南卫委〔2007〕9号南宁市卫生局党委南宁市卫生局关于印发《关于集中开展转变干部作风

-1-南卫委〔2007〕9号南宁市卫生局党委南宁市卫生局关于印发《关于集中开展转变干部作风加强行政效能建设活动实施方案》的通知各县区卫生局、局属各单位：现将《南宁市卫生局党委南宁市卫生局关于集中开展转变干部作风加强效能建设活动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。中共南宁市卫生局委员会南宁市卫生局2007年3月13日-2-南宁市卫生局党委南宁市卫生局关于集中开展转变干部作风加强行政效能建设活动实施方案为贯彻落实《自治区党委、自治区人民政府关于进一步转变干部作风加强机关行政效能建设的决定》和自治区卫生厅、南宁市委、市政府有关文件、会议精神，进一步转变卫生局机关和全市卫生系统队伍干部作风，推进依法行政，提高办事效率，根据自治区卫生厅《关于集中开展转变干部作风加强机关效能建设活动的实施方案》，结合全市卫生系统工作实际，特制定本实施方案。一、总体要求和基本原则（一）工作目标以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十六届六中全会精神、胡锦涛总书记在中央纪委七次全会上的重要讲话精神以及自治区第九次党代会、南宁市第十次党代会精神，着力解决我局机关及局属医疗卫生单位转变干部作风，加强行政效能建设中存在的突出问题，以建设法治、服务、责任和效能机关为目标，以更新观念、转变职能、创新管理、完善制度和规范行为为主要内容，以建立健全首问负责制、限时办结制和责任追究制为重点，力争年内使局机关和医疗卫生队伍工作作风明显改进，服务能力明显增强，办事效率明显提高，医疗卫生环境明显优化，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高-3-效的管理体制和运行机制，更好地为经济建设服务，为保障人民健康服务。（二）基本原则1、坚持围绕中心、服务大局的原则。围绕促进经济社会又快又好发展这个中心，服务于我市良好的发展环境这个大局，确保自治区党委、政府、南宁市委、市政府的决策部署得到贯彻落实。2、坚持标本兼治、综合治理的原则。把解决当前突出问题与建设长效机制结合起来，不仅要解决当前影响医疗队伍干部作风和医疗卫生各级机关行政效能的突出问题，取得明显实效，而且要建立起一整套规章制度，形成转变干部作风、提高行政效能的长效管理机制。3、坚持抓住关键、重点突破的原则。抓住关键环节和重点岗位，以关键环节和重点岗位作风和行政效能问题的解决为突破口，带动整体工作的展开。4、坚持依法办事、规范运行的原则。按照依法行政的要求，推进机关效能建设的法制化和规范化，依法规范办事程序和工作流程。5、坚持求真务实、高效便民的原则。把“清简务本、行必责实”的工作作风贯穿于整个活动当中，从实际出发，扎实推进，务求实效，使基层和群众得到实实在在的便利。二、开展转变干部作风加强行政效能建设活动的对象范围按照南宁市委、市政府和自治区卫生厅要求，今年集中开展转变干部作风，加强行政效能建设活动的对象主要是卫生局机关及具有行政职能的有关事业单位。根据卫生系统的-4-实际，局党委研究决定，局属其他医疗服务窗口事业单位也要开展转变工作作风，加强行政效能建设活动。各县（区）卫生局要相应进行统一部署，参照本实施方案，结合各自实际，选准效能建设的切入点和突破口，制定切实可行的实施方案，扎实有效地开展行政效能建设活动。三、工作步骤全系统集中开展转变干部作风，加强机关行政效能建设活动工作从2007年2月下旬开始到2008年2月底结束。整个活动分为四个阶段进行。（一）动员部署阶段（2007年2月下旬-3月上旬）。主要任务是进行广泛的思想发动，使广大干部职工提高对转变干部作风，加强行政效能建设的认识，明确基本要求，激发热情，主动投入，进一步解放思想，牢固树立科学发展观和正确政绩观，进一步增强发展意识、大局意识、责任意识、服务意识和法制意识，克服影响和妨碍转变干部作风，加强行政效能建设的错误观念。重点抓好两个方面的工作：1、进行思想大发动。3月6日召开动员大会，由汤晓斌局长作动员报告。传达贯彻南宁市委、市政府和自治区卫生厅召开的加强机关效能建设会议精神，对全市卫生系统转变干部作风，加强行政效能建设进行动员部署。通过开好中心组学习会、各科室（部门）学习会和局党委成员作辅导报告，组织全体机关干部认真学习胡锦涛同志在中纪委七次全会关于加强干部作风建设的重要讲话，学习领会南宁市委、市政府，自治区卫生厅和市卫生局有关加强行政效能建设的文件精神，学习毛泽东、邓小平、江泽民关于作风建设方面的重要论述，学习自治区第九次党代会、南宁市第十次党代会和-5-全区转变干部作风，加强机关行政效能建设电视电话会议精神，认真学习《自治区党委自治区人民政府关于进一步转变干部作风加强机关行政效能建设的决定》（桂发〔2007〕11号）、《全区集中开展转变干部作风加强机关行政效能建设工作方案》、《关于进一步加强各级机关和干部队伍作风建设的实施意见》、《广西壮族自治区行政机关首问负责制度（试行）》、《广西壮族自治区行政机关限时办结制度（试行）》和《广西壮族自治区行政机关责任追究制度（试行）》等文件，充分认识转变干部作风，加强机关行政效能建设的重大意义，明确转变干部作风，加强机关行政效能建设的指导思想、基本原则、重点任务、方法步骤和工作要求，把思想和行动统一到自治区党委、自治区政府和市委、市政府的重大部署上来。2、组织开展大讨论。局机关各科室（部门）、局属各单位要联系各自工作实际和干部的思想实际，认真组织开展解放思想、转变干部作风，加强行政效能建设大讨论。围绕查找影响和妨碍行政效能和干部作风的思想观念、工作作风、体制机制、管理方式方法等方面的突出问题来开展。要对照转变作风的要求，讨论干部队伍在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面存在哪些突出问题；对照立党为公、执政为民的要求，重点讨论本科室（部门）本单位工作的出发点是方便自己还是方便群众；对照扩大对外开放、优化投资软环境的要求，讨论本科室（部门）本单位行政审批是考虑部门利益还是便于招商引资、帮助企业发展；对照建设高效政府的要求，讨论本科室（部门）本单位管理的各项业务流程是规范有序、高效便捷还是随意而为、故意设卡；-6-对照抓住机遇，加快发展的要求，讨论干部队伍的发展意识、大局意识、责任意识、法制意识、诚信意识强不强；讨论本科室（部门）本单位是否存在“三乱”行为、政令不畅、办事拖拉、推诿扯皮、以权谋私等问题。要通过大讨论活动，帮助干部深刻认识转变干部作风，加强行政效能建设的重要性和紧迫性，使广大干部职工进一步统一思想，牢固树立科学发展观和正确政绩观，增强发展意识、大局意识、责任意识、服务意识和法制意识，激发热情，积极投入到转变干部作风，加强行政效能建设中去。（二）查摆问题阶段（2007年3月中旬-下旬）。主要任务是按照转变干部作风，加强行政效能建设的总体要求，认真查摆本科室（部门）本单位近年来在转变干部作风，加强行政效能建设方面存在的突出问题，认真剖析原因，明确整改方向。同时，通过深入各级卫生行政部门和医疗卫生机构走访、召开座谈会、发放征求意见表和设立意见箱等形式，广泛征求服务对象以及人大代表、政协委员和社会各界的意见和建议。1、深入查找存在问题。局机关各科室（部门）、局属各单位和广大干部职工要联系实际，认真查找在作风建设和机关行政效能建设方面存在的突出问题。在干部作风建设方面，重点查找：（1）宗旨意识不强，群众观念淡薄，官僚主义严重，脱离群众，漠视群众，门难进、脸难看、话难听、事难办的问题；（2）责任心和执行力不强，不思进取，得过且过，办事拖拉，推诿扯皮，工作效率不高的问题；（3）缺乏干事激情，精神状态不佳，改革创新意识不强，因循守旧，不学习、不钻研，学风不正，玩风-7-太盛的问题；（4）部门利益至上，本位主义严重，阳奉阴违，我行我素，滥用职权，吃拿卡要，不讲诚信的问题；（5）脱离实际，急功近利，不察实情、不讲实话、不办实事、不求实效，弄虚作假，形式主义严重的问题；（6）为政不廉，以权谋私，铺张浪费，讲排场、比阔气，拜金主义、享乐主义严重的问题。在行政效能建设方面，重点查找：（1）影响改革发展稳定的突出问题，尤其是对基层群众和外来投资者反映强烈的突出问题，调查处理中存在的突出问题；（2）履行职能缺位、错位、越位的问题；（3）行政审批项目偏多、环节过繁、效率偏低的问题；（4）行政不作为、作为不力或乱作为，以权谋私的问题。要广泛听取意见，通过深入基层走访、召开座谈会、设立意见箱、发放征求意见表等形式，广泛征求服务对象以及党代表、人大代表、政协委员和社会各界的意见和建议，欢迎他们对本单位本科室的行政效能、干部作风等方面存在的问题提出意见和建议。要认真组织广大干部职工根据工作职能和岗位职责，采取自己找、领导点、群众提、互相帮等形式，认真查摆自身在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的突出问题。2、深刻剖析原因。召开专题讨论会，对查摆和反映出来的问题进行分析讨论。讨论要从事业心与责任感、工作作风、管理体制机制、工作方式方法等方面深入剖析原因，抓住问题实质，找准思想根源，不能就事论事。要开展反面典型教育，使工作人员深刻认识到问题的严重性和危害性，真正从中汲取-8-教训。对缺乏事业心与责任感、工作作风不正等问题，要勇于开展批评和自我批评；对管理体制机制障碍等方面的问题，要勇于提出改革的建议。3月中下旬，召开一次全市卫生系统查摆问题情况工作汇报会，听取局机关各科室（部门）、局属各单位查摆问题专题汇报。3、明确整改方向。要针对查找出来的突出问题，提出整改措施，本着有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就首先解决什么问题的态度，着力解决阻碍改革和影响发展的突出问题，着力解决基层和群众反映强烈的突出问题。（三）集中整改阶段（2007年4-11月）。主要任务是针对查找出来的突出问题，采取有力措施，集中力量进行整改。要重点抓好以下十个方面的整改工作。1．实行公开承诺。局机关各科室（部门）、局属各单位和干部职工要在深入查找、认真梳理的基础上，对集中整治的重点问题，逐个进行深入研究，并根据单位工作职能和个人岗位职责，就便民利民的内容方式、规章制度的建立完善、整改的责任时限等整改措施作出公开承诺，接受群众监督。各单位的承诺要在南宁市卫生信息网上公布，各个岗位的承诺要在本单位内部公布。此项工作由局机关各科室（部门）、局属各单位负责，在2007年6月底前完成。2．开展主题实践活动。局机关各科室（部门）、局属各单位和干部职工要坚持边学边改，边查边改，即行即改，把转变干部作风，加强行政效能建设落实到具体行动上。要组织干部-9-职工深入农村、社区，通过开展“送温暖、办实事、促发展”活动、党员志愿者服务社区群众活动、参与“城乡清洁工程”活动，为基层和群众解决最关心最直接最现实的困难和问题，要组织支援社会主义新农村建设。要通过开展一系列形式多样、内容丰富、主题鲜明的实践活动，使群众充分感受到转变干部作风，加强行政效能建设带来的新变化。此项工作由局作风效能办牵头，局机关各科室（部门）、局属各单位参与，在2007年11月底前完成。3．深化行政审批制度改革（1）清理审批项目。有行政审批权限的单位、科室要对各种行政许可项目和非行政许可审批项目进行再次清理，依法减少审批事项。重点是清理自治区、南宁市地方性法规设定的行政许可项目，按照自治区和南宁市的要求，其他省(市)没有设定或原来设有现已取消的，我局原则上也要取消;对非行政许可项目，除国务院有明确规定外，原则上也要一律取消;确需保留的行政许可项目和非行政许可项目，要报经南宁市人民政府常务会议讨论决定;对于设定依据相同、审批内容相互包容、或审批内容联系紧密的行政审批项目，一律采取合并方式处理。此项工作由局机关各科室（部门）、局属各单位先进行自查，拿出初步方案送局法监科，由法监科牵头，局机关有关科室（部门）、市卫生监督所参与，在2007年6月底前完成。（2）规范行政审批行为。决定保留的审批项目，要简化审批环节，优化审批程序，提高审批效率;决定合并的审批项-10-目，要做好内部工作职责的整合，集中一个机构办理；决定取消的审批项目，要加强事后监督，不允许把备