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第四章贯彻执行类试题第一节题型概述一、定义与趋势(一)定义贯彻执行类试题是要求考生能够准确理解给定资料中所包含的工作目标与组织意图，遵循依法行政的原则，依据给定资料以及设定题目所反映的客观实际，及时有效地完成题目限定任务的试题。【示例】L县政府拟进一步宣传寄宿制学校的办学模式，以期更好地提高办学效益和质量。请根据“给定资料3”，以县教育局的名义草拟《给各村中小学生家长的一封信》。(20分)要求：(1)内容具体，符合实际；(2)用语得体，通俗易懂；(3)不超过400字。(2011·国家·市级·第二题)(二)趋势分析历年国家申论考试贯彻执行类试题统计表年份题目作答字数分值2011市级第二题400字20分2010市级第三题400字20分从上表可知，贯彻执行类试题出现较晚、考题不多，还处在发展初期，但连续两年国考市级考试均涉及到此类题型，并且考题要求的作答字数相对稳定，所占分值较大。二、能力考查重点(一)能力要求贯彻执行类试题主要涉及国考申论考试大纲中的贯彻执行能力，该能力是市级申论考试考查的一种能力。在国考申论考试大纲中对贯彻执行能力的具体表述如下表所示。能力名称适用职位具体规定贯彻执行能力市级要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。(二)考点分解(二)考点分解1.理解工作目标和组织意图“工作目标与组织意图”是应试者需要贯彻执行的“对象”。组织意图，是指上级机关或党组织想要达到的要求，是一种方向性的提示。相比较而言，工作目标比较具体，是组织意图的细化和分解，是对下级机关和工作人员更加明确的要求。在申论考试中，贯彻执行题一般会要求考生“贯彻落实××文件”或“完成上级安排的××任务”等，考生在作答中务必对相关的目标和意图仔细研读、深刻理解，这是准确作答的前提。2.遵循依法行政原则依法行政，要求一切国家行政机关和工作人员都必须严格按照法律的规定，在法定职权范围内，充分行使管理国家和社会事务的行政职能，做到既不失职，也不越权，更不能非法侵犯公民的合法权益。在贯彻执行类试题中，对依法行政原则的考查主要隐藏在具体的做法措施上，考生在模拟行政时，行政行为需符合法律相关规定，并对行政活动承担相应的法律责任。3.结合客观实际在贯彻落实上级下达的政策、精神和将精神传达或细化时，各地区、各单位应立足客观情况、全面考量其特性，做到一切从实际出发，这样才能提出具有针对性和可行性的执行举措。客观实际，包括工作目标与组织意图提出的背景、原因、意义以及贯彻执行的地方、部门处于何种角色、面临的具体情况等。考生在作答时，要培养贯彻执行的主体意识，站在题目中所设定的身份的立场上分析问题所面临的客观实际。4.及时有效完成任务完成任务是贯彻执行的最终目标，而“及时有效”则是完成任务的基本标准。所谓“及时”，指在制定期限内或者合理时间内完成任务，“有效”是指真正解决问题或达到预期的效果。这要求执行人合理安排工作，针对问题，采取必要措施。三、题型分类按照工作目标和组织意图的不同，可将贯彻执行能力类试题分为两种：一是宣传通知，二是工作方案。(一)宣传通知类试题宣传通知类试题是指按照国家有关政策文件或相关精神，以宣传某种主张、某项工作、某件事情等为目的，以求获得理解、支持或呼吁其他部门、社会组织及个人落实上级精神、积极参与其中的试题。考查形式主要包括公开信、宣传纲要、宣传材料、通知、讲话稿等。语言风格一般是这类试题最重要的考查点。【示例】L县政府拟进一步宣传寄宿制学校的办学模式，以期更好地提高办学效益和质量。请根据“给定资料3”，以县教育局的名义草拟《给各村中小学生家长的一封信》。(20分)要求：(1)内容具体，符合实际；(2)用语得体，通俗易懂；(3)不超过400字。(2011·国家·市级·第二题)2.工作方案类工作方案类试题是指依照上级有关文件及精神对工作进行具体部署、安排或细化，以期指导实际工作、完成上级要求的试题。考查形式主要包括意见、检查提纲等。题目一般要求提出具有可操作性的具体措施及合理建议。【示例】××市正在研究全面贯彻落实《全民健身条例》的精神，请依据给定材料为其撰写一份《关于进一步加强全民健身工作的意见》的内容提纲。(20分)要求：措施建议合理可行、条理清楚，语言简练，字数不超过300字。(2010·北京·下半年·第二题)四、作答基本要求贯彻执行类试题的基本要求主要体现在两个方面，一是作答的身份要求，二是作答的内容要求。(一)身份要求贯彻执行类试题作答时需要注意的身份有两个方面：一是自身的身份定位，二是执行相对方的身份定位。【示例一】假定你是某街道办事处工作人员，请参考给定资料，为当地居民社区的宣传栏拟一份节水宣传材料。【示例二】请你结合给定资料，以市政府工作人员的身份，草拟一份宣传纲要。【分析】【示例一】的题目将考生设定为“某街道办事处工作人员”，执行的相对方为“当地居民社区”的居民。【示例二】的题目将考生设定为“市政府工作人员”，执行的相对方应当是社会各界和人民群众。不同的自身定位决定了不同的权责，不同的相对方决定了不同的工作方式和工作态度。(二)内容要求1.提纲挈领提纲挈领，简单来讲就是抓住问题的关键。贯彻执行类试题要求提纲挈领地进行陈述，这主要体现为两个方面：一是对国家政策文件或相关精神的简要概述，二是内容覆盖要全面。对于在贯彻执行类试题中有所体现的国家政策文件或相关精神，考生首先要充分理解其内在含义，并在联系上下文的基础上，用简练的语言有条理地概述出来。这主要考查考生的阅读理解能力和归纳概括能力。贯彻执行类试题的答案涵盖多方面的内容，不仅包括国家政策和精神的表述，还可能涉及现状、问题、影响、解决措施、积极意义等。将这些内容全部表述在申论答案中，在作答时间、作答字数有限制的情况下很难实现。因此，贯彻执行类试题在作答要求中一般会提到“提纲挈领地陈述”、“写一份××提纲”这样的要求。简言之，“提纲挈领”，就是要抓重点、说关键，要浓缩，不展开。【示例一】加大投入。加快环保基础设施建设，控制近海陆源污染物排放。【示例二】一是加大资金和建设投入。市政府等有关部门要加大对海洋环境保护的投入力度，高度重视海洋污染处理问题，完善我市渔业港口基础设施建设，以适应海洋渔业发展的要求。科学、合理地开发和利用海洋资源，高度重视海洋污染的预防与治理，严格控制近海陆源污染物排放。【分析】【示例一】和【示例二】都提出了对“加大投入”这一项近海水域污染整治的措施，但是可以明显看出【示例一】语言精炼，在形式和内容上都凸显了“提纲挈领”的特点；而【示例二】论述充分，对策全面，结构完整，可以作为对策题中的单条对策使用。2.符合客观实际下级机关对上级机关的组织意图和工作目标必须严格贯彻落实，“符合客观实际”则是贯彻落实的要求之一。在对组织意图和工作目标准确理解的基础上，又必须立足客观情况，做到一切从实际出发。【示例】假定你是某街道办事处工作人员，请参考给定资料，为当地居民社区的宣传栏拟一份节水宣传材料。(20分)要求：1.体现国家节约水资源的有关精神，说明为什么要节水；2.简明、通俗，利于老百姓理解；3.不超过400字。(2010·425联考·江苏等省·第二题)【分析】将本题的答案节选如下：首先要选用节水器具。据测定，“滴水”在1个小时里可以集到3.6公斤水，1个月里可以集到2.6吨水。因此居民在购买卫浴产品时，首先就要考虑节水功能。其次要改掉不良的用水习惯。将烟头等细碎废物扔进垃圾桶，而不是用马桶冲掉，洗手、洗脸、刷牙过程中不用水时要及时关掉，及时修理好漏水的设备。再次要提高水的利用率，实现一水多用，如用废水冲马桶、浇灌绿地等。让我们大家都行动起来，响应国家节约用水的号召，珍惜我们的水资源，一点一滴，从我做起！(2010·425联考·江苏等省·第二题·参考答案节选)贯彻执行的实施方案是否合理，要取决于其措施是否符合当地的实际，是否做到了一切从实际出发。这份答案中提出的“将烟头等细碎废物扔进垃圾桶”、“洗手、洗脸、刷牙过程中不用水时要及时关掉”等节水措施贴近群众生活，能够被群众理解和接受，真正起到宣传节水的目的。第二节宣传通知类一、作答方法(一)宣传通知结构宣传通知类结构要求步骤要点内容阐释1背景问题问题、后果、紧迫性等。2上级要求工作目标和组织意图的具体要求与工作布置。3宣传通知一是希望获得理解；二是希望落实具体行动。一些号召内容可能只涉及其中第一点，需具体问题具体分析。4目的意义工作目标和组织意图的意义*注：表格给出了作答的全部步骤，但涉及具体题目时考生要对具体步骤及其顺序做灵活选择。1.背景问题——为什么要宣传通知这部分主要包括现状和问题两方面，部分情况下还可能涉及危害、影响、紧迫性等等。如题目要求“宣传节水”。按照上述分类，首先介绍现状：水资源分配不均匀，各地水资源供需不平衡，导致人均水资源占有量低。其次说明问题：部分群众节水意识不强，养成了不好的用水习惯，浪费严重，水资源利用效率不高。这两方面给了节水以充分的理由，使宣传目的不仅仅停留在字面上。这就是宣传节水的背景。在作答宣传通知类试题时，要培养分析问题的意识，阅读材料要带着“了解大环境、聚焦小环境”的目的，这样宣传通知才能晓之以理、动之以情，使人信服。2.上级要求——目标上级要求是贯彻执行类试题的采分关键点，材料中基本上都会包含相关内容，如“中央要求在某地开展……”、“各省市务必做好……工作”等。当然这一部分内容也要视具体情境而定，如果材料体现的只是一种精神，例如“节水”或“节能减排”，而没有明确给出具体要求，那么表述也可以较为笼统。3.宣传通知——实现目标的做法实现目标的做法包括两部分内容：一是阐述本级组织的举措或决心。这里的本级组织是指沟通上、下级的中间人，也就是宣传通知方负责领会上级精神并将其向下传达，具体身份一般为基层组织、机关等。本级组织的措施可能是已经取得成就的做法，也可能是未来要采取的措施。根据具体题目的宣传目的，可能还需要表达完成任务的决心。二是对“下级”进行宣传号召。这里的“下级”是被宣传通知方，具体身份一般为社会大众、部分具有某种共性的公民、企业、社会团体等，当然也可能是在工作上本级组织的实际下级。这是作答的主体，包括介绍计划、推广方案、呼吁理解、寻求建议等。4.目的意义——呼吁性结尾呼吁性结尾是在阐述目的、背景、做法的基础上彰显感染力的重要环节。呼吁性结尾的表述主要包括寄予希望、展望未来等。(二)语言风格宣传通知面向的对象大多是社会大众，比如社区居民、学生家长等，因此语言应平实、通俗易懂。如果是现场性的宣传，语言就要有极强的感染力。【示例】L县政府拟进一步宣传寄宿制学校的办学模式，以期更好地提高办学效益和质量。请根据“给定资料3”，以县教育局的名义草拟《给各村中小学生家长的一封信》。(20分)要求：(1)内容具体，符合实际；(2)用语得体，通俗易懂；(3)不超过400字。(2011·国家·市级·第二题)【分析】参考答案对比分析：例1：我县将充分利用“义教工程”等项目加大资金上的投入，继续完善学校的各项设施建设，保证学生有一个窗明几净的就读环境。例2：我县已利用各支教项目的投入资金4379万元，用以完善教学用房、学生宿舍、食堂、厕所等各项寄宿制学校设施建设，为孩子提供了更好的学习、生活环境。这两个例子都是向家长传达“L县对寄宿制学校提供了资金支持，可以为学生提供更好的就读环境”这样的意思。但例1较为抽象、空洞，例2则抓住了家长关注教室、宿舍、食堂等与孩子学习生活切实相关的问题，更为恰当、具体。例3：推进寄宿制教育关系到孩子的发展、关系到家庭的幸福、关系到国家的未来。让我们共同为了我国的教育事业而努力吧！例4：希望家长以实际行动关心、支持、参与寄宿制学校的建设与发展。这两个例子都是答案的呼吁性结尾，例3过度拔高了立意，犯了“假、大、空”的错误。例4的语言则较为恰当。(四)宣传通知范例范例1：做文明有礼中国人垃圾减量分类从我做起——致××区广大居民朋友的一封信居民朋友们：垃圾分类是环境文明的重要组成部分，是关系群众利益、居民生活的重要问题，也是解决