国家可持续发展实验区管理办法

-1-附件1：国家可持续发展实验区管理办法第一章总则第一条为全面贯彻落实科学发展观，实施“科教兴国”和“可持续发展”战略，推进我国区域经济、社会协调发展，进一步加强国家可持续发展实验区（以下简称实验区）工作，为国家全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会提供综合实验示范，在总结多年来实验区工作经验的基础上，制定本办法。第二条实验区工作实行国务院相关部门联席会议及联络员制度，科技部作为牵头部门，会同有关部门研究商议实验区建设与发展相关政策、管理机制及实验区新区评审、检查与验收等工作，各有关部门根据部门相关职能对实验区建设提供指导和支持。第三条实验区工作由科技部社会发展科技司归口管理，具体负责组织研究制定相关政策和制度；对实验区工作进行协调、指导、监督和检查，为实验区建设和发展创造条件，提供支持。第四条各省（自治区、直辖市）科技行政管理部门归口管理所辖区域实验区工作，负责协调解决本地实验区建设中的重大问题，为本地国家和省级实验区的建设与发展提供必要的支持。第五条实验区所在地人民政府负责本地实验区工作，应当成立由党政主要领导担任组长的实验区领导小组，并成立实验区办公室（跨行政区划的应成立联合办公室），具体负责实验区组织、管理和协调工作。-2-第二章申报、考察与批复第六条实验区申报范围：直辖市、副省级城市城区，地级市，地级市城区，及上述行政区划的特定区域，县及县级市，镇级行政区。第七条申报实验区可以由申报范围内的行政区单位独立申报，也可由多个行政区划单位联合提出申请。第八条申报实验区应具备以下条件:1.经省(直辖市、自治区)主管部门正式批准建立省级实验区一年以上，取得一定成效和经验，具有进一步开展实验区工作的良好基础。2.领导重视，组织完善。实验区工作已被列入当地党委、政府议事日程，成立了由主要领导负责的协调领导小组;制定的国家可持续发展实验区建设规划科学、可行。3.具有开展实验区工作的内在需求和持续的发展动力；实验区建设目标和实验主题明确，具有鲜明特色和较强的区域代表性及示范意义。4.具备一定的可持续发展能力和推进可持续发展的经济与社会基础，科技支撑条件较好。第九条实验区申报由实验区所在地政府向省（自治区、直辖市）科技行政主管部门提出申请，经省（自治区、直辖市）科技行政主管部门审查后，向科技部提出推荐意见并向国家可持续发展实验区办公室（以下简称实验区办公室）提交有关材料。申报材料包括：1.省（自治区、直辖市）科技行政主管部门的推荐函。-3-2.《国家可持续发展实验区申报书》（格式附后）。3.《国家可持续发展实验区建设规划》（以下简称《实验区规划》）。4.开展省级实验区建设工作的总结报告。第十条申报受理：科技部授权实验区办公室对申报材料进行形式审查，并适时进行预考察和组织专家组赴申报地实地考察。专家组应及时提出书面考察报告和审查意见报送实验区办公室。第十一条科技部组织召开由国务院有关部门参加的联席评审会，对申报单位进行综合评审并形成评审意见。通过评审的实验区由科技部下达认定批复文件。第三章组织与管理第十二条科技部设立实验区办公室，成员由科技部有关单位的负责同志和工作人员组成。实验区办公室设在中国21世纪议程管理中心，负责实验区的日常管理工作。第十三条科技部聘请相关领域的专家组成实验区专家指导委员会，其主要职责是：受实验区办公室的委托，开展可持续发展实验相关理论和政策研究，参与实验区考察、验收等工作，并对实验区的建设与发展提供咨询、培训和指导。第十四条实验区建设期一般为五年，实验区所在地政府要按照已确定的《实验区规划》及示范工程项目，积极稳妥、分步骤、分阶段组织做好实验区各项工作。第十五条《实验区规划》是实验区建设的重要文件，须经当地人大审议通过，其实施情况应接受人大监督检查，经审议通-4-过的《实验区规划》应报科技部备案。《实验区规划》实施过程中，遇有相关内容或指标调整须由实验区所在地人民政府和人大将调整意见及相关说明及时报送实验区办公室。第十六条各实验区应于每年一月底以前将上一年度实验区工作情况书面报实验区办公室和省主管部门，同时提出下一年度工作的总体安排和具体计划。第十七条实行实验区工作表彰制度。科技部每五年将组织对开展实验区工作组织有力、成效显著、产生较大的区域影响和示范效果的实验区和在实验区建设中做出突出贡献的先进个人进行表彰。第四章检查与验收第十八条开展工作满二年的实验区，完成阶段任务后，应向实验区办公室提出中期检查申请，原则上由科技部委托各省（自治区、直辖市）科技行政管理部门组织中期检查，并将中期检查结果报实验区办公室。第十九条实验区开展工作满五年，完成实验区全部规划任务后，由实验区所在地人民政府提出验收申请并经省（自治区、直辖市）科技行政管理部门审核后，向实验区办公室提出验收申请，由实验区办公室组织有关部门和专家进行验收。验收工作的主要内容：1.实验区协调领导小组及实验区办公室可持续发展能力建设工作情况。2.《实验区规划》中确定的目标、任务、重点项目及各项-5-指标的完成情况及取得的成效。3.实验区在体制、机制、管理和科技创新等方面的主要做法和经验。4.实验区所在行政区划人民政府进一步支持和推动可持续发展工作的思路和方案。第二十条申请验收的实验区需提交以下材料：1.《实验区规划》原件或复印件一式七份。2.实验区工作总结及自我评估报告。3.实验区可持续发展示范项目实施情况报告。4.国家可持续发展实验区验收申请书。第二十一条实验区办公室对各实验区验收申请报告进行审核，编制验收工作计划和进度安排，组织验收工作组对通过审核的国家可持续发展实验区进行验收。验收工作具体要求如下：1.验收工作组由实验区专家指导委员会成员和实验区办公室成员5-7人组成。验收工作采取实地考察、听取相关汇报、举行座谈会和发放调查问卷等形式进行。2.验收工作组有权对实验区工作报告、验收文件、规划实施情况及考察过程中的有关问题提出质询。3.验收工作组通过对实验区的综合考评形成《验收报告》，提交实验区办公室。根据实验区办公室提出的验收评审建议，由科技部组织召开由国务院相关部门参加的实验区联席评审会，进行实验区验收综合评审，评审结果由科技部发文批复。第二十二条验收结果分为验收合格与验收不合格两种，经-6-考核，全面完成《实验区规划》任务，通过验收评审即认定验收合格;经考核，工作组织不力，未完成《实验区规划》任务，为验收不合格。第二十三条实验区实行动态管理，经验收合格的实验区，自验收批复之日起三年内可按有关规定申报国家可持续发展先进示范区，仍列入实验区管理系统。经验收合格的实验区三年内未申请或未通过国家可持续发展先进示范区评审，将不再作为实验区。验收不合格的实验区，将取消其“国家可持续发展实验区”称号。第五章附则第二十四条本办法自发布之日起施行，原《国家可持续发展实验区管理办法》和《国家可持续发展实验区验收管理暂行办法》同时废止。第二十五条本办法实施前批准的实验区验收时间仍按六年实施期验收。本办法实施后批准的新实验区按本办法规定（五年实施期）进行验收。第二十六条本办法由科技部负责解释。附：1.国家可持续发展实验区申报书2.国家可持续发展实验区验收申请书-7-附1：国家可持续发展实验区申报书实验区名称：申报单位（公章）：填报时间：科学技术部制-8-填写说明一、本表第一、二、三项由申报实验区所在地地方政府填写。二、本表第二项“有关工作成绩”指实验区所在地所开展的由省（部）级以上部门正式批准的专项工作，或所获得的相关荣誉称号。三、本表第四项“申报地上级政府意见”主要说明申报单位在本地区的工作情况、是否同意该地申报国家可持续发展实验区及上级政府支持该地区开展实验区工作的举措等。四、本表第五项“省（自治区、直辖市）科技厅（委）意见”应写明申报地作为实验区在本省范围内与同类地区比较，其主要特色及是否具有实验示范意义。五、本表一式5份，各单位盖章后送国家可持续发展实验区办公室，审批后各盖章单位分别存档。-9-一、实验区基本情况实验区所在地实验区领导小组负责人职务实验区管理机构名称实验区管理机构负责人职务详细通讯地址邮政编码传真联系电话电子邮件（E-mail）省级实验区开始时间省级实验区批准单位二、实验区有关工作成绩（可另附页）专项工作名称或荣誉称号批准机关及文号批准或命名时间-10-三、申报国家可持续发展实验区理由（实验区所在地方政府公章）负责人签字：年月日-11-四、申报地上级政府意见（公章）负责人签字：年月日五、省（自治区、直辖市）科技厅（委）推荐意见：（公章）负责人签字：年月日-12-六、专家组审查意见：专家组组长签字：年月日七、部门联席评审会综合意见国家可持续发展实验区办公室（代章）年月日-13-八、科技部审批意见：（公章）负责人签字：年月日-14-附2：国家可持续发展实验区验收申请书实验区名称（公章）实验区领导小组负责人实验区办公室负责人填报时间年月日科学技术部制-15-一、综合情况调查1.实验区基本情况省级实验区建立时间批准机关及文号国家级实验区建立时间批准机关及文号联系人职务联系电话传真E-mail地址2.实验区领导机构概况领导机构全称领导小组组长现任职务设立时间年月领导小组成员单位数3.实验区管理机构概况实验区办公室挂靠单位负责人姓名现任行政职务办公室工作人员共人，其中专职人员人，兼职人员人。若根据本地实际未设专门办公室，实验区工作由负责。选择其一在“□”内打勾：□实验区办公室有行政事业费：每年财政支出的经费总额为。其中，各年度分别为：□办公室没有专项行政事业费，根据工作需要实报实销。□其他：-16-4.实验区中期检查情况4.1中期检查时间：4.2中期检查组意见：5.实验区规划中项目实施完成情况5.1本实验区规划的起止年限为年月至年月，规划确定实施的项目为项。到目前为止，已实施项，完成项。5.2项目总投资万元。其中，国家各部门投入万元，省级各部门投入万元，实验区上一级政府投入万元，资金到位率%。（此栏所指的项目不含国家科技部、省（自治区、直辖市）科技部门支持的项目）6.本实验区承担的国家和省（自治区、直辖市）立项的科技示范项目完成情况（本项内容每个项目填写一份附后）6.1项目名称6.2起止年限年月至年月6.3资金总投入国家拨款万元，省（自治区、直辖市）拨款万元，银行贷款万元，本地拨款万元，企业自筹万元，其他来源（请注明）万元6.4截止当年年底完成总量的%，预计年月完成全部工作。-17-6.5项目实施情况及效果（限150字以内）7.建立实验区以来，省（自治区、直辖市）、市等上级政府对本实验区有何支持，效果如何(简述):8.可持续发展理念宣传培训及其效果：（简述）-18-9.完成国家可持续发展实验区工作部署情况9.1建立实验区以来各年度工作总结提交情况：按时提交□未按时提交□未按时提交的年度年年9.2参加科技部、实验区办公室组织的大型活动情况时间活动名称地点参加人员(姓名\职务)10.建立实验区前后当地社会经济与生态环境的变化以及对周边地区的影响与带动作用(简述)-19-二、社会经济与生态环境状况主要指标实施情况类别年度指标人口1、计划生育率（%）2、人口自然增长率（‰）生态3、人均公共绿地面积（平方米）4、森林覆盖率（%）资源5、人均耕地面积（亩）6、每万元产值能源消费总量（吨标煤）7、每万元产值水耗（吨）环境8、工业废水排放达标率（%）9、生活污水处理率（%）10、工业废气排放达标率（%）11、工业固体废弃物综合利用率（%）12、生活垃圾处理率（%）经济13、GDP年均增长幅度（%）14、人均GDP（万元）15、地方财政收入增长率（%）16、第三产业增加值占GDP比重（%）社会17、城镇居民家庭人均可支配收入（元）18、农村居民家庭人均纯收入（元）19、城镇登记失业率（%）20、自来水普及率（%）-20-21、城镇职工养老保险覆盖率（%）22、农民社会养老保险覆盖率（%）23、每千人口卫生技术人员数（人）24、有线电视人口覆盖率（%）25、新生儿死亡率（‰）26、刑事案件案发率（‰）科技教育27、科技三项费占本级财政支出比重（%）28、每万人口大专