四川省水利基本建设投资浅析

1四川省水利基本建设投资浅析四川是中国西部地域辽阔、资源丰富、人口众多的一个多民族聚居的内陆大省。自古以来，就以富饶的物产，秀美的山川，富足的生活被世人誉为“天府之国”。新中国成立以后尤其是改革开放以来，四川社会经济迅速发展。特别是国家西部大开发战略的实施以及“98”大水后国家积极的财政政策，四川水利也赢来了难得的发展机遇。一大批与人民群众生命安全、健康保障密切相关的基础设施，如：紫坪铺水利枢纽、大桥水库、升钟水库灌区一期工程、武都水库一期工程相继建成投产，武都水库、大桥灌区一期工程开工建设，使我省水利基础设施建设跃上了一个新的台阶，为全省经济社会发展及农业综合生产力的提高提供了支撑和保障。但是，由于受到资金等诸多条件的制约，四川水利作为基础设施还很薄弱，作为基础产业也很脆弱，水资源开发利用还存在严重的不足：一是水资源开发利用程度低，水利基础设施不完善；二是骨干工程少，调控能力差；三是已成工程大多建设标准低，配套不全；四是水利投入严重不足。十六届五中全会中央做出了建设社会主义新农村的战略决策。为服务于社会主义新农村建设，保证全社会的防洪安全、供水安全、粮食安全、水生态环境安全，为全面建设小康社会提供支撑和保障，促进经济、社会和环境的协调发展，我们总结了四川水利基建“九五”、“十五”期的投资情况，分析了“十一五”期水利基建投资形势，提出了进一步稳定并增加省级水利基建投资规模等对策措施，以便供各级领导决策时参考。一、“九五”、“十五”期我省水利基建投资构成情况（一）中央投资大幅度增长，投资领域扩大1998年以来，中央加大了水利、交通、能源等基础设施建设步2伐，为此我省也加快了各项水利基础设施的前期工作。如：“五江一河”防洪工程、病险水库除险加固、农村人饮工程、大型灌区续建配套与节水改造、水土保持生态建设工程等，使我省的水利事业迈入了新的发展时期。“九五”期，中央支持我省的水利基建投资规模为13.97亿元，平均每年投资强度为2.79亿元，投资领域分别是：“五江一河”防洪工程4.28亿元，病险水库除险加固0.54亿元，大型灌区续建配套与节水改造1.58亿元，农村人饮解困工程0.46亿元，水土保持生态建设工程1.37亿元，重点大型水利工程5.46亿元，中型水源工程0.074亿元，其它项目0.22亿元。“十五”期，中央支持我省的水利基建投资规模为43.8亿元，平均每年投资强度为8.76亿元，投资领域分别是：“五江一河”防洪工程7.59亿元，病险水库除险加固6.03亿元，大型灌区续建配套与节水改造5.86亿元，农村人饮解困工程7.94亿元，水土保持生态建设工程1.65亿元，重点大型水利工程12.23亿元，中型水源工程1.52亿元，其它项目0.98亿元。(“九五”、“十五”投资分类见下表)纵观“九五”、“十五”中央水利基建投资规模，不难看出，从总量比较，“十五”中央水利基建投资比“九五”中央水利基建投资增加29.83亿元，增幅213.53%，年度投资强度“十五”比“九五”增加5.97亿元，增幅213.98%；“十五”中央水利基建投资规模为历次五年计划投资之最。“九五”、“十五”期中央投资规模及分类单位：亿元3投资总量及分类“九五”期“十五”期增幅(%)合计13.9743.8213.53“五江一河”防洪工程4.287.5977.33病险水库除险加固0.546.031016.67大型灌区节水改造1.585.86270.89农村人饮解困工程0.467.941626.09重点大型水利工程5.4612.23123.99水土保持工程1.371.6520.44中型水源工程0.0741.521954.05其它水利项目0.220.98345.45平均年度投资强度2.798.76213.98（二）省级基建投资规模基本维持不变，没有随着国民经济的发展而稳步增长长期以来，省级水利基建投资来源由省统筹基建和省机动财力组成，1998年开始征收水利基金后，增加一部分水利基金作为基建投资。省预算内水利基建资金从1980年定为每年1.2亿元之后，二十多年来基本保持这个规模不变，并未随着我省GDP的增长、财政收入的增长而成比例增加；水利基金从1998年开始征收以来，实收总额每年在3000∽6254万元之间，其中用于水利基建的投资比例1998年∽2001年平均为47.1%，2003年∽2005年下降为38%，计入这两部分组成之后，我省每年用于水利基建的省级投资规模在1.2∽1.5亿元之间。4“九五”期，省级水利基建投资规模为7.52亿元，其中：省预算内水利基建投资规模为6.75亿元，水利基金0.77亿元，平均每年投资规模为1.5亿元，投资领域分别是：病险水库除险加固0.25亿元，大型灌区节水改造(仅为都江堰灌区)0.66亿元，重点大型水利工程3.02亿元，新建中型水源工程1.34亿元，其它水利项目2.25亿元。“十五”期，省本级水利基建投资规模为8.25亿元，其中：省预算内水利基建投资规模为7.51亿元，水利基金0.74亿元，平均每年投资规模为1.65亿元，投资领域分别是：大型灌区节水改造(仅为都江堰灌区)0.76亿元，重点大型水利工程1.73亿元，新建中型水源工程3.07亿元，其它水利项目2.69亿元。“九五”、“十五”水利基建投资规模见下表。“九五”、“十五”省级水利基建投资规模表单位：亿元投资总量及分类“九五”期“十五”期增幅(%)合计7.528.259.8大型灌区节水改造0.660.7615.15重点大型水利工程3.021.73中型水源工程1.343.07129.1病险水库除险加固0.25其它水利项目2.252.6919.56年度投资规模1.51.651051998-2005年省级水利建设基金的征收使用情况表单位：万元调查年份水利建设基金的收入状况当年用于水利基建投资总额水利建设基金支出占同期基建省级总投资的比重（%）应收总额实收总额年支出1998550058675100240014.51999600061605100240016.62000600062095850285017.72001600062514435200013.12002300030003000200013.8200330003000300011407.0200430003000300011405.1200530003000300011408.1从以上数据我们可以看出，“十五”期省级水利基建投资规模比“九五”期增加了0.74亿元，增幅9.8%，其中：省预算内水利基建投资增加0.76亿元，增幅11.25%，水利基金减少0.023亿元，减幅3.0%。从投资领域看，省本级水利基建投资主要用于中央补助的大型水利工程的省级配套以及新建中型水源工程及其灌区配套工程、都江堰灌区改造工程。中央补助我省的“五江一河”防洪工程、病险水库除险加固、农村人饮解困工程、除都江堰灌区外的大型灌区节水改造工程、水土保持生态建设工程等，因受省级财力的制约，均未给予省级配套，6这类项目基本上全靠中央水利基建投资进行实施，每次中央检查，都对我省地方配套资金严重不到位给予批评。（三）我省水利基建投资总量“九五”期，我省水利基建共安排投资44.18亿元，其中：中央资金13.97亿元(占总投资的31.62%)，省级资金7.51亿元(占总投资的17%)，市州县配套资金及银行贷款22.69亿元(占总投资的51.36%)(市县配套实际到位很差)。“十五”期，我省水利基建共安排投资130.25亿元，其中：中央资金43.8亿元(占总投资的33.63%)，省级资金8.25亿元(占总投资的6.33%)，市州县配套资金50.03亿元(此为计划数，实际到位资金很差)(占总投资的38.41%)，银行贷款及利用外资28.16亿元(占总投资的21.62%)。“十五”期我省水利基建投资总量比建国头50年全省水利基建投资总量还多26.73亿元。纵观“九五”、“十五”水利基建投资总量，不难看出，“十五”投资总额比“九五”投资总额增加86.07亿元，增幅194.82%，其中：中央资金增加29.83亿元，增幅213.53%。省级资金增加0.74亿元，增幅仅为9.8%，而且，省级资金占总投资的比例，由“九五”期的17%下降到“十五”期的6.33%。可见，我省“十五”水利基建投资增幅主要依靠中央资金，省级资金并未随着西部大开发战略的实施以及“三农”工作的重要性而加大投入力度。“九五”、“十五”期全省水利基建投资总量见下表。7“九五”、“十五”期全省水利投资规模及分类单位：亿元投资组成“九五”期“十五”期增幅(%)合计44.18130.25194.82中央水利资金13.9743.8213.53省本级水利资金7.518.259.8市、县配套资金22.6950.03银行贷款及外资28.16（四）水利基建投资效益分析1998年以来，在以国债资金为主的中央水利资金支持下，我省水利基础设施建设迈入了一个新的发展轨道，一批水利基础设施得以建成投产并发挥效益，为全省经济社会发展提供了坚实的水资源保障。大桥水库、紫坪铺水利枢纽、升钟水库灌区一期工程、武都水库一期工程相继建成投产，大桥灌区一期工程、武都水库开工建设，“五江一河”沿江地级城市基本达到国家规定的防洪标准，新建、加固堤防及护岸1213公里；都江堰、玉溪河、通济堰等八大灌区防渗渠道762.88公里，新建或整治建筑物1790处，量水及管理设施1076处，节水5.59亿方，改善灌面178.32万亩，新增灌面16.26万亩；绵阳沉抗水库、金堂红旗水库、遂宁黑龙凼水库等9座中型水源工程相继建成，整治病险水库103座(仅指中央及省基建资金，不含省财政资金整治的水库)；解决470万人的饮水问题，治理水土流失面积1.3万平方公里，为我省经济、社会发展提供了防洪安全、供水安全和水8生态安全，以水资源的可持续利用促进经济社会的可持续发展，也使我省的水利基础设施建设跃上了一个新的台阶。（五）我省与部分省、区省级水利基建投资规模比较据调查，我省与我国中、西部部分省、区省级水利基建投资规模见下表。中、西部部分省、区省级水利基建投资规模表单位：亿元投资组成中部地区西部地区湖北湖南安徽江西河南陕西新疆贵州甘肃重庆云南广西四川合计7.153.86.09.0584.63.230.80.554.01.078.53.21.5省预算内2.152.52.50.5083.80.730.50.150.122.00.71.2水利基金1.01.50.550.82.00.40.152.50.3贷款资金2.0水利专项5.08.00.50.56.0基金收入0.3水资源费0.30.30.5注：1、湖北省的水利专项资金主要用于排涝工程、大型灌区、人饮工程配套，由财政专列；2、江西省的水利专项资金主要用于排涝工程和病险水库除险加固，由财政专列；3、重庆市的水利专项资金从2005年起在5000万元基础上每年递增15%；4、云南省每年6.0亿元的水利专项资金是从烟草行业募集的，主要用于烟区水源工程建9设；5、甘肃省每年大约4亿元的水利资金是由省发改委、省扶贫资金、水利基金、省财政资金共同筹集；从上表可以看出，中部省份省级水利基建投资规模普遍强于西部省份，这其中固然有省级经济实力的差距，但省委、省政府重视水利，专题研究水利资金解决渠道的经验值得我们学习和借鉴。如：湖北省和江西省，为解决大型排涝泵站更新改造、大型灌区节水改造、人饮解困工程、病险水库除险加固工程的资金配套问题，省委、省政府专题开会研究，在听取省水利厅汇报后，决定从省级财政资金设立水利专项资金，用于这些水利项目的建设，再如西部地区的云南省，为解决中型水源工程资金瓶颈问题，省政府专题召开省长办公会，决定从烟草行业筹集资金，每年6亿元，用于烟区水源工程建设，重庆市为解决西部供水工程的资金问题，决定从2005年起在5000万元基础上每年递增15%用于水利重点工程建设。我省在西部地区虽是农业大省和人口大省，但近年来，随着西部大开发战略的实施，我省经济也得到了快速的发展，经济总量不断增涨，全省GDP已由“九五”期末的4349亿元增涨到2005