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中卫市旅游事业“十一五”发展规划一、“十五”期间的回顾与总结（一）取得的成绩“十五”期间，我市以国家4a级景区沙坡头旅游区为中卫旅游产业发展的龙头，总共投入资金25581.3万元,其中国债资金1800万元，地方配套资金100万元，景区自筹资金1344.31万元。开发建设沙坡头、寺口子、沙坡头生态风情苑、边关湿地旅游开发区、河滨公园、沙都公园、高庙的罗汉堂、通湖、水稍子、马场湖、高墩湖、星岛河、石空大佛寺、大麦地岩画、黄河古水车、秦、汉、明长城遗址、新旧石器文化遗址、海原南华山（灵光寺）、天都山、九彩坪拱北和大地震遗址等自然风景区（点）和中宁十万亩枸杞观光园等深度开发旅游资源，完成了生态旅游文化城市的初步框架。旅游产业规模不断扩大，旅游产品不断升级，活动内容日益丰富，旅游基础设施得到加强，旅游客源市场进一步扩大，在国内外的知名度不断提升。五年来，全市共有旅游景区（点）19家、旅行社5家、旅游星级宾馆9家。拥有客房床位5642张,餐位26596个。旅游直接从业人员近1300人，导游130人。全市旅游接待340.78万人次，旅游直接收入11311.71万元，旅游间接收入64476.75万元。取得了很好的社会效益和经济效益，为生态旅游文化城市的创建打下了坚实的基础。04年沙坡头旅游区被评为“中国十大最好玩的地方”和“全民健身二十大景观”之一的殊荣，同时加大外联内销输入客源逐年增加，沙坡头“旅游品牌”得到了进一步的巩固和提高。（二）取得的经验1、高起点、高层次，抓好旅游规划工作我市旅游资源丰富、独特、品质高、分布合理、特色各异，具备大力发展旅游业、带动第三产业及相关产业发展的条件。为了保证我市旅游资源合理开发和永续利用，自2004年开始，我们聘请北京交通大学旅游规划设计院、河北省地理科学研究所旅游开发研究中心的旅游规划专家，以大思路创意，大手笔策划，编制完成了《中卫市旅游产业发展总体规划》和《宁夏中卫市沙坡头边关湿地旅游区开发建设规划》。规划对城市及景区的旅游功能，融旅游开发与城市建设为一体，为大规模、高起点开发新的旅游景区和合理做大做强各景区指明了发展的方向。2、高标准，严要求，搞好景区和项目建设1）按照总体规划的要求，努力实施沙坡头旅游区项目建设，大力采取多元化投资，多种成分并存的形式。加快了4a级景区——沙坡头的基础娱乐设施建设，充实活动内容，延长游客逗留时间，带动了周边景区乃至中卫旅游的快速发展。2）充分利用好国债资金，完成了沙坡头旅游区一、二期国债项目及寺口子国家专项资金基础设施建设。3）大力招商引资，引进资金进行了沙坡头旅游区滑沙索道、空中飞降、大漠营地、摩托艇、观光艇、沙漠跑车、飞伞船等其它景区项目的建设。4）、以节造势，成功举办了三届中国宁夏（沙坡头）大漠·黄河国际旅游节、首届沙坡头黄河漂流节、黄河梨花节、法国人“丝绸之路”长跑活动等大型节庆活动，引起了国内外世人的高度关注，致使中卫旅游产品知名度得到了快速的提升。5）、加快了旅行社的成立和星级宾馆、餐饮企业评定的力度，使旅游相配套的接待服务功能得到了进一步的完善。（三）存在的问题和不足1、基础设施建设严重不足。大多景区道路、电路、供水、排水、通讯等问题还未妥善解决，不具备完善的硬件条件。2、资源的整合有待于大力加强。全市旅游呈现小、弱、散的状况。（如：沙坡头地区几家的整合，边关湿地的整合等）。各自为政的条块分割给统一开发、有序发展造成了很大的困难。3、宣传营销资金投入严重不足，致使中卫旅游品牌的宣传缺乏后劲。4、旅游企业普遍缺乏现代企业管理经营理念，管理形式粗放，综合服务水平低，经营体制不完善，全员能动性调动不充分。5、招商引资制约因素多，主要有：①对旅游区土地确权问题不明；②优惠政策不明确，特别是在税收方面缺少必要的可行性措施；③软环境较差，城区东西南北四条交通要道设立四道卡子，有碍于旅游业的发展。二、“十一五”旅游发展规划（一）指导思想：高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导方针，与第一、二产业紧密结合，推动城市建设和区域经济的快速发展；运用现代旅游科学的新理论、新观点、新方法和科学方法与技术路线，全方位发展中卫市的旅游产业；深度挖掘中卫市旅游资源的底蕴和价值，全方位提升中卫市的品牌形象、确立中卫市旅游产品在全球、全国及宁夏的战略地位、市场潜力及在宁夏回族自治区旅游业中的特色和地位；以建设生态旅游文化城市为目标，大力推进特色旅游的发展进程。以全面提升、激活精神文化、教育旅游产品，推出黄河、大漠探奇旅游产品回乡风情产品和休闲旅游产品的方式对中卫市旅游产品进行升级换代，使其吻合21世纪旅游潮流和近中远地各类旅游者的心理需求；优化旅游产业结构，走旅游资源市场化、旅游景区品牌化、旅游产业集团化的路子，使中卫市形成大旅游、大市场、大产业的格局；全方位设计支持保障系统，针对中卫市的实际情况，在管理体制、政策法规、人力资源三个方面进行保障性、创新性设计。坚持旅游规划同自治区、中卫市的国民经济发展计划、城市规划和自治区旅游产业发展总体规划等相一致的原则，突出中卫市特色，加强区域合作，促进社会、经济、环境协调发展。（二）近、中、远期旅游产业发展目标1、旅游产业支柱化中卫旅游业应适度超前于全国、全区、本市的国民经济总体发展速度，力争达到在开发期（2005—2010年），旅游业总产出相当于全市gdp的5.0%左右；发展期（2011--2015年），旅游总产出相当于全市gdp的8.4%左右；完善期（2016—2020年）把旅游产业培育成为支柱产业，旅游业总产出相当于全市gdp的8.9%以上（详见表2－3）。表2－3旅游业发展目标2、旅游产品系列化。中卫旅游业在产品系列化方面已有初步基础，在旅游普品的基础上，推出特品、绝品、精品。2006—2010年，旅游项目建设总投资4654514.24万元，500万以上的项目54个，新建景区5个（鸣翠岛生态旅游区、北长滩民俗景区、长流水生态观光景区、新弓湾黄河湿地公园、沙坡头水利风景区。全市新增年收入在100万元以上的旅游景点20个，新增年收入在1000万元以上的旅游景点10个，培育年收入达5000万元的旅游景点2个。3、服务质量标准化。标准化是旅游大规模商品化经济的基础，基础越好，总体水平越有保障。中卫在旅游软件建设上要逐步形成服务质量标准体系化。（三）旅游发展战略1、中卫旅游形象定位世界经济自20世纪70年代以来进入了“印象时代”，能让市场留下深刻印象的东西首先是形象。旅游经济作为“品牌经济”、“知名度经济”和“注意力经济”，进一步塑造中卫旅游形象。形象类别形象内容旅游总体形象中国沙都宁夏之窗大漠孤烟城宁夏风物苑年份项目基数（2004）近期末年（2010）中期末年（2015）远期末年（2020）指标增长率指标增长率指标增长率旅游人数（万人次）7413310.3%1836.6%2335.0%人均消费（元）23045315%73110%10748%旅游业总收入（亿元）1.75.120.2%13.421.2%25.013.3%旅游业收入占gdp比重5.0%－8.4%－8.9%－主体旅游形象大漠风光、黄河古韵、回乡风情国际滑沙旅游中心、中国沙漠旅游基地精神理念形象――和平与发展大漠、黄河、长城、丝路、绿洲――中华民族精神家园长城变迁·沙埋王城·草格固沙·“三北”林带·塞上江南――全球人与自然关系教育基地秦长城·汉长城·隋长城·明长城――中国长城故乡景观美学形象大漠孤烟直，长河落日圆艺术形象回乡花儿黄河文明的形象古水车宁夏古长城形象边关四方墩边塞古城的形象鼓楼、高庙、海原清真大寺丝路北道形象的代表石空大佛寺中的壁画2、旅游发展战略1）形象打造战略“中国沙都”展现了腾格里沙漠旅游的多样性，“宁夏之窗”指出了中卫的代表性。“大漠孤烟城”，空灵大气神秘，富有独特的个性和魅力，不仅包含和隐含了大漠黄河丝路，还涵盖了长城和中卫城，以及回乡拱北，乃至涵盖了整个中卫市域，并从宁夏的品牌形象上升为中国西部的旅游形象；而“宁夏风物苑”则把中卫市从宁夏向中国西部地区和把中卫向宁夏的两级提升。2）、产业优化战略①资源整合战略一是将同一地域的不同资源整合。中卫的许多资源不仅有优美的自然风光，而且还赋存了许多人文史迹，应将同一区域内不同资源加以整合，提炼出新的促销产品。如寺口子的丹霞地貌与苏武牧羊、杨六郎征战的民间传说的整合，小湖、龙宫湖与穆桂英征战故事的整合，沙坡头小湾渡口与成吉思汗蒙古大军几次过渡的史实的整合，城区的升级改造与建设城市滨河风光带及弘扬黄河文明的整合等等。二是将区域内资源与宁夏及大西北整体资源的整合，通过多种促销手段，使中卫的资源不仅在国际、国内独树一帜，而且还能有机地融入宁夏及大西北的整体资源环境中去。使中卫不仅成为一个单独的旅游目的地，而且还是宁夏和大西北旅游资源的重要组成部分，在资源开发、产品促销中能做到“统分结合，优先发展”。②集团化战略从旅游企业的角度来说，要从过去的数量规模扩张向质量效益提高转化，并逐步进行系统整合。游企业应尽快走入市场化的轨道，推进国有企业实施改制，建立现代企业制度，转化经营机制。在此基础上引进国内外著名企业的管理模式、资金、经营机制、人才、技术，吸引内外部资本集团利用承包、租赁、股份改造、购买等方式组建各种类型的旅游企业大型集团，同时通过市场化的优胜劣汰，支持企业合并和网络化经营，如可在沙坡头旅游有限公司的基础上建立现代企业制度，进一步深化完善经营机制和管理水平，逐步与其它企业合并组建大型旅游企业集团。③实施旅游带动战略，促进第三产业快速发展。充分挖掘、整合旅游资源，创新投资开发机制，扩大老景区，建设新景区，打造以沙坡头为代表的“中国旅游沙漠基地”、以长城边关景区为代表的“中国长城故乡”、以寺口为代表的“西部攀岩探险基地”等旅游品牌，做大作强旅游产业。通过旅游业带动其它服务业的快速发展。3、旅游战略目标1）旅游地建设目标●中国旅游强市●中国最佳优秀旅游城市●中国西部旅游的亮星●国际旅游目的地●中国旅游产业的明星2）旅游产品建设目标●中国沙都宁夏之窗●大漠孤烟城宁夏风物苑●中华民族精神家园●全球人与自然关系教育基地●中国长城故乡●国际滑沙旅游中心●中国沙漠旅游基地●世界枸杞之都●沙坡头国家地质公园●南华山国家森林公园4、旅游战略任务根据《中国宁夏回族自治区旅游业发展与布局总体规划》的设计和《中卫市旅游发展总体规划》及资源特色与市场需求，在今后16年内，总体分三个阶段完成战略任务和实施规划目标：1）开发期（近期）：2005－2010年①重点任务●大沙坡头旅游区重点项目建设——中卫整体旅游目标氛围创建●沙坡头水利枢纽、迎水桥镇、滨河镇，完善黄河带旅游项目的建设●寺口子游览区优化开发建设●宁夏美利纸业森丰公司完成碱碱湖和边关湿地游览区生态观光休闲娱乐项目建设。●高庙景区的开发建设●通湖游览区优化建设●旅游中心城市创建（城市景观轴线创建，黄河楼及滨河亲水走廊前期立项工作等）●5条旅游线路优化建设（黄河漂流、沙漠探险、寺庙文化、文物古迹考察、观光农业）b发展目标到2010年，接待海外旅游者3000人次；国内旅游者133万人次，年均增长10.3％；旅游业总收入达到全市gdp的5.0％。2）发展期（中期）：2011～2015年①重点任务a景观建设任务●大沙坡头旅游区的重点项目完善建设——中卫整体旅游目标氛围创建●对重点旅游项目进行完善建设●对其它景区进行完善提升建设●构筑宁夏中等城市规模框架b旅游产业建设任务●旅游软环境建设●大量专项旅游客源市场的营销●旅游产业集团化建设②发展目标到2015年，接待海外旅游者3600人次；国内旅游者183万人次，年均增长6.6％；旅游业总收入达到全市gdp的8.4％。3）完善期（远期）：2016～2020年①重点任务a景观建设任务●完善所有景点或改造部分景点●根据市场需求增加新的景点●建成宁夏生态旅游城市和中国优秀旅游城市b旅游产业建设任务●升华产业结构●完善行业体系②发展目标到2020年，接待海外旅游者4100人次；国内旅游者233万人次,年均增长5.0％；旅游业总收入达到全市gdp的