现代是古代的延续。中国古代丰富的政治和行政管理的历史遗产不仅是产生具有特色的行政管理学的肥沃土壤，而其精华部分将被改造吸收而成为具有特色的行政管理学的组成部分。当代的行政实践半个多世纪以来，我国的行政管理实践与社会主义建设的伟大实践一样丰富多彩，波澜壮阔，这是我国行政管理学理论创造的最坚实基础和取之不竭的源泉。人文社会科学学院建设中国特色社会主义行政管理学的主要原则坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想紧密围绕经济建设和社会主义市场经济下的行政体制改革加强与相关学科的结合强化创新意识，推动学科建设的创新进程人文社会科学学院行政管理学研究应进一步突出实践性《中国行政管理》2009年第8期刊首语对目前行政管理运行实践中存在的问题调查与研究不够深入,对行政管理实践中的经验教训总结与提炼不够精当,对运用行政管理理论说明和指导实际工作不够自觉,对中国特色行政管理学的实践目标指向不够明确。总之,差距就在“实践”二字上。深入实践研究行政主体,加快转变政府职能；深入实践研究行政过程,保证决策的正确制定和执行；深入实践研究行政监督,促进廉政建设。人文社会科学学院新公共管理20世纪80年代以来在英、美等西方国家兴起了一种新的公共行政理论和管理模式，它也是近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之一。这种新的管理方法有许多名称:“管理主义”、“新公共管理”、“以市场为基础的公共行政”、“后官僚制典范”或“企业型政府”。这里，我们以“新公共管理”称呼之。新公共管理名称众多，反映出专家学者们对新发生的这种管理方法有不同的观点，但它们确有某些共同之处，即以现代经济学为自己的理论基础，主张在政府等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，重视公共服务的产出，强调文官对社会公众的响应力和政治敏感性，倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理。新公共管理的目标在于取代在它之前的传统模式，因此它绝不仅仅是一种政府管理形式上的变革或管理风格上的细微变化，不只是对公共部门进行改革，而表现为要求公共部门转换机制并改变其与政府和社会的关系。人文社会科学学院新公共管理姚奇在《论西方新公共管理及其对中国行政改革的启示》一文中把西方新公共管理兴起的原因归为五个方面：新保守主义政治主张和新自由主义经济政策的影响是新公共管理兴起的政治背景；国内经济和社会因素是推动新公共管理、行政管理改革的主要原因；国际环境的变化和全球化的到来也促进了西方各国的行政改革；科技革命尤其是信息革命也是当代西方行政改革的动因；大众传媒的普及、公众对政府期望的增高以及私营企业改革的成效也对政府行政产生了巨大的压力和示范效应。于阳则在《论“新公共管理运动”的兴起》中将兴起的原因归为：传统公共行政模式日益凸现的内在理论缺陷；传统公共行政模式在实践中正在遭受日益广泛的抨击；经济理论的变革对传统公共行政模式提出了严峻的挑战；知识经济以及由此引发的经济全球化的加剧，使政府面临更加严峻的“效能”和“合法性”竞争。此外，对新公共管理的兴起还有其他一些解释。这些解释都有道理，侧重点各有不同。此处，我们拟从公共部门要求变革的紧迫问题的角度来探讨这一问题。人文社会科学学院新公共管理1.对公共部门的抨击。首先，公共部门的规模受到抨击，政府过于庞大，浪费了过多的紧缺资源。其次，对政府活动范围的批评，政府活动范围太大，卷入的活动太多，而实际上很多方面存在着可代替的能提供同样服务的工具