国家一级博物馆运行评估报告

国家一级博物馆运行评估报告（2008-2009年度）时间:2011-06-29来源:中国文物信息网作者:未知为加强博物馆分类管理，引导博物馆创新体制机制，提升博物馆运营水平，国家文物局于2008年5月确定并公布故宫博物院、上海博物馆、南京博物院、陕西历史博物馆等83家博物馆为首批国家一级博物馆。为深入了解各国家一级博物馆的实际运行状况，总结国家一级博物馆的运行经验，明确指出发展过程中存在的问题，真正实现以评促建、以评促改，中国博物馆协会按照国家文物局要求，于2010年5-11月组织开展国家一级博物馆2008-2009年度运行状况的评估工作。运行评估依据《国家一级博物馆运行评估规则（试行）》和《国家一级博物馆运行评估指标体系（试行）》，包括定性评估和定量评估。定性评估是对国家一级博物馆藏品搜集效果、科学成果的价值、陈列展览质量、社会教育效果、公共关系和服务质量、队伍人员的素质和博物馆管理水平的综合判断；定量评估是对一级博物馆的藏品搜集和科研成果、临时展览、教育项目以及人才培养等可以量化的指标进行统计的数据核查。参考其他领域定性与定量分析相结合的考察方式中两者权重比例，在国家一级博物馆指标体系中选取定性与定量权重比为7：3，并且随着国家一级博物馆的发展建设水平的提高，定量评估指标权重将逐渐减少直至最终取消定量评估。一级博物馆运行评估得分情况通过对2008、2009两个年度83家一级博物馆的运行状况多项指标的定性、定量评估，可以看出，它们各方面的情况基本上呈正态分布。表现出以下特点：（一）以百分计算的两年的平均定性定量总分值中，绝大多数博物馆得分基本令人满意50家博物馆（约占60.3％）总得分在60-80分之间，其中，总得分在60－70分之间的有36家，约占43.4％；总得分在70－80分之间的有14家，约占16.9％。总得分在80分以上的有2家，上海博物馆和湖南博物馆，占2.4%。总得分居于50－60分之间的有26家，约占31.3％。总得分低于50分的有5家，占6%（二）定性考核高分集中度较高，超过半数的博物馆处于较高水平约70%的博物馆的平均定性总分高于60分，其中上海博物馆、湖南省博物馆、故宫博物院、南京博物院、河南博物院、山西博物院和浙江省博物馆等7家博物馆的平均定性总分高于80分，约占总数的8％。平均定性得分在70－80分之间的约占14％，平均定性得分在60－70分之间的约占47％。另有30％的博物馆得分低于60分（三）定量考核低分集中度较高，超过半数的博物馆处于较低水平从平均定量总分的角度来看，则呈典型的金字塔式分布，83家的平均分低于70分。85％的博物馆平均定量得分低于70分，其中60.2%的博物馆的得分低于60分；25.3%的博物馆在60-70分之间；13.3%的博物馆在70-80分之间；高于80分的仅有上海博物馆一家（四）定性一级指标的平均得分率区分度较大其中陈列展览与社会教育和博物馆管理与发展建设得分率（本报告所称得分率，均指某指标项上的有效得分与该指标项总分间的比值）高于70%；科学研究得分率仅为43%，与其他指标相比差距十分明显（见图四）。定性二级指标得分率分布基本趋同。代表性研究成果的得分率不到30%，与科学研究一级指标得分率低下正相关；藏品保护和博物馆网站得分率未达到60%；其他二级指标得分率均在60%以上，基本陈列和博物馆讲解得分率在90%左右（见图五）。2008、2009两年无论是一级指标还是二级各项指标的分值曲线都高度重合，总体上2009年的分值略有增长，综合权衡后的平均增长幅度在1%左右。（五）不同行政级别的博物馆存在差异83家一级博物馆根据其隶属单位和行政级别可以分为三类：中央地方共建国家级重点博物馆及培育对象（以下简称国家级博物馆）11家，中央部委和各省的博物馆（简称省级博物馆）43家，其余的博物馆有29家，可以统称为地市级博物馆（也包括个别县级博物馆），在当前国有博物馆资源主要依靠行政手段进行配置的条件下，博物馆的行政级别对博物馆的运行状况是非常重要的，并且在运行评估结果中有比较明显的体现。以2008、2009两年各博物馆总分值平均计算，11家国家级博物馆平均分为76.93，43家省级博物馆平均分为61.42，29家地市级博物馆平均分为59.08。国家级博物馆与其他两级博物馆的得分相比拉开的差距较大，平均总分和定性总分均高出后两类近20分（见图六）。（六）不同类型博物馆各有特色83家一级博物馆按照藏品体系及行业背景的不同，则可分为4种类型：历史文化与综合类38家、纪念馆类26家、自然科技与专题类13家、遗址类6家。以2008、2009两年各博物馆总分值平均计算，历史文化与综合类的平均分值是66.74，自然、科技与专题类是60.68，遗址类59.75，纪念类58.26，历史文化与综合类遥遥领先，其他三者的分值差别并不是很大（见图七）。一级博物馆运行中的亮点通过对2008、2009两个年度83家一级博物馆的运行状况多项指标的定性、定量评估，可以看出一级博物馆的状态是相对稳定的，2009年的分值略有增长，说明一级博物馆的总体运行水平在稳步提高，有以下几个特点：（一）陈列展览与社会教育工作受到空前的重视从国际博物馆发展的趋势来看，博物馆的重心越来越向展示与传播、教育等新功能倾斜。这次评估的指标与分值设计中，也充分体现了这一导向，陈列展览和社会教育的总分值达35%，是各项指标中最高的。参评博物馆在定性评估的陈列展览和社会教育一级指标得分率达到75%，在五个指标项中名列第一；其二级指标中基本陈列、讲解项目2个指标项的平均得分率甚至都在90％以上。2009年地市级博物馆尽管在大多数指标上得分率均低于83家博物馆平均得分率1-6个百分点，而在基本陈列和博物馆讲解两个指标的得分率也与83家博物馆平均得分率基本持平。可以看出，83家一级博物馆普遍高度重视自己的公众形象及外在表现，重视陈列展览和配套的讲解工作，竭尽全力擦亮自己服务社会和公众的窗口。这与近年来政府重视，媒体关注和公众需求的大环境有关，包括免费开放工作的大力推进，使得博物馆逐渐站到了时代的聚光灯下并产生了积极的效应。（二）运营管理的专业化水平有所提升一级博物馆在定性评估的博物馆管理与发展建设一级指标得分率达到73%，在五个指标项中名列第二；其二级指标中安全管理指标项的平均得分率，从2008年的77%增加到2009年的80%，增长3个百分点，人才培养的平均得分率，从2008年的60%增加到2009年的64%，增长4个百分点，说明安全及人才方面进步尤为明显。从行政级别看，国家级博物馆的博物馆管理与发展建设一级指标得分率在81％左右，其中安全管理二级项上的平均得分率最高，达88％左右，高出平均得分率10个百分点；从类别上看，历史文化与综合类博物馆各项指标均为最高，在人才培养方面得分率高出纪念类博物馆14个百分点；在安全管理方面得分率高出自然、科技与专题类博物馆5个百分点；在制度建设方面得分率高出自然、科技与专题类博物馆7个百分点；在发展规划方面得分率高出遗址类博物馆7个百分点。（三）藏品的保护和管理能力得到加强一级博物馆普遍高度重视藏品的保护与管理工作，在定性评估的藏品管理一级指标得分率达到64%，在五个指标项中名列第三；其二级指标中藏品搜集、藏品保护、藏品保管3个指标项的平均得分率，2009年比2008年分别增长1-2个百分点，藏品保管并高出所有二级指标项两年平均得分率1个百分点。从行政级别看，国家级博物馆的藏品管理一级指标得分率在80％左右，其中藏品保护二级项上的平均得分率最高，达85％左右，高出平均得分率27个百分点；从类别上看，历史文化综合类博物馆较自然、科技与专题类、纪念类、遗址类博物馆高出7－13个百分点。（四）公共关系与服务能力不断增强一级博物馆都具备了相当的公共关系和公众服务意识，在定性评估的公共关系与服务一级指标得分率达到60%，在五个指标项中名列第四；其二级指标中公共关系、公众服务2个指标项的平均得分率，2009年比2008年都增长2个百分点，并高出所有二级指标项两年平均得分率1个百分点。从类型上看，2009年，历史文化与综合类博物馆定性二级各项指标的得分率均高于83家博物馆平均得分率，其中公众服务指标高出平均得分率5个百分点。遗址类博物馆的五个定性一级指标得分率公共关系与服务高出83家博物馆平均得分率4个百分点。从行政级别看，地市级博物馆在公众服务和公共关系方面两年平均得分率还高出省级博物馆1个百分点。博物馆运行若干关键问题近年来，我国博物馆正面临难得的发展机遇，一方面体现在博物馆数量的迅速增长，另一方面是博物馆业务、功能及质量的迅速提升，尤其是一级博物馆充分发挥综合实力的优势，面貌日新月异，在促进社会文化与经济发展中发挥着越来越重要的作用。但是与此同时，评估中也发现一级博物馆也面临着一些结构性矛盾和关键性的制约因素，应该引起高度的重视。（一）科研工作是短板83家一级博物馆两年的定性一级指标得分率中，科学研究最低，得分率仅43%。代表性研究成果平均得分率则更低，只有27%，是所有评估项目中最低的得分率。即便就国家级博物馆来说，科研也仍然是具有瓶颈性质的制约性弱项。2008年到2009年国家级博物馆在五个定性一级指标中藏品管理、陈列展览与社会教育和博物馆管理与发展建设得分率高于80%，科学研究得分率则仅略高于60%，其中尽管在学术活动方面得分率达到85%，而代表性研究成果得分率相对较低，不高于50%，是唯一一个不及格的二级指标。历史文化与综合类博物馆在学术活动指标上得分率也相对较高，高于70%，代表性研究成果得分率则未超过35%。科研工作的淡化，势必造成藏品诠释和社会服务、能力建设的脱节，空有服务等热情，却缺乏服务的能力和针对性。（二）公共服务创新能力欠缺尽管一级博物馆在公共关系与服务领域做了大量工作，获得了社会的积极响应，但在公共关系和观众服务项得分率都仅略高于60%。整体上看，博物馆仍然是比较封闭的机构，难以真正实现与社会的有效互动，与开放、共享的时代潮流不相适应。定性评估二级指标中博物馆网站尽管只占3%的份额，却成为影响不少博物馆排名的一个重要因素，因为个别馆在这个项目上得分相当高，还有不少博物馆却拿了零分，两极分化极其严重。博物馆网站平均得分率只有51%，从博物馆行政级别看，地市级博物馆网站平均得分率最低，只有39%，从博物馆类型看，纪念馆网站平均得分率最低，只有43%，说明博物馆在利用新型媒体提升文化传播水平方面特别需要加强。（三）藏品保护基础有待夯实定性评估指标中，藏品的征集和保护两个二级指标也是一个比较明显的得分低谷，藏品保护平均得分率2008年为57%，2009年为58%。省级和地市级博物馆与国家级博物馆之间还有超过20%的得分率差距。2009年，83家一级馆共征集藏品50718件，征集最多的吉林省自然博物馆是10000件，几乎占了五分之一。其中藏品收集少于100件的有40家，有5家藏品征集数为0件，有11家的藏品征集数少于10件，超过1000件的仅有13家。大多数一级博物馆藏品年增加量不会超过其藏品数的1%。作为博物馆的国家队，在文化遗产资源变化迅速的当下，这个数字实在令人汗颜。（四）运行机制创新期待新的突破此次评估中，一些博物馆的人才队伍建设得分较低，绝大多数得分率在60％左右，地市级博物馆、纪念类博物馆得分率均在60％以下，与博物馆作为文化教育机构和人才聚集高地的属性不符。虽然一级博物馆“发展规划”项的平均得分率在70％左右，但相当一部分博物馆提交的发展规划存在严重应付评审的现象：一些发展规划笼统而不具体，不是在系统研究自身定位基础之上的实施战术与行动可行性方案。博物馆管理的现代化步伐滞后。博物馆理事会或者董事会以及学术委员会的建立及其规范运作，能够真正在我国博物馆资源整合与决策运行中发挥作用的实属寥寥。提升一级博物馆运行水平的对策和建议一级博物馆作为我国博物馆的排头兵，必须率先形成“收集和保护”、“调查和研究”、“开放和教育”三种内在职能统一化和组织化的高度专业化的机构形态与知识结构，不断以科