中国农村发展中的能源、环境及适应气候变化问题

中国农村发展中的能源、环境及适应气候变化问题国合会政策研究报告2009中国环境与发展国际合作委员会2009年年会（2009.11.11-13）ii课题组成员课题组顾问鲁志强国务院发展研究中心研究员，原副主任课题组中外组长林而达中国农业科学院农业与气候变化研究中心主任杜丹德国合会委员，美国环保协会首席经济学家课题组中外成员徐华清国家发展与改革委员会能源研究所主任高庆先中国环境科学研究院气候影响研究中心主任董红敏中国农科院农业环境与可持续发展研究所副所长赵成义中国科学院新疆生态与地理研究所研究员徐晋涛北京大学环境科学与工程学院教授李俊清北京林业大学资源与环境学院教授居辉中国农业科学院农业环境与可持续发展研究所研究员AnilMarkandya英国巴斯大学经济学教授BrianFisher澳大利亚概念经济学执行理事MartinParryIPCC第四次评估第二工作组主席LuisGomez-EcheverriUNDP气候变化咨询专家ZachWilley美国环保协会高级经济学家支持专家于胜民国家发展与改革委员会能源研究所博士师华定中国环境科学研究院气候影响研究中心博士陶秀萍中国农业科学院农业环境与可持续发展研究所研究员李劼北京大学环境科学与工程学院博士张玉波北京林业大学资源与环境学院博士刘小和中国农业科学院农业经济研究所研究员熊伟中国农业科学院农业环境与可持续发展研究所副研究员课题协调员孙芳中国农业科学院农业与气候变化研究中心主任助理王昊美国环保协会项目经理iii目录1前言.......................................................................................................12中国农村能源、环境和适应气候变化问题的研究背景...................12.1.研究范畴.........................................................................................................12.2.政策背景.........................................................................................................23中国农村能源的现状、趋势和问题...................................................33.1.中国农村能源的现状.....................................................................................33.2.中国农村能源发展的趋势和需求分析.........................................................74农村能源消费的环境效应.................................................................144.1.农村能源消费模式与环境问题...................................................................144.2.农村能源消费与气候变化...........................................................................165农村能源、环境和适应气候变化的国际经验.................................175.1.国外能源研究的经验启示...........................................................................175.2.国外农村适应气候变化的经验启示...........................................................196农村适应气候变化的政策选择.........................................................196.1.中国农村应对能源、环境和气候变化问题的政策和实践.......................196.2.中国农村地区适应和减缓的资金机制.......................................................207中国农村应对气候变化问题的案例.................................................227.1.生物质能利用案例.......................................................................................227.2.畜牧业发展节能增产案例...........................................................................237.3.温室气体减排案例.......................................................................................257.4农村改变农业生产方式下的节能减排案例..............................................268政策建议.............................................................................................27致谢.....................................................................................................3111前言中国是农业大国，“三农”问题一直是关系到中国经济和社会发展全局的重大问题。持续安全的能源供给是中国农村社会经济发展和农民生活质量提高的基本保证，是实现农村经济可持续发展的基本前提，是减缓和适应气候变化的有效手段。因此，发展农村能源以促进农民增产、生活质量提高和农村生态环境改善一直是国家解决“三农”问题的重要载体和切入点。在全球应对金融危机、国内大力推动社会主义新农村建设和生态文明建设的新历史时期，中国农村能源、环境和适应气候变化的相关研究具有十分深远的意义。2中国农村能源、环境和适应气候变化问题的研究背景2.1.研究范畴农村能源是农业生产和农民生活的基本资源，其开发和利用与农村环境保护、减缓和适应气候变化关系密切，是农村全面建设小康社会的物质基础。2.1.1.中国农村能源的基本概念和界定农村能源是国家能源系统不可分割的组成部分，其定义有广义、狭义之分（罗国亮等，2008）。狭义的农村能源即农村地区的能源，包括商品能源和可再生能源；广义的农村能源则是针对第三世界国家农村地区因经济不发达和商品能源供应欠缺而不得不依靠当地可再生能源的现象而提出的一个概念，其实质是指农村地区的能源问题（王效华等，2003）。本报告讨论的农村能源问题，涵盖了农村地区的能源供需和管理，以及当地资源的开发利用。所说的农村能源供给，包括了不可再生能源、可再生能源以及新能源在内的所有商品能源和非商品能源。所说的农村能源消费需求，包括了农村范围内居民生活和生产消费两个领域的所有用能：其中的居民生活用能指农民生活中炊事、取暖、制冷、热水、照明及家用电器等用能，农村生产用能包括农、林、牧、渔诸业的作业、运输、初始加工以及在乡村举办的乡镇企业用能。2.1.2.中国农村能源问题的环境影响中国农村的能源问题与环境问题息息相关。一方面，农村能源的结构和利用方式不当、能源需求的快速增加，给农村生态环境造成压力（陈甲斌，2003），另一方面，农村新能源和可再生能源建设，可促进畜禽粪便、秸秆等农业和农村废弃物的有效利用，从而有效改善农村环境和促进农村地区的可持续发展。22.1.3.中国农村能源问题与气候变化长期以来，中国农民生产生活用能十分低效，不仅消耗了大量生物质能和原煤，也造成了农村地区的能源短缺和温室气体排放问题（王革华等，2002）。随着农村社会结构转型和农民生活水平提高，中国农村能源消费增长将十分迅速，从而加剧对温室气体排放的影响（赵行姝，2005，2006）。开发农村新能源和提高能源效率则是减少温室气体排放的有效途径之一。相关研究表明，1990年~2000年中国推广沼气、风能等10余项农村可再生能源建设，已经减排二氧化碳（CO2）15872万吨，减排甲烷（CH4）23.1万吨（王革华等，2002）。2.2.政策背景2.2.1.应对全球金融危机全球金融危机给中国农村地区和农民带来了直接影响。由于出口锐减，国内一些行业产能过剩，部分企业经营困难，导致了农民工返乡潮。另一方面，金融危机导致各级财政收入增幅放缓，对涉农财政支出产生较大影响，直接影响到农村基础设施建设和公共物品供给。在全球金融危机和国内自然灾害的双重压力下，2008年中国政府采取了积极的应对策略，加大了“三农”和农村生态文明建设投资。这些重大政策和措施，对改善农村能源利用结构、节能减排、改善农村环境和增强农村地区适应气候变化能力都将产生深远影响。2.2.2.建设社会主义新农村发展农村能源是社会主义新农村建设的重要内容，它对于促进农民生活方式转变、农村卫生条件提高、农村生态环境改善、加快城乡一体化和提高农村文明具有重要意义。2.2.3.生态文明建设胡锦涛同志在十七大报告中指出，建设生态文明是2020年实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求之一。随着农村经济的不断发展，农村生态与环境问题日益突出。因此，农村生态文明建设为综合解决中国农村的能源问题和加强环境及气候变化适应能力建设提供了重要契机。32.2.4.控制温室气体排放和增强适应气候变化能力减少温室气体排放和增强气候变化适应能力已成为世界各国积极推动的“无悔行动”，这为中国农村地区经济发展、农业生产方式变革、农村能源开发利用和农村环境保护提供了机遇。大力发展可再生能源、发展低碳经济和强化农业废弃物综合利用，成为中国农村能源开发利用的必然要求。同时，气候变化增加了农业生产的不稳定性，给中国农业和农村经济发展构成新的威胁和挑战。因此，增强中国农业和农村应对气候变化的适应能力，确保农业生产持续稳定发展，是中国社会经济发展的重要课题。3中国农村能源的现状、趋势和问题3.1.中国农村能源的现状改革开放以来，中国按照因地制宜、多元发展的方针，通过先后实施“光明工程”、“农网改造”、“水电农村电气化”和“送电下乡”，积极发展农村沼气、秸秆发电、小水电、风能、太阳能等可再生能源，改造农村电网，极大改善了农村生产生活用能条件，解决了3000多万农村无电人口及偏远地区的用电问题（罗国亮等，2008）。然而，作为一个拥有近8亿农村人口的农业大国，中国农村能源系统还存在投入和统筹规划滞后、能源基础设施薄弱和农村用能方式粗放等一系列问题。在未来相当长的时期内，农村能源需求增长将快于城市能源需求增长，因此，依靠传统可再生能源很难满足农村经济社会发展的需求，农村能源紧缺的矛盾将逐步显现。3.1.1.中国农村能源的现状2007年，中国农村能源消费总量达到7.27亿吨标准煤，其中58.7%（4.27亿吨）来自国家商品能源供应，其余41.3%（3亿吨）来自非商品能源开发。3.1.1.1.农村生活用能2007年全国农村生活终端能源消费量约3.5亿吨标准煤（按电热当量法计算，下同），其中商品性能源仅占23.2%，非商品性能源占76.8%。秸秆和薪柴是昀主要的非商品能源，对非商品性能源贡献率分别为60%和35%。煤炭