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中国能源战略目录一、中国能源的基本情况.....................................................................1（一）能源生产和消费的状况..............................................................1（二）能源生产和消费的特点..............................................................5（三）能源的主要产地分布................................................................12二、中国能源的主要问题...................................................................23（一）能源结构性矛盾突出................................................................23（二）能源资源相对不足、保障程度不高........................................24（三）石油依赖进口............................................................................25（四）能源发展与环境保护之间矛盾尖锐........................................25（五）节能减排形势严峻....................................................................27三、中国能源的战略选择...................................................................27（一）中国能源管理体系....................................................................27（二）国家中长期科学技术发展规划纲要........................................28（三）可再生能源中长期发展规划....................................................29（四）能源发展的“十一五”规划....................................................33（五）中国的能源状况与政策............................................................35（六）能源发展的战略框架................................................................37四、中国能源的最新动向...................................................................40（一）进一步加强能源结构调整........................................................40（二）进一步加强节能减排工作........................................................46（三）进一步加强可再生能源与新能源发展....................................4812007年10月，中国共产党召开了第十七次全国代表大会。大会报告指出，要“统筹人与自然和谐发展”；“统筹国内国际两个大局”；“必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置”；“落实节能减排工作责任制”；“发展清洁能源和可再生能源”；“加强应对气候变化能力建设，为保护全球气候作出新贡献”；“在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现人均国内生产总值到二０二０年比二０００年翻两番。”从这一重要的政策文件中可以看出，中国政府非常关注能源与环保问题，将其置于高度的战略地位。近年来，中国能源对外依存度大约为7%，即93%的能源依靠国内解决；但石油的对外依存度已达到45%左右，中国的能源安全和持续发展仍面临着严峻考验。过去100多年里，发达国家先后完成了工业化，消耗了地球上大量的能源资源；当前，中国正处于快速工业化阶段，能源消费增加是经济社会发展的客观必然。作为一个后兴大国，中国将坚持和平的方针，通过科技进步和新型工业化道路，进行市场开发、产业结构调整、体制创新等，以此取得建设所需的资金、技术和能源等。中国将坚持“立足国内，节约与开发并重，把节约放在首位”的方针，积极寻求国际合作，共同维护全球能源安全，走出一条可持续发展的新路子。一、中国能源的基本情况（一）能源生产和消费的状况2005年，中国已是世界能源生产和消费的第二大国。1、能源生产总量与构成改革开放以来，中国能源产业取得巨大成就，能源生产总量进入世2界前列，结构不断优化，技术水平快速提高。627706373585546103922129034128978020000400006000080000100000120000140000197819801985199019952000年份万吨标准煤图11978-2000年中国一次能源生产总量70.30%69.50%72.83%74.23%75.30%72.00%23.70%23.75%20.86%19.01%16.60%18.10%2.80%1.90%1.96%2.01%2.98%2.91%7.20%6.20%4.80%4.30%3.77%3.09%0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%197819801985199019952000年份原煤原油天然气水电、核电、风电等图21978-2000年中国一次能源生产构成13744514381016384218734120606805000010000015000020000025000020012002200320042005年份万吨标准煤图32001-2005年中国一次能源生产总量371.80%72.30%75.10%76.00%76.40%17.00%16.60%14.80%13.40%12.60%2.90%3.00%2.80%2.90%3.30%8.20%8.10%7.30%7.70%7.70%0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%20012002200320042005年份原煤原油天然气水电、核电、风电等图42001-2005年中国一次能源生产构成经过几十年的努力，中国已经初步形成了煤炭为主体、电力为中心、石油天然气和可再生能源全面发展的能源供应格局，基本建立了较为完善的能源供应体系。建成了一批千万吨级的特大型煤矿。2006年一次能源生产总量22.1亿吨标准煤，列世界第二位。其中，原煤产量23.7亿吨，列世界第一位。先后建成了大庆、胜利、辽河、塔里木等若干个大型石油生产基地，2006年原油产量1.85亿吨，实现稳步增长，列世界第五位。天然气产量迅速提高，从1980年的143亿立方米提高到2006年的586亿立方米。商品化可再生能源量在一次能源结构中的比例逐步提高。电力发展迅速，装机容量和发电量分别达到6.22亿千瓦和2.87万亿千瓦时，均列世界第二位。能源综合运输体系发展较快，运输能力显著增强，建设了西煤东运铁路专线及港口码头，形成了北油南运管网，建成了西气东输大干线，实现了西电东送和区域电网互联。2、能源消费总量与构成进入21世纪以来，中国能源消费呈现迅速增长的局面。2005年，中国GDP能耗、单位GDP电耗、单位工业增加值能耗分别为1.22吨标准煤/4万元、1358.5千瓦时/万元、2.59吨标准煤/万元1。2006年，能源消费总量24.6亿吨标准煤，比2005年增长9.3%，约为1978年的4.30倍。消费结构有所优化。中国高度重视优化能源消费结构，煤炭在一次能源消费中的比重由1980年的72.2%下降到2006年的69.4%，其他能源比重由27.8%上升到30.6%。其中可再生能源和核电比重由4.0%提高到7.2%，石油和天然气有所增长。终端能源消费结构优化趋势明显，煤炭能源转化为电能的比重由20.7%提高到49.6%，商品能源和清洁能源在居民生活用能中的比重明显提高。57144602757668298703131176138553020000400006000080000100000120000140000197819801985199019952000年份万吨标准煤图51978-2000年中国一次能源消费总量70.70%72.20%75.80%76.20%74.60%67.80%22.70%20.80%17.10%16.60%17.50%23.20%3.20%3.10%2.20%2.10%1.80%2.40%3.40%4.00%4.90%5.10%6.10%6.70%0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%197819801985199019952000年份原煤原油天然气水电、核电、风电图61978-2000年中国一次能源消费构成1各省、自治区、直4辖市单位GDP能耗等指标公报，国家统计局、国家发展和改革委员会、国家能源领导小组办公室，二OO六年六月三十日514319915179717499020322722331905000010000015000020000025000020012002200320042005年份万吨标准煤图72001-2005年中国一次能源消费总量66.70%66.30%68.40%68.00%68.90%22.90%23.40%22.20%22.30%21.00%2.60%2.60%2.60%2.60%2.90%7.90%7.70%6.80%7.10%7.20%0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%20012002200320042005年份原煤原油天然气水电、核电、风电图82001-2005年中国一次能源消费构成（二）能源生产和消费的特点1、能源消费量大于能源生产量自1992年起，中国能源消费总量大于能源生产总量，到目前为止能源生产低于能源消费的趋势仍在延续。605000010000015000020000025000019921993199419951996199719981999200020012002200320042005年份万吨标准煤能源生产总量能源消费总量图91992-2005年间中国能源生产与消费总量之间的比较资料来源：《中国统计年鉴》，国家统计局。191449344008214263325388796478969575575479871114815886172510200040006000800010000120001400016000180002000019921993199419951996199719981999200020012002200320042005年份万吨标准煤图101992-2005年间中国能源消费与生产差额的变化趋势图中国20世纪90年代至今的15年间，能源生产总量的年均增长速度为4.67%，而能源消费总量的年均增长速度为5.59%，后者比前者高出0.92个百分点。其中，1991～2000年的10年间，能源生产总量的年均增长速度为2.18%，而能源消费总量的年均增长速度为3.45%，后者比前者高出1.27个百分点。7表1中国能源生产与消费总量的年均增长率比较时期能源生产总量年均增长率(%)能源消费总量年均增长率(%)两者差值1979-2005年(27年)4.505.18-0.682001-