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1十大改革开创某某城管工作新局面近年来，围绕市委市政府“打造全国最干净城市”和区委区政府建设“产业发达、平安和谐、生态优美、人文荟萃的现代化新城区”的目标和打造阳光政府、服务政府、无缝隙政府的部署，区城管局进一步转变工作作风，紧紧抓住举办大运会和特区内外一体化的机遇，立足解放思想，着力创新城市管理体制、方法和执法手段，凝心静气，狠抓落实，通过推出十大改革举措，推动某某的城市管理工作跃上了一个新的台阶。一、推行综合执法体制改革，执法效能全面提高2006年7月1日，我局在布吉、坂田、南湾三街道开展街道综合执法改革试点工作，试点经验和做法得到市委市政府的肯定，并向全市推广布吉、坂田、南湾三街道改革经验。2007年3月，综合执法改革工作在全市铺开。我局适时主动做好各项衔接，划转执法队员、购置执法车辆、摄像机、电脑等设备，帮助协调落实办公场所，协助执法队建章立制，培训执法人员，使执法工作实现了无缝对接；同时，出台综合执法监察规定、责任制考核标准、考核办法及业务量化指标，全面施行执法检查监督考核，大大提高了执法效能。综合执法改革后，街道执法力量得到进一步增强，全区在编执法人员由改革前的158名（包括行政职务编制和附属编制）增加到1289个（包括公务员编、事业编和雇员编）；同时，也改变了城市管理综合执法过去由多个职能部门分别执法的模式，由街道综合执法队统一行使21项行政执法权，在一定2程度上解决了基层行政执法中长期存在多头执法、重复执法、看得见的管不着、管得着的看不见等现象，使得一些长期以来市民投诉较为集中且难于解决的城市管理难点、热点问题得到了有效解决。二、探索综合执法手段改革，确保文明执法、人性化执法近年来，在全国各地、甚至我们深圳关于城管暴力执法或者遭受暴力抗法事件时有发生。我局积极总结经验教训，积极推动文明执法、人性化执法，先后推行了“执法关口前移”、“温馨提示”、“预先告知”、“五先四避免三关爱”等执法方式，受到广大市民的好评。一是推行“温馨提示、预先告知”，切实提高文明执法水平。通过在违法建筑或违法经营场所周围张贴“温馨提示”或“公告”，告知当事人必须在限期内停止违法行为，提醒相关人员见此提示后自行解决好相互间的债权、债务关系等。从而达到“三减少一提高”的目的，即减少执法行政成本，减少资源浪费，减少政府与百姓的对峙，提高执法水平。二是推行“五先四避免三关爱”执法模式。我局制订并下发了《关于落实政府“服务年”，全面推进文明执法、人性化执法的工作意见》，要求执法人员注重以人为本、以教为先，推行“五先四避免三关爱”人性化的执法方式，重塑综合执法新形象。“五先”是指：执法人员执法过程中，敬礼尊称在先、亮证在先、告知违法在先、说服教育在先、讲清处罚依据在先；“四避免”是指：执法人员执法过程中，避免粗暴执法、不文明用语、毁坏物品及肢体冲突。“三关爱”是指：执法人员执3法过程中，对残障人、老年人、少数民族群体及困难群体充分关爱，慎用罚款或没收财物。三、实施环卫管理体制改革，引入市场竞争新机制我区的环卫工作在全市排名一直靠后，其主要原因就是很多街道仍然采取传统的清扫模式，没有形成专业化的清扫队伍，清扫保洁费用偏低。为从源头上解决环卫落后问题，我局2007年制定了环卫管理体制改革方案，要求将全区环卫清扫保洁工作全面推向市场，引入竞争机制，实施环卫作业市场化、专业化。同时，适度提高清扫保洁费用，从原来每年2.62元/m2提高到每年4元/平方米（其中，中心城提高到每年5.38元/平方米）。目前，全区13个街道环卫体制改革已大部分完成，全区环卫作业基本实现市场化、专业化运作，环卫水平显著提升。四、推动环卫设施建设改革，提升全区环卫硬件水平我区环卫基础设施由于起步晚、底子薄而相对薄弱，近年来，我局抓民生工程入手，大力推进环卫基础设施建设，使我区环卫基础建设得到进一步完善。为解决以前的垃圾屋和垃圾桶十分简陋，存在垃圾易暴露、污水易滴漏和效率低等问题，经过三年努力，在全区投资1.928亿元共兴建了144座固定式垃圾转运站，并在垃圾转运站二层高标准兴建公共厕所81座，蹲位2131个。同时，为解决征地难的问题，又建了107座移动式转运站。在垃圾运输上改革过去敞开式车辆运输模式，基本实现全封闭运输，减少二次污染。五、推行绿化管理模式改革，实现政府减负增效41、积极推广园林绿化管养作业市场化运作机制，实现小政府大社会。我局直接管理的中心城、宝龙工业城、大工业区园林绿化，以往是采取直接委托一些管养公司进行管养，但由于管养单位太多、有的管养单位不具备相应管养资质、监管机制不健全而经常出现管养不到位等，管养水平不高。自2006年以来，我局改变以往直接承包给管养公司的方式，把中心城、宝龙工业城、大工业区园林绿化管养工作直接推向市场，通过公开招标选择有实力的专业管养单位进行维护、管养。在此基础上，制订了市政园林绿化管养检查评比方案，全方位加强对作业市场的监管，实行打分制，按日常检查得分情况支付管养费用，并实行末位淘汰制度，确保作业的整体质量和管理的精细化水平。二是对于各街道的园林绿化管养工作，我局积极履行宏观管理职责，制订和完善了《某某区绿地管理检查考核办法》等一系列监督考评标准，并加强对街道绿化管养工作的督促、指导和检查，推进管理工作的规范化和常态化。2、大力创新，探索绿化改造新模式。在抓好日常绿化管养工作的同时，我局还大力创新，积极探索绿化改造新模式。一是摸索出一条“政府规划、企业出资、专业管理”的商品房商铺绿化改造新模式，自2007年以来，共发动企业投资1千多万元，改造绿化面积达5.7万平方米，达到政府、发展商、业主三方满意的效果。二是推行人性化的绿化改造，对中心城22条市政道路行道树绿地、分隔带绿化、中间隔离带等进行绿化改造，根据实际情况，对被践踏的绿化进行硬底化或再绿化，如一些门店前的绿化由于人流量大，经常被践踏，导致黄5土裸露等，针对这种现象，我们采取对这些地方进行适当硬底化处理，主动建设居民出行通道等，不仅彻底解决了绿地黄土裸露问题，同时又方便了群众。3、高标准升级改造大运场馆周边道路绿化。为提升中心城绿化档次，迎接大运会的召开，今年5月份开始，我们对大运场馆周边及中心城8条主干道两边绿化进行改造升级，做到“一路一色，一路一树”，突出每条道路绿化的特色，如龙翔大道以红色花为主题，取“红运当头”之意；龙城路以高贵、浪漫的蓝紫色为基调，寓意“紫气东来”；黄阁路建成以黄色为主色调的“金色大道”。8条路的改造工程7月底将全面竣工。此次改造升级模式得到全市业界人士好评。六、推行市政设施管理模式改革，全面提升管养水平一是全面完成社区市政设施移交接管工作。为加强对全区市政设施的管理，我局对全区社区市政设施进行了全面普查和调研，详细了解了全区市政设施现状和存在问题，并提出了相关解决建议。2008年，我局根据区委区政府的部署，对全区社区市政设施进行了移交接管，并于去年底全面完成了接管工作。同时，我们根据辖区管理责任制原则，将社区市政设施管理工作委托街道进行管理。至此，我区市政设施管理层级由原来的区、街、社区三级管理模式转变为区、街两级管理。二是建立健全了全区市政设施管养考核体系。为加强市政设施管理的正规化、制度化工作，我局于2009年初制定了《某某区市政设施管养检查考核实施办法（试行）》，对全区市政道路、桥梁、绿化、路灯等设施的日常管养及管理组织建设等方6面提出了明确的要求，量化了考核标准。同时，我局加强对街道市政设施管养的督促、指导，定期进行考核。七、推行市场配置政府公共资源模式改革，实现公共资源效益的最大化2006年开始我局停止了所有大型广告审批业务。2008年初，在广泛调研的基础上，我局代区政府起草了《某某区户外广告占用公共用地使用权拍卖管理暂行办法》和《某某区余泥渣土受纳场经营权出让暂行办法》。同年3月，我局在市产权交易中心举办了某某区户外广告占用公共用地使用权专场拍卖会，对中心城范围内的5个户外广告位使用权进行公开拍卖，5个广告位拍卖总价达1235万元。通过对政府公共资源拍卖，既发挥了公共资源的最大社会效能，也从源头上杜绝了腐败行为的发生。今年我局将继续推进户外广告和余泥渣土受纳场经营权出让公开招投标工作，今后我们把以前审批到期的广告一律收回，由政府拍卖，下半年计划拍卖6块户外广告位。八、推行审批服务改革，方便快捷为民服务我局对所负责的行政审批事项进行了认真梳理，推行六项服务促使审批提速，打造行政审批无缝隙新体系。一是推出网上服务。开通某某区城市管理门户网站，市民可在网上查阅审批的项目、审批的条件和需要提供的资料等信息；可在网上下载需要填报的表格、在线查询审批结果，从而为市民提供全天候、高质量、自助式的公共服务。二是改串联审批为并联审批，改过去多个部门审批为一个部门落实。凡能“一审一核”办结的审批事项，力求“一审一核”办结，缩短7审批时限，提高审批效率。三是推出一站式服务。实现申请单位申请一项行政许可，去一次城管局就可以办妥。切实减轻申请单位负担，让为民服务变得更简捷、更高效。四是推出一次性告知服务。对前来办理申请业务的市民或企业，一次性告知所需提供的全部资料。同时，将纳入窗口办理的审批项目的名称、依据、条件、程序、期限、收费标准及需要提交的全部材料目录等内容编写成办理指南，在区政府网站、局网站及我局办文窗口公布，供市民查阅。五是推出预约服务。办事市民急需在下班时间或节假日办理行政审批、许可等相关手续的，可事先通过来人、来函或来电等方式与审批窗口预约，约定时间专门为其提供行政审批服务。六是推出上门服务。建立重点企业上门服务制度。如一些重点建设项目申请办理余泥渣土准运证，在申请单位申请办理的车辆较多、时间又紧迫的情况下，我局可提供上门服务，现场验车，现场为企业办理准运证。九、推行数字化城管模式改革，提升城管信息化水平为全面提升城市管理现代化、信息化水平，我局于2008年7月建成开通了数字化城管信息系统，将全区分成3071个单元网格，并通过市场化配置了512名信息采集员，发现责任网格内出现问题及时报监督指挥中心，由中心派遣给相关职能部门处理，使发现问题和处置问题的时效显著提高，从而实现了城市管理由经验式、粗放式向精细长效的转变。同时探索“数字化执法”系统和“大综管”网络平台的无缝对接，借助“大综管”网络平台，实现了城管执法部门与其他各部门之间的执法信息共享，以“大综管”工作中心为枢纽，实现各项工8作任务集中汇总、分派，使各街道执法队能够按需采取社区信息，及时掌握社情、案情。同时，可以进一步畅顺各部门之间沟通协调渠道，提高各部门之间在社会管理中协作联动的紧密性和灵活性，确保执法效率的提高和执法力量主力军作用的充分发挥。十、推行队伍建设改革，打造一支新型城管队伍近年来，我局通过狠抓思想建设、队伍正规化建设和城管文化建设等多项措施，充分调动干部职工积极性，增强队伍战斗力、凝聚力。全局干部职工形成一个不怕吃苦、敢于创新、廉洁勤政、团结向上的战斗集体。一是加强班子建设。我局领导班子带头坚持民主集中制原则，认真落实班子议事规则，凡人员使用、工程项目安排和大额资金使用均由局领导班子讨论决定，并实行局长末位表态制，会后以《会议纪要》的形式将领导班子讨论通过的内容公开，主动接受干部群众的监督。局班子每年认真开好民主生活会，班子成员思想正、作风硬、团结协作、顾全大局，充分发挥了战斗堡垒作用。二是加强队伍正规化建设。我局出台了《正规化建设若干规定》，对办公环境、内务、接待群众、汇报工作、参加会议和执行公务的语言、行为举止、礼仪标准进行规范性要求，局人事科定期开展队伍正规化检查评分，并将每次检查结果纳入年终干部考核内容之一，以日常小事养成城管队伍的良好习惯和精神风貌。三是扎实开展作风整顿活动和廉政教育。通过邀请区检察院同志讲预防职务犯罪课，组织科级以上干部和各街道执法队队长到区看守所接受警示教育，认真9开展以“增强党性观念，推进科学发展”为主题的纪律教育学习月活动等系列措施，筑牢党员干部拒腐防变思想防线。四是开展礼仪教育。我局制定了《工作人员礼仪标准》，定期邀请礼仪职业培训师给全