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电子政务在中国电子政务在中国----发展进程中国电子政务发展进程中国电子政务起步较晚，发展较快。三件大事：1993年的“三金工程”----国民经济信息化的起步工程。金桥工程，属于信息化的基础设施建设。金关工程，即国际贸易信息网络工程。金卡工程，建设面向全国的银行电子货币工程。三金工程是中央政府主导的系统工程，是我国电子政务的雏形1999年的政府上网工程----由国家部委共同倡议发起。中国政府站点迅速增加，网页内容日益丰富，电子政务建设有了一定的进展2002年的17号文件----由中办、国办发布。形成电子政务的建设的热潮，全国的步伐明显加快，中央有关部门提出“十二金”工程，许多地方政府明确提出了建设电子政务的时间表1993年6月1日，江泽民主席提出实施金卡工程。1993年12月10日，国家成立国民经济信息化联席会议，邹家华副总理任主席。开始实施“三金”工程，拉开了我国信息化建设的序幕。1996年1月13日，成立国务院信息化工作领导小组，由20多个部委组成。1997年4月18日-21日，在深圳召开全国信息化工作会议。1998年3月，组建信息产业部，设立信息化推进司（挂国家信息化办公室）。1999年1月22日，政府上网工程启动大会召开，拉开了电子政务建设的序幕。国家推进电子政务方面的举措1999年12月23日，成立国家信息化工作领导小组，吴邦国副总理任组长。国家信息化推进工作办公室仍设在信息产业部信息化推进司。2001年3月，国家信息化“十五”计划出台。2001年8月23日，中共中央、国务院决定重新组建国家信息化领导小组，朱熔基总理任组长。成立国务院信息化工作办公室。成立电子政务标准总体组。2001年12月25日，国家信息化领导小组第一次会议，提出政府的信息化建设要从中央政府抓起。2002年1月，形成《电子政务标准体系框架》。2002年2月8日，成立国家信息化专家咨询委员会。2002年2月27日，在中南海举办“电子政务”科技知识讲座，朱总理及300人参加。在讲座结束后，朱总理指出：中国必须加快电子政务的发展。实行电子政务政府要先行，中央各部门要做好本部门的规划与实施步骤。发展电子政务要与转变政府职能相结合，要加快行政审批制度改革，为实行电子政务创造条件。2002年3月25日，电子政务总体组工作会议，确定《国家电子政务标准体系框架》、《电子政务标准化指南（第一册）编写提纲》、首批电子政务词汇标准等。2002年5月10日，在北京人大会堂，举行了3000人的电子政务科技知识讲座。2002年7月3日，国家信息化领导小组第二次会议，朱总理主持。讨论通过《关于我国电子政务建设指导意见》，即中办发[2002]17号文件。2002年7月26日，全国信息化工作电视电话会议召开。2002年8月，《国家电子政务标准化指南(V0.1版)》出台。2002年8月29日，电子政务建设部门工作会议。2002年9月24-25日，电子政务建设地方工作座谈会。2002年10月26-27日，国办在北京召开全国电子政务内网平台建设实施方案讨论会。2003年1月23-24日，国信办在哈尔滨召开部分地方电子政务外网平台建设研讨会。2003年8月22日，国家信息化领导小组第三次会议。电子政务蓝皮书－－－－《中国电子政务发展报告NO.3》中国电子政务发展进程将呈现以下四个阶段：（1）办公自动化与政务信息上网阶段（2）业务信息化与网上政务阶段（3）流程优化与全面普及阶段（4）深化提升与政务创新阶段电子政务蓝皮书－－－－《中国电子政务发展报告NO.3》当前中国电子政务发展仍处于初级阶段，也就是办公自动化与政务信息上网阶段。在这一阶段，办公自动化仍然是中国电子政务建设的重要内容。在“十一五”时期，己逐步由办公自动化与政务信息上网阶段向业务信息化与网上政务阶段过渡。我国电子政务的发展趋势更加强调“以民众为中心”的理念促进政府服务全面上网，提高服务质量整合服务，实现“单一窗口”和“一站到底”加强组织管理，迈向知识管理消除“数字鸿沟”，促进社会信息平等增强公众参与意识，发展电子民主近年来电子政务发展的主要方面重点方向是内网建设、电子政务业务系统、办公自动化(OA)、外网建设、数据库建设和信息安全“内网”指的是各级政府和国家机关用于内部办公的局域网和广域网电子政务业务系统：各级政府和国家机关对内对外的业务处理、管理系统，如网上审核系统、税收征管系统、公安综合管理系统等外网指各部门面向其他部门、企业和公众，与互联网直接相连的网络把内网建设作为信息化建设重点方向的政府机关数目最多，大致占政府机关的48%把电子政务业务系统作为重点方向的约47%把OA作为重点方向的约37%实际建设成就电子政务的总体成熟度服务成熟度。服务成熟度权重70％客户关系管理(CRM)。CRM水平权重30％服务成熟度比提供服务所采用的方式(CRM水平)更重要服务成熟度的广度＝能否提供某种服务服务成熟度的深度＝提供服务的水平四个类别充满创新精神的领先者(InnovativeLeaders)有远见的挑战者(VisionaryChallengers)表现出色的新兴力量(EmergingPerformers)平台建设者中国政府电子政务的总体成熟度为23％，尚处于正在建设平台的阶段，落后于西方一些电子政务相对发展的国家实际建设成就中国政府能够以在线方式提供的服务共有52项其中的46项已经实现了某种程度上的在线服务中国电子政务服务成熟度的广度(国家级政府提供的在线服务的数量)达到了88％，超过全球85.5％的平均水平电子政务服务成熟度的深度(所提供的每种在线服务的完善程度)能够说明服务的复杂程度，中国仅为28％，表明中国政府通过网络提供的大多数服务目前仅限于信息发布的阶段，双向互动服务的能力仍然非常薄弱在CRM利用情况方面，中国位居第14原因在于中国各政府站点之间实现了链接根据某种需求有意识地进行的网站设计中国在线服务的复杂程度仍然比较低，要想将CRM充分运用于中国电子政务，还有很长的路要走。评价与估计电子政务建设已经取得很好的成绩前任国信办副主任刘鹤认为“上个世纪90年代中国的电子政务建设才开始起步，但是现在相当多的政府机关和各级地方政府在办公自动化、政府信息资源开发、纵向网络体系建设和为民服务方面做了大量工作，取得很好成绩。”中国电子政务发展具有独特的后发优势国务院信息办杨学山曾经指出“3至5年内我国电子政务可以达到国际先进水平。”“我国的电子政务一定要从需求出发，充分利用现有线路和网络资源，避免重复建设，走对了路就可以在3至5年内达到国际先进水平。”电子政务在中国----中国电子政务的总体结构中国电子政务的总体结构一、中国电子政务的总体结构二、中国电子政务的总体结构的特点社会公众服务安全保密管理科学决策支持信任与授权服务高低中央权力机构省级权力机构地（市）级权力机构县（市）级权力机构企业和社会公众安全保密、公众服务、决策支持与信任授权服务模型安全保密、公众服务、决策支持与信任授权服务模型中国电子政务的总体结构国家基础电信网络基于PKI/PMI的统一授权授信安全支撑平台基于WebService、XML的多样化的电子政务业务应该支撑平台和电子政务应用中间各种政务业务应用系统中国电子政务的垂直结构司法部税务总局社会团体证.……..国外政府认证中心商用认证中心(G-G)(B-G)交换接入目录服务信任服务授权服务管理服务公安部外交部国务院科技部海关总署教育部技监局工商总局………………………………………信任与授权中心信任与授权中心(G-G)社会团体证.……..营业执照税务登记证企业代码证.……..营业执照税务登记证企业代码证.……..居民身份证社会保险卡护照、律师证、会计证居民身份证社会保险卡护照、律师证、会计证法人认证政务公开网上采购网上工商网上社保网上医保知识产权保护….自然人认证社会团体X社会团体X企业X企业Y个人X个人Y(G-B)(G-C)(B-B)(B-C)(C-C)中国电子政务系统在信息社会中的功能与地位在信息社会中的功能地位交换平台交换平台数据库系统Web服务系统Web服务系统数据服务系统安全保密系统系统运行维护系统RA中心AA中心公务服务系统可信时间服务戳系统目录服务系统统一安全电子政务平台接入平台交换平台接入平台Web服务系统Web服务系统数据库系统数据服务系统安全保密系统系统运行维护系统RA中心AA中心公务服务系统可信时间服务戳系统目录服务系统统一安全电子政务平台交换平台交换平台接入平台Web服务系统Web服务系统数据库系统数据服务系统安全保密系统系统运行维护系统RA中心AA中心公务服务系统可信时间服务戳系统目录服务系统统一安全电子政务平台交换平台Internet电信公网企业用户个人用户移动用户PKI网关PKI网关PKI网关PKI网关自然人CA中心设备CA中心机构CA中心密钥CA中心国家授时中心县级电子政务系统地市级电子政务系统省级电子政务系统政府部门1政府部门2政府部门n…….政府部门1政府部门2政府部门n…….政府部门1政府部门2政府部门n…….省、地市、县三级政府层次结构的电子政务系统结构电子政务的标准化支撑体系电子政务统一安全认证支撑体系电子政务公共监管与服务系统WWW服务发布、C/S，NC应用接入与服务认证平台电子政务业务应用系统业务管理系统工程公文流转计划管理项目管理…事务管理行政管理决策支持应用系统支持中间件层内部安全框架网络基础设施支撑体系系统管理安全管理负载均衡站点管理中间件层（会话、传输、连接、事务处理）数据服务、数据资源、WEB服务操作系统计算机软硬件及网络基础设施典型的电子政务总体体系架构二、我国电子政务总体结构的特点我国电子政务的总体体系架构具有以下几个方面的特点：1、网络基础设施支撑环境建设要求高于一般的信息系统，并且网络基础设施支撑平台的特征已从“三网一库”结构体系转变为政务内外网结构体系。2、统一的安全支撑体系贯穿于电子政务体系结构中的方方面面。3、标准化支撑体系是电子政务建设的根本原则之一，并贯穿于电子政务建设的始终。4、共享、一致的政务信息资源数据库是中国电子政务信息系统集成和运行的基础，也是电子政务建设成功与否的关键因素之一。从“三网一库”到“政务内外网”结构“三网一库”机关内部办公网办公业务资源网公共管理与服务网络政府各部门共建共享的包括党务、政务和行业部门业务数据的电子政务信息资源库“三网一库”网上处理的业务和运行的应用系统内网建立在保密通信平台上，联结党政决策指挥系统、宏观调控系统、行政执行系统、监督检查系统、信息咨询系统等所有机关内部行政管理业务系统，内网以政府各部门的局域网为基础，这些局域网可以借助专网的通信平台以形成覆盖从中央到地方各级党政机关的广域办公网络；专网上运行政务信息、管理信息、决策支持、应急指挥等所有属于行业部门业务管理信息处理的应用及覆盖全国的办公自动化系统，其应用系统一般要联结到上下级相关业务部门和地方其他政府部门，专网从规划上应覆盖从中央到地方各级的党政机关，为国家政务运转提供最主要的支撑平台；外网(公共管理与服务网)建立在公共通信平台上、联接宏观调控系统、行政执行系统、监督检查系统等部门的网络，向社会提供服务、咨询及相关的管理。从“三网一库”结构到“政务内外网”结构的转变在2002年7月中共中央办公厅和国务院办公厅联合下发的《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发国务院信息化工作办公室关于我国电子政务建设指导意见)的通知》(中办发[2002]17号)中明确指出，“第一，建设和整合统一的电子政务网络。为适应业务发展和安全保密的要求，有效遏制重复建设，要加快建设和整合统一的网络平台。电子政务网络由政务内网和政务外网构成，两网之间物理隔离，政务外网与互联网之间逻辑隔离。”“政务内外网”结构的基本体系政务内网主要是联接办公厅内部、国务院各部门、副省级以上政务部门，并与党委、人大、政协等系统建立联接的办公网，与省级以下的办公网络物理隔离。政务内网是典型的层次结构，实