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泰兴市第一高级中学校本资料高二选修教学案编者：苏银梅第1页共4页专题四民主集中制：我国人民代表大会制度的组织和活动原则第一课人民的选择历史的必然实现民族独立、人民解放和国家富强，是近代中国仁人志士的追求。历史证明，在中国照搬西方政治体制的模式是一条走不通的路。中国共产党为建立新型的民主政权、寻求合适的组织形式进行了长期的探索。从第一次国内革命战争时期的罢工工人代表大会和农民协会，到第二次国内革命战争时期的工农兵代表苏维埃；从抗日战争时代的参议会，到解放战争后期和建国初期各地普遍召开的各界人民代表会议，这些都是中国共产党为实现人民民主而进行的探索和创造。中国人民政治协商会议第一届全体会议通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》，为人民代表大会制度的建立奠定了法律基础；1953年全国范围内的第一次普选，为人民代表大会制度的建立奠定了组织基础；在此基础上，1954年第一届全国人民代表大会第一次会议在北京召开，会议通过了《中华人民共和国宪法》标志着人民代表大会制度在我国政治建立起来。人民代表大会制度的形成和确立表明，人民代表大会制度是中国共产党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造；人民民主专政的新中国，采用人民代表大会制度作为政权组织形式，是是历史的必然，人民的选择。第二课按照民主集中制建立的新型政体一、体现人民当家作主的根本政治制度1.人民代表大会制度的含义：广大人民通过直接或间接的方式选出人大代表，由他们组成各级国家权力机关，代表人民统一行使国家权力，按照民主集中制的原则，决定全国和各级地方的一切重大事务，并由权力机关产生行政和司法机关，各司其职，行使管理国家和社会的各项权力。2.人民代表大会制度的地位及其原因（1）地位：人民代表大会制度是我国的根本政治制度即政体（2）原因：①人民代表大会制度决定着国家的其他各种具体制度；②人民代表大会制度是中国人民当家作主的最高形式和重要途径；③人民代表大会制度也是中国社会主义政治文明的重要制度载体。二、确保国家权力协调高效运行的民主集中制1.民主集中制的含义和地位：（1）含义：民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的原则就是民主集中制。（2）地位：实行民主集中制，是人民代表大会制度区别于任何资本主义国家政治制度的鲜明特点。2.民主集中制原则在国家权力运行中的体现：（1）从人民代表大会与人民的关系看，一方面，各级人民代表受选民和原选举单位的监督，选民或原选举单位有权罢免自己选举出的代表。另一方面，各级人民代表大会代表人民统一行使国家权力。（2）从人民代表大会与其他国家机关的关系看，一方面，其他国家机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。另一方面，在人民代表大会统一行使国家权力的前提下，其他国家机关依照法定分工依法行使各自的职权。（3）从中央和地方的关系看，一方面，地方必须服从中央。另一方面，在保证中央统一领导的同时，充分发挥地方的主动性和积极性。3、怎样坚持民主集中制（1）坚持民主集中制，必须正确认识民主与集中的辩证统一关系。民主与集中的关系：一方面，民主是集中的前提和基础。离开了民主就不可能有正确的集中。另一方面，集中是民主得以实现的必要条件和保障。离开必要的集中，民主就会失去正确的方向和目标，只有在集中的指导下，才能有健全的民主生活。（2）坚持民主集中制，必须克服官僚主义和极端民主化、无政府主义两种错误倾向。（3）坚持民主集中制，必须正确行使公民权利，履行公民义务。4、为什么实行民主集中制？泰兴市第一高级中学校本资料高二选修教学案编者：苏银梅第2页共4页（1）决定因素：我国是建立在生产资料公有制为主体的经济基础之上的社会主义国家，国家和人民、整体和部分之间的根本利益是一致的。这就决定了我国国家权力的运行必须实行民主集中制。（2）意义：①实行民主集中制是发挥人民代表大会制度优越性的必然要求，是人民代表大会制度区别于任何资本主义国家政治体制的鲜明特点。②坚持民主集中制原则保障了人民当家作主；有利于动员了全体人民以国家主人翁的姿态投身社会主义建设；保证了国家机关协调高效运转；维护了国家统一和民族团结。③人民代表大会制度实行民主集中制为每个中国公民参与政治生活提供了便利的合理的方式。【点拨提升】提示：三权分立制与我国民主集中制的比较三权分立制民主集中制经济基础资本主义私有制，维护资产阶级利益生产资料公有制，维护和实现最广大人民群众的利益实质资产阶级民主制度社会主义民主制度效果三大国家机关效率低下国家机关协调高效运转三、人民代表大会制度具有强大生命力和巨大优越性：人民代表大会制度的确立，标志着中国政治实现了向人民民主的伟大跨越，开辟了中国历史上从未有过的人民当家作主的新纪元。经过长期实践，人民代表大会制度越来越显示出巨大的优越性：1.人民代表大会制度保障了人民当家作主。2.人民代表大会制度动员了全体人民以国家主人翁的姿态投身社会主义建设。3.人民代表大会制度保证了国家机关协调高效运转。4.人民代表大会制度维护了国家统一和民族团结。四、人民代表大会制度与西方议会制的区别（1）经济基础不同。我国的人民代表大会是建立在生产资料公有制基础上的，维护的是广大人民群众的利益；而西方资本主义国家的议会制是建立在生产资料私有制基础上的，维护的是资产阶级等少数富人的利益。经济基础的不同，决定了这两种代议制度最根本的差别。（2）阶级本质不同。我国的人民代表大会制与人民民主专政的国家阶级本质相适应，服务于人民民主专政，具有广泛的群众基础；而西方资本主义国家的议会制与资产阶级专政的国家阶级本质相适应，服务于资产阶级专政，一般议会选举都会受到大资本家或利益集团的操纵，很难代表普通民众的利益。（3）职能和权限不同。我国的人民代表大会在国家权力体系中居核心地位，行使包括立法权在内的国家权力；西方议会是三权分立的机构之一，只是立法机关。（4）组织活动的原则不同：我国人民代表大会制度组织活动的原则是民主集中制；西方的议会制组织活动的原则是三权分立制。【点拨提升】1、为什么要坚持和完善人民代表大会制度①(根本原因)由我国的生产资料公有制经济基础和人民民主专政的国家性质决定，②历史因素：我国的人民代表大会制度是历史的必然，人民的选择，是适合我国国情的好制度。③国情根源：人民代表大会制度植根于中华民族几千年来赖以生存和发展的广阔沃土，产生于中国共产党领导全国人民争取民族独立、人民解放和国家富强的伟大实践。④人民代表大会制度的优越性：①保障了人民当家作主。②动员了全体人民以国家主人翁的姿态投身社义建设。③保证了国家机关协调高效运转。④维护了国家统一和民族团结。⑤现实需要：是我们国家和人民能够经得起各种风浪、克服各种困难、沿着社会主义道路前【巩固提升】1.（2015苏州期末）材料一：在美国，议会通过的法案经常被总统否决，而总统提泰兴市第一高级中学校本资料高二选修教学案编者：苏银梅第3页共4页出的议案也常常在国会搁置。如在奥巴马总统任期内，由于美国共和、民主两党的分歧，导致奥巴马政府提出的财政预算、医保方案、移民政策、环境保护等一系列议案，长期在国会受阻，甚至一度出现因国会迟迟不能通过政府预算方案，而导致政府非核心部门关门的情况。材料二：2013年3月13日，第十二届全国人民代表大会第二次会议在人民大会堂闭幕，会议在民主审议的基础上表决通过了关于政府工作报告、关于2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划、关于2013年中央和地方预算执行情况与2014年中央和地方预算、关于最高人民法院工作报告、关于最高人民检察院工作报告等一系列决议草案。运用《国家和国际组织常识》的知识回答下列问题：⑴上述材料是如何体现中美两国的权力运行机制的？⑵对比材料一和材料二，说明我国为什么要坚持人民代表大会制度，而不能照搬西方的议会民主制度？1.⑴①美国的权力运行实行三权分立制度。立法权属于国会，行政权属于总统，司法权属于各级法院。三种权力之间相互制约和平衡。材料中“议会通过的法案经常被总统否决，而总统提出的议案也常常在国会搁置”说明了这一点。②我国的人民代表大会制度实行民主集中制的组织和活动原则，遵循民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。材料中“第十二届全国人民代表大会第二次会议在人民大会堂闭幕，会议在民主审议的基础上表决通过了一系列决议草案”说明了这一点。⑵①国体决定政体，政体体现国体。我国的人民代表大会制度，是人民民主专政国家政权的组织形式，维护和实现广大人民的根本利益；西方议会制是维护资产阶级专政的国体，维护和实现资产阶级的利益。②我国的按照民主集中制的原则建立起来，既有利于发扬民主，又有利于国家的集中管理；既避免权力过分集中，又避免权力过于分散、呼吸牵制消耗而导致低效率。西方议会制一般按三权分立原则来组织，立法、行政、司法三种国家权力由不同机关掌握，难免互相制肘，降低效率。③一个国家实行什么样的政治制度，是一定社会历史发展的产物，有着深刻的经济、政治和文化根源。实践证明，人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。第三课时坚持和完善人民代表大会制度1.坚持和改善党对国家事务的领导。（1）原因：①中国共产党成为我国的执政党，是历史的选择、人民的选择，是由我国宪法确定的。②人民代表大会制度存为新中国的根本政治制度，是我们党把马克思主义基本同中国具体实际相结合的伟大创造，是中国共产党带领全国各族人民长期奋斗的重要成果。③共产党执政就是领导、支持、保证人民当家作主，维护和实现最广大人民的根本利益。（2）如何实现党的领导：①党对人大的领导主要是政治、思想和组织领导。党通过制定大政方针，提出立法建议，推荐重要干部，进行思想宣传，发挥党组织和党员的作用，坚持依法执政，实施对国家和社会的领导。坚持依法执政，实施对国家和社会的领导②要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用,科学规范党委和人民代表大会的关系;③支持人民代表大会依法履行自己的职能，在依法履行职责的过程中，全面贯彻党的路线、方针和政策，使党的主张经过法定程序成为国家意志。（3）坚持和改善党对国家事务的领导的意义：①有利于把党的主张与人民的意志统一起来；②有利于把党的决策和决策的贯彻执行统一起来；③有利于国家政权机关及其领导人员把对党负责与对人民负责统一起来，保证中国共产党始终站在时代前列带领人民前进。2.坚定不移地实施依法治国的基本方略。（1）含义：广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律的规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，实现社会主义民主的制度化、法律化。（2）原因：泰兴市第一高级中学校本资料高二选修教学案编者：苏银梅第4页共4页依法治国既从制度上、法律上保证人民当家作主，又从制度上、法律上保证党的执政地位。依法治国，是建设社会主义经济、政治、文化的需要，是建设社会主义和谐社会的需要。（3）要求：在坚持和完善人民代表大会制度的实践中，必须树立宪法和法律的权威。特别是国家机关及其工作人员必须依法行使权力：①立法机关要严格按照法律程序制定法律，确保国家各项事业有法可依；②行政机关要严格依法行政，确保各项工作有序、高效地进行；③司法机关要严格执法，确保司法公正、监督有力。3.加强人大自身建设。（1）措施：①认真落实宪法赋予人民代表大会及其常务委员会的各项职权，充分发挥人民代表大会作为国家权力机关的作用，同人民群众保持密切联系。②就要不断完善适合国家权力机关特点的、充满活力的组织制度和运行机制，不断促进人大及其常委会工作的制度化、法制化、规范化；不断完善各级人大及其常委会的议事程序和工作制度，以更好地坚持民主集中制原则，使人大代表及常委会组成人员能够依法履行职责。（2）具体体现①进一步加强和改进立法工作，提高立法质量，②进一步加强和改进人民代表大会的监督工作，③进一步密切各级人大同人民群众的联系，更好的发挥人大代表的作用，④进一步加强各级人民代表大会及其常务委员会的组织制度和工作制度等方面的工作。4.坚持和完善人民代