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主讲人鲁国清2015年11月——党的十八届五中全会精神解读中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，于2015年10月26日至29日在北京举行。全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。习近平就《建议（讨论稿）》向全会作了说明。主要内容“十三五”期间面临的重大挑战1“十三五”的指导思想、基本原则及发展目标2五大发展理念扬帆领航全面小康3聚焦“十三五”规划发展建议4一、“十三五”期间面临的重大挑战※“十三五”是机遇也是挑战“十三五”期间，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议全面分析了国际国内形势，认为如期全面建成小康社会既具有充分条件，也面临艰巨任务，必须在新中国成立特别是改革开放以来打下的坚实基础上，坚定信心、锐意进取、奋发有为。一、“十三五”期间面临的重大挑战※“十三五”是机遇也是挑战全球经济贸易增长乏力地缘政治关系复杂多变经济增速在换挡结构调整阵痛增长动能转换经济泡沫风险加大社会发展转型带来挑战资源环境的约束人口红利消失九个方面的挑战一、“十三五”期间面临的重大挑战※经济步入新常态有什么特征？增长速度要从高速转到中高速，6%-7%。发展方式要由规模速度型转向质量效益型。经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举。发展动力要由主要依靠资源、低成本劳动力要素驱动转向创新驱动。1324一、“十三五”期间面临的重大挑战※经济步入新常态有什么特征？三驾马车需求鞭策动力资源、低成本劳动力三大发动机供给鞭策动力高技术、人才、信息一、“十三五”期间面临的重大挑战※“十三五”期间要解决什么问题？消除贫困解决发展方式粗放的问题解决城乡区域发展不平衡的问题解决资源环境约束问题使人民的素质进一步提高充分提供基本公共服务解决法治社会的建立问题提高党的领导水平二、“十三五”的指导思想、基本原则及发展目标※指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。二、“十三五”的指导思想、基本原则及发展目标※基本原则AFDBCE坚持人民主体地位坚持科学发展坚持深化改革坚持依法治国坚持统筹国内、国际两个大局坚持党的领导二、“十三五”的指导思想、基本原则及发展目标※发展目标总目标：全面建成小康社会。二、“十三五”的指导思想、基本原则及发展目标※发展理念三、五大发展理念扬帆领航全面小康※创新发展创新文化要在文化和理论上引领潮流，要占领制高点，所以强调创新文化，创新理论。创新动力动力分为两种，第一种是供给边的动力，第二种是需求面的动力。创新空间拓展区域发展空间；拓展产业发展空间；拓展基础设施建设空间；拓展网络经济空间；拓展蓝色经济空间。创新技术培育创新主体和平台；明确创新技术重点；实施创新战略和行动；制定创新政策。创新产业创新农业；创新工业；创新服务业。创新制度创新的制度；创新企业制度；创新市场制度。三、五大发展理念扬帆领航全面小康※协调发展1.区域协调发展：一是东中西部的协调发展。二是支持特殊地区的发展，如支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展。三是培育若干带动区域协同发展的增长机遇。2.城乡协调发展：一是要发展特色县域经济。二是要推进以人为核心的新型城镇化。三是要健全城乡发展一体化的体制机制。3.物质文明和精神文明协调发展：一是塑造文化价值。二是生产文化产品，扶持优秀的文化产品，创造市场，建设中国特色新型智库。三是深化文化改革。4.经济建设与国防建设稳步发展：一是要制订实施军民融合的战略。二是要建立有关的军民融合种子，包括建立国家、各省、直辖市的军民融合领导机构，要打造一批军民融合创新示范区。三、五大发展理念扬帆领航全面小康※绿色发展明确一个目标：推进美丽中国建设，为全球生态安全做出新贡献。三、五大发展理念扬帆领航全面小康※绿色发展两个试点和试验区：一要建立统一规划的国家生态实验区；二要探索实施耕地休耕制度试点。三、五大发展理念扬帆领航全面小康※绿色发展建立三个体系：一要建立绿色、低碳、循环发展的产业体系；二要建立清洁、低碳、安全、高效的现代能源体系；三要建立由空间规划、用途管制，领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。三、五大发展理念扬帆领航全面小康※绿色发展形成四个格局：构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局。三、五大发展理念扬帆领航全面小康※绿色发展实施四大工程：实施近零碳排放区示范工程；实施山水林田湖生态保护和修复工程；实施濒危野生动植物抢救性保护工程；实施雨洪资源利用、再生水利用、海水淡化工程。三、五大发展理念扬帆领航全面小康※绿色发展实施五大计划：实施大气、水、土壤污染防治行动计划；实施全民节能行动计划；实施工业污染源全面达标排放计划；实施新能源汽车推广计划；实施循环发展引领计划。三、五大发展理念扬帆领航全面小康※绿色发展开展五项行动：实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度的双控行动；开展大规模国土绿化行动；蓝色海湾整治行动；开展能效、水效领跑者的引领行动；开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动。三、五大发展理念扬帆领航全面小康※绿色发展建立健全八项制度A.实行最严格的环境保护制度、水资源管理制度和节约用地制度。B.建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度。C.实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。D.建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制。E.重点生态功能区实行产业准入负面清单。F.建立横向和流域生态补偿机制。G.建立跨地区环保机构，开展环保督察巡视，建立全国统一的实时在线环境监控系统。H.完善天然林保护制度。三、五大发展理念扬帆领航全面小康※开放发展完善对外开放战略布局三、五大发展理念扬帆领航全面小康※开放发展形成对外开放新体制三、五大发展理念扬帆领航全面小康※开放发展推进“一带一路”建设三、五大发展理念扬帆领航全面小康※开放发展积极参与全球经济治理三、五大发展理念扬帆领航全面小康※共享发展增加公共服务供给三、五大发展理念扬帆领航全面小康※共享发展实施脱贫攻坚工程三、五大发展理念扬帆领航全面小康※共享发展推动义务教育均衡发展三、五大发展理念扬帆领航全面小康※共享发展促进就业创业三、五大发展理念扬帆领航全面小康※共享发展缩小收入差距三、五大发展理念扬帆领航全面小康※共享发展建立更加公平、更可持续的社会保障制度三、五大发展理念扬帆领航全面小康※共享发展推进健康中国建设三、五大发展理念扬帆领航全面小康※共享发展促进人口均衡发展四、聚焦“十三五”规划发展建议发展建议认清新形势抓住新机遇找准新定位理清新思路发展新产业找到新动力迎接新挑战优化新空间塑造新环境提供新服务结束语实现“十三五”时期发展目标，前景光明，任务繁重。全党全国各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，万众一心，艰苦奋斗，共同夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利！