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粮食安全造福子孙中国与澳大利亚关于加强农业投资与技术合作提高粮食安全水平联合研究报告中澳联合研究工作组二〇一二年十二月I中澳两国部长联合序言很高兴发表中澳两国关于加强农业投资与技术合作、提高粮食安全的联合研究报告。去年以来，中国商务部长、农业部长和澳大利亚贸易与竞争力部长、农渔林业部长就这一重要的全球性问题展开讨论，对初步讨论后至今所取得的成果感到非常满意。全球人口持续增长、但全球耕地及水资源有限，很多国家的政府因此把粮食安全问题放在首位，在亚太地区情况更是如此。此外，随着本地区经济的发展和人均收入的增长，消费者对安全、优质、高蛋白食品的需求也在提高。澳大利亚在农业领域的专业技能及农产品的卓越质量，赢得了全球普遍赞誉。澳北地区仍然存在大片尚未开发或开发不足的区域。这里的一些土地，只要投资开发新产能，合理应用科学技术，就能生产出更多粮食，销往世界市场。中国农业技术强，投资资本足，而且还制订了进一步发展现代农业的宏伟计划。经过数十年的发展和积累，中国农业技术在作物育种、植物病虫害防治、动物疫病防治方面都取得了长足的进展，将这些领先技术以企业为载体在国际上进一步传播，对于提高粮食产量，保障世界粮食安全都有着重要意义。两国经过讨论，同意携手合作，为缓解日益紧迫的全球粮食供应压力作出必要贡献。此后，由中国政府、农业企业、银行业代表组成的代表团，两度访澳。澳大利亚企业代表与政府官员对中国回访，进一步推动这项研究工作的实施。两国一致认为，联合报告的目的，就是要促成两国合作，共同提II高农业生产力，向全球市场提供产品。中澳两国汇集土地、资本、技术优势，就能发挥重要作用。两国也希望挖掘双方技术合作与投资机会，进一步增加两国农产品的产量。同时，两国也认识到，尽管本研究对解决全球粮食安全挑战发挥的作用很有限，但有助于确立中澳两国在该问题上的最佳合作方式，为促进国际合作树立榜样。本研究报告所确认的原则，对两国双边农业企业合作取得长期成功至关重要。企业要做出妥善的商业决策，而政府则需要制订适当的政策、创造合适的监管环境，鼓励这些决策得以实施。加强农业投资与深化技术合作是当前农业国际合作工作的重点、热点，也是推进双边合作的重要措施。这是两国政府在此类项目中的首次合作。本联合报告充分证明，两国通过合作，可以取得辉煌成果，可以成为两国希望日后继续仿效的典范。两国部长在此对拟定本报告做出贡献的人员，表示衷心感谢。中华人民共和国商务部长澳大利亚贸易与竞争力部长陈德铭克雷格·埃莫森（CraigEmerson）中华人民共和国农业部长澳大利亚农渔林业部长韩长赋卢德维（JoeLudwig）III目录中澳两国部长联合序言词汇..................................................1技术说明..............................................2单位名称缩写对照.......................................3图形和地图............................................4执行摘要..............................................5第一章研究概述.......................................13第二章中澳农业发展现状...............................17一、中国农业发展概况...............................17（一）中国农业发展现状.............................17（二）中国主要农业发展政策.........................19（三）主要农业规划及优势产业和领域..................20（四）中国农业发展面临的挑战........................21二、澳大利亚农业发展概况...........................22（一）概述........................................22（二）澳大利亚农产品领域外国投资相关政策............27（三）政策框架.....................................30（四）澳大利亚农产品供应面临的挑战..................30第三章中澳农业投资与技术合作现状与前景................34一、中澳农业投资合作现状与前景......................34（一）中国对澳大利亚农业投资现状....................34（二）澳大利亚对中国农业投资现状....................36（三）加强农业投资的前景...........................37IV二、中澳农业领域技术合作现状与前景..................38（一）中国农业领域技术水平分析......................38（二）澳大利亚农业领域技术水平......................40（三）中澳农业技术合作机会.........................42（四）未来机会.....................................45第四章中澳农业投资与技术合作面临的挑战................47一、中国企业对澳投资与技术合作中面临的挑战...........47二、澳大利亚企业对华投资与技术合作中面临的挑战.......48三、解决这些挑战...................................50第五章中澳农业投资与技术合作重点领域..................51一、投资合作领域...................................51（一）中国在澳投资重点领域.........................51（二）澳大利亚在华投资机会.........................54二、技术合作.......................................56第六章结论与建议.....................................59一、结论..........................................59二、建议..........................................60（一）投资合作.....................................60（二）技术和服务合作...............................62（三）联合顾问机制.................................63统计附录.............................................64附录1：与联合研究有关的官方访问.......................76附录2：相关网站......................................79附录3：中国农业领域外国投资政策.......................83附录4：澳大利亚政策声明：农业领域的外资................85V鸣谢...............................................87参考资料.............................................891词汇农产品本文中“农产品”（Agrifood）的是指任何食品或饮料，或来自未加工到半加工、全加工材料的食品或饮料（比如从小麦粒到面粉、面包、饼干、面条等），也包括鱼、海产品。但不包括不可食用的农业原料和产品，如纤维（羊毛、棉花、皮革等）或林产品。粮食安全粮食安全（FoodSecurity）目前存在多种概念和定义，FAO（联合国粮食与农业组织）所提出的概念得到191个成员国认可，即：食物安全是指所有人在任何时候为满足健康积极生活的膳食需要，都能在物质上、社会上、经济上获得足够、安全、富有营养的食物（FAO，2009a）。世界各国根据自己的国情对食物安全有自己的解读。中国的食物安全含义是能确保所有的人在任何时候既买得到又买得起他们所需的基本食品。在这个含义中，基本食品是指能够满足维持人类生存的最重要的粮食。国际社会使用的食品概念要大于粮食的范畴，还包括肉类、蔬菜、水果、水产以等可以食用的农产品。澳大利亚的观点是，多数国家都能生产满足本国的部分粮食供应需求；但每个国家都务必要认识到，最大限度提高本国粮食安全，通常意味着要最有效地整合粮食的国内生产与进出口。粮食中国粮食范围包括谷物、豆类和薯类，在澳大利亚等大多数国家，粮食一般指谷物。公顷英文为Hectare，相当于15亩亩中国面积衡量单位，相当于十五分之一公顷，也就是667平方米2技术说明根据数据来源保留原货币单位。除非另有说明，否则所有数据均按日历年提供。澳大利亚相关某些数据仅限按照澳大利亚财政年度提供，澳大利亚财政年度时间为7月1日至6月30日。若需兑换，本报告使用以下兑换率：年度澳元-美元澳元-人民币20080.85255.930320090.79275.414820100.91976.222420111.03206.669620121.03436.5495来源：澳大利亚储备银行注：2012年的数据是1月1日至8月31日的平均数。3单位名称缩写对照ABARES澳大利亚农业和资源经济科学局ABS澳大利亚统计局ACACA中澳农业合作协议ACBC中澳工商业委员会ACIAR澳大利亚国际农业研究中心ACSRF中澳科研基金ANZ澳新银行AusAID澳大利亚国际开发署Austrade澳大利亚贸易委员会CAS中国科学院CSIRO联邦科学和工业研究组织DAFF澳大利亚政府农渔林业部DFAT澳大利亚政府外交贸易部DIISTRE澳大利亚工业、创新、科研、高教部FAO联合国粮食及农业组织FDI外国直接投资FIRB澳大利亚外国投资审查委员会JAC中澳农业联合委员会JMEC中澳部长级联合经济委员会MOA中华人民共和国农业部MOFCOM中国人民共和国商务部NFF全国农场主协会OECD经济合作与发展组织PMSEIC澳大利亚总理科学、工程、创新理事会PRC中华人民共和国R&D研发RIRDC澳大利亚农业产业研发公司UN联合国WTO世界贸易组织4图形和地图图1——1978-2010年世界耕地和粮食产量变动趋势图2——2010年中国农业增加值占GDP比重及其构成图3——1978-2011年中国粮食总产变化趋势（百万吨）图4——2001-11年澳大利亚农产品主要出口类别（百万澳元）图5——全球粮食生产和贸易——澳大利亚与中国份额图6——澳大利亚1977-78年至2009-10年大田全要素生产率、总投入与总产出的变动趋势图7——2010年中国对澳直接投资的主要行业图8——2008-2011年中国农业对外直接投资状况图9——中国企业赴澳农业投资行业分布地图1——澳大利亚土地使用图，2005-06地图2——澳大利亚年均降雨量分布图地图3——充满希望的区域（奥德、福林德斯、吉尔伯特河）5执行摘要随着粮食需求增长、供应压力加大，粮食安全问题将在未来几十年内成为全球关注的焦点。中国与澳大利亚在确保国家、地区和全球粮食安全方面拥有共同利益。中澳之间的进一步合作将为提高粮食安全水平做出重要贡献，同时为两国农民、渔民和农产品企业提供获取商业利润的机遇。中国与澳大利亚农业合作前景广阔。两国都是重要的农业生产国，但两国都面临同样的问题，需要维持并增加粮食生产；两国都活跃在农业创新与研发的最前沿，都在旱作地农业等领域拥有专业技术，可与面临类似问题的国家分享技术。中国是全球最大的粮食生产国之一，粮食生产主要用于国内消费。提高