国土项目实施方案

1实施方案文本格式（试行）2项目实施方案文本制作要求1、文本：按照标准A4纸（210×297）进行纵向左侧装订(专业装订)。2、字体和字型（1）封面主标题：第一行：“××年度第×批国家（省）级投资土地开发整理项目”为三号宋体，居中；第二行“×××××项目实施方案”为二号黑体，居中。其他内容为三号楷体，靠下。（2）章、节标题分别采用小二号和三号黑体；（3）正文为四号仿宋体，采用单倍行间距。3、项目实施方案不必以文件方式进行上报请示，但是，必须在实施方案后，附相关项目所在县级国土资源管理部门和市级国土资源管理部门的审核、审查意见（参见附表）。4、项目实施方案的送审和提交，须附电子文件。5、项目实施方案编制单位应为项目承担单位（土地开发整理专门机构）。6、附件1、附件2为表格，标题和内容分别采用三号黑体和四号仿宋体。3××年度第×批国家（省）级投资土地开发整理项目××××××项目实施方案项目申报单位（公章）：项目承担单位（公章）：项目承担单位负责人（签字）：编制日期：年月日联系电话：通讯地址：邮政编码：4第一章项目情况项目承担单位应对项目区进行实地踏查、复核，界定项目区的范围，对项目实际建设位置、规模、新增耕地面积、项目支出预算、工期等指标和批准的投资计划、设计及预算进行核实。1.1项目总概况通过项目现场踏查、复核，简述项目基本情况，明确提出复核结论，填写《项目实施基本情况表》（表1—1）。5表1—1×××项目实施基本情况表建设位置建设规模新增耕地面积项目支出预算其他1可研报告2初设及预算3实地复核……填表说明：请在相应表格内填写“相符”或“不相符”。投资计划对比阶段61.2建设任务及执行预算项目承担单位要结合实际，对实施计划与初步设计中建设任务不相符内容予以明确，填写《项目建设任务统计表》（表1—2）。执行预算是指承担单位对财政部、国土资源部下达计划文件确定的预算总额按照项目资金构成进行分解。填写《项目预算执行情况表》（表1—3），并对预算分解情况、预算调整情况进行相应说明，解释分解方式和依据。1.3、调整情况如有调整应说明调整的原因、依据和过程。7表1—2×××项目建设任务基本情况表内容对比土地平整工程(万立方米)农田水利工程田间道路工程其他工程…灌溉渠系（公里）排水沟（公里）灌溉管道（公里）排水管道（公里）喷、滴灌等节水工程（公顷）农用桥（座）涵（座）水闸（座）泵站（座）渡槽（座）其他水工建筑物（座）新建和修复农用井（眼）变压器（台）新建和扩建小型蓄水工程（座）输变电线路（公里）田间道（公里）生产路（公里）农田防护林工程（株）1初步设计2实施计划上述两项是否相符填表说明：1、经过详细核实后，请在前两行相应处填写数据；最后一行填写“相符”或“不相符”。2、项目全部工程内容及设备购置均应填入此表；3、此表格式限制随意调整，确需调整时应作相应说明，如涉及“养殖水面”等表中没有的工程，可填写在最后一列。8表1—3×××项目预算执行情况表填表说明：1、预算分解：指项目承担单位对财政部、国土资源部下达计划文件确定的预算总额按照项目资金构成进行分解的执行预算。2、申报预算：按照项目预算书中的相应内容填写。内容申报预算预算分解备注资金来源国家投资其他投资预算执行前期工作费项目立项审查及报批项目规划及可行性研究项目规划设计整理前清查费用工程监理费其他工程施工费土地平整工程农田水利工程田间道路工程农田防护工程设备购置拆迁补偿费其他(鱼池)竣工验收费竣工验收与决算决算审计土地重估与登记基本农田重划与标记设其他业主管理费不可预见费情况说明9第二章项目组织设置2.1项目领导机构叙述项目所在县（市、区）人民政府专门成立土地开发整理项目领导小组和组建项目管理办公室的情况，确定具体的工作职责。2.2项目监督、管理机构叙述项目监督、管理机构的组建情况，确定具体的工作职责。要明确上级国土资源行政管理部门对项目及工程实行无条件的检查和监督权力。2.3技术指导机构根据工作需要，应成立技术指导机构（如各种小组），由项目管理办公室和项目承担单位管理，加强技术指导。第三章项目管理制度的建设3.1建立项目法人责任制度建立严格的项目法人责任制，明确法人单位、法人代表、法人职10责等。项目法人(原则上是项目承担单位)对具体的土地开发整理项目负责承担，并具体组织实施项目，对项目策划、建设实施全过程负责，承担投资风险。3.2建立项目公告制度针对项目基本情况公告、权属调整方案公告、项目招标公告、项目监督检查结果公告、项目竣工公告等建立项目公告制度。明确公告的内容、期限、方式和范围等。3.3建立项目招投标制度依据有关规定，建立项目招投标制度。确定招标范围（全部招标或部分招标）、招标组织形式（自行招标或委托招标）、招标方式（公开招标或邀请招标）、标段划分、招标估算金额等。明确招标的组织、招标文件、招投、投标、开标、评标和中标一系列具体要求。确定项目领导机构对项目招投标监管职责、监督方式和监管内容。3.4建立工程建设监理制度工程施工必须由具备相应资质条件的监理单位进行监理。依据监理有关规定，监理单位负责工程进度控制、质量控制和投资控制，建立严格的工程建设监理制度。明确委托监理的方式、监理单位资质要求，确定监理的主要工作11内容、合同义务等。3.5建立项目合同管理制度按照《合同法》及有关规定，建立严格的合同管理制度。项目承担单位与招标代理机构、施工单位、监理单位等须根据委托事项签订合同，完善合同手续和监督机制，合理划分各方权、责、利。使责任、义务清楚，便于履行、操作和监督检查。在合同中必须有质量条款，明确质量责任及通过控制所需实现的质量目标，不符合合同中的质量要求，工程结算时要扣除一定幅度的价款。合同中要明确按照项目进度分期分批次拨付项目资金。将工程质量责任落实到施工单位（承包者），明确监理单位对项目工程工序质量和隐蔽工程质量的监督控制直接负责。项目承担单位应当在工程施工合同、工程监理合同中明确工序质量、质量目标、质量职责及质量监控措施等。3.6建立项目管理工作制度制定明确的项目管理工作制度，包括会议制度、项目管理制度、汇报制度、检查制度和勤政廉洁制度等内容。12第四章实施管理工作计划按照工作准备、工程施工、竣工验收、工程后期管护等四个阶段，根据经批准的项目建设工期，综合考虑项目所在地气候、农时等因素，合理安排各项工作次序，编制详细的工作进度计划和横道图。跨年度项目要明确分年度计划和本年度分月计划，并制定合理的保障措施。第五章权属管理方案做好土地开发整理权属管理工作，必须本着“既能增加有效耕地面积，提高农业生产条件和生态环境质量，促进农村经济发展，又能切实保护当事人的合法土地权利，避免发生土地权属争议，促进稳定”的宗旨，结合项目区具体情况，制定土地开发整理权属管理工作方案。5.1权属调整预案项目区内土地权属调整工作，主要包括项目区土地权属现状的确认和项目完成后土地权属调整实施两部分。5.1.1土地权属现状确认包括项目区内主要土地权属类型（将土地面积按权属类别分解到具体的权属单位）、土地权属确权定界及界址点埋设情况、土地权属纠纷及调处情况、土地登记和发证工作开展情况等。135.1.2土地权属调整实施叙述权属调整的原则、依据、程序和具体实施措施等。5.2权属调整协议涉及相关权利人之间的权属调整必须签订协议。土地开发整理项目竣工后，要按照经批准的土地权属调整方案，公平、合理地分配土地权益，并确定土地所有权、使用权、承包经营权。第六章项目监督管理项目监督包括项目领导机构的监督、承担单位的监督、施工单位的监督、监理单位的监督、社会公众和新闻监督等，简述监督的相应内容及形式。在施工过程中，各有关单位要严格执行项目计划与支出预算和初步设计。6.1工程质量监督项目承担单位通过监理合同委托监理单位对施工全过程的质量进行监督和控制，简述工程施工阶段质量监督的内容。6.2资金使用管理14针对项目资金请拨付、财务监督检查、竣工决算编制、稽核等工作内容，提出具体监管方式。6.3项目检查按照项目实施半年进展情况报告、日常性检查和专项检查三种类型，确定检查组织形成、工作程序、检查内容、检查技术方法、检查结果处理措施等。确定项目管理者对质量实行无条件的检查和监督权力。6.4中间验收确定隐蔽工程验收、分部工程验收、单位工程验收、阶段工程验收的程序、验收内容和验收成果，明确验收组织、人员安排、成果（工程）接收条件等。方案中明确“建设工程竣工验收应具有勘测、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件，签署是否同意验收意见，加盖法人单位公章”。第七章项目验收7.1项目竣工验收确定项目竣工自验、竣工初验和竣工验收（终验）的程序，提出工程验收方案、财务决算及土地权属调整实施审计方案、权属验收方15案、文件资料档案验收、工程后期管护等具体工作安排。7.2项目终结明确项目终结应具备的条件。16附表1：县级项目领导小组审核意见简述本项目实施方案的主要做法，相关单位（设计单位、项目所在乡（镇）、村基体和村民）意见以及对本方案的评价；同时对本项目实施具有利害关系、或需在今后工作中着力关注、解决的有关问题进行补充说明。最后，提出通过审核《××项目实施方案》，认为该方案是否合格的明确意见。审核组长(签字):审核单位(公章)：审核日期:年月日17附件2：市(地)、农垦、森工总局国土资源行政管理部门审查意见在审查过程中应重点关注以下几个方面：1、项目建设任务和建设工期与批准的投资计划是否相符；2、组织领导机构及其组成部门职责是否清楚；3、各项（阶段）工作内容和时间安排是否合理；工作任务和保障措施是否明确；4、项目预算分解、项目资金管理方案是否符合有关项目管理办法和制度要求；5、“五项制度”建设是否符合有关规定；6、权属调整及权属争议处理措施是否得当；7、监督方式与成果管理是否清楚，项目（工程）接收应具备的条件是否明确。最后，明确提出《××项目实施方案》是否审查通过的意见。审查人(签字):审查单位(公章):审查日期:年月日联系电话:通讯地址:邮政编码: