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欧盟动物福利标准对中国对外贸易的影响及对策摘要：随着经济全球化和贸易自由化的纵深发展，动物福利标准问题逐步被纳入多边贸易体系管辖范围，对于发展中国家而言，动物福利的出现无疑构成了一道新的贸易壁垒，从而直接或间接对我国对外贸易产生重要影响。由于欧盟动物标准是国际上最为严格的动物福利标准，因此本文着重探讨欧盟动物福利标准对我国对外贸易的积极和消极影响，并提出了相应的对策与建议。关键词：欧盟动物福利标准；潜在贸易壁垒；对外贸易随着全球经济一体化速度的不断加快,关税壁垒和传统的非关税壁垒如配额、许可证等对各国外贸出口的限制作用越来越小；但是,应运而生的各种新的贸易壁垒却层出不穷,其中,贸易与动物福利的结合所形成的新的贸易壁垒——动物福利壁垒已经在国际上受到广泛的关注。在国际交往日益频繁的今天,许多国家尤其是发达国家已经将动员福利理念引入到了国际贸易领域,将动物福利与国际贸易紧密联系,世贸组织规则中也有了明确的动物福利条款,可见动物福利壁垒对国际经济贸易的影响正逐步扩大。作为一种新型贸易壁垒,它同时也将对我国畜禽产品、中药、水产品、化妆品和动物皮毛加工的出口贸易产生不可低估的影响。动物福利的出现,一方面可以说这是经济发展和社会进步的表现;另一方面,由于发达国家和发展中国家之间存在着巨大的差异,国家间的经济水平、教育文化和道德标准等方面也存在着不同的差异,因此,对于发展中国家来说,动物福利的出现无疑就构成了一道新的贸易壁垒——动物福利壁垒。动物福利潜在的贸易壁垒作用不可忽视,如果不给予足够重视,我国相关产品在进入国际市场时将会遭遇巨大障碍。目前,中国许多品种的禽、畜养殖加工数量已居世界前列。随着中国入世后农业结构调整的步伐加快,发展禽、畜养殖已被中国政府确定为农产品出口的一个重大突破方向，并有逐年递增的趋势。然而,在增长的背后,各种贸易壁垒对我国出口产品的影响将越来越大。因此,未雨绸缪,及早了解动物福利壁垒的相关信息,探讨行之有效的应对策略已经迫在眉睫。一、欧盟动物福利标准的提出所谓动物福利是指人类为了避免受其自身控制的动物，在饲养、运输、屠宰、实验等过程中遭受不必要的痛苦，在生理、心理、卫生、行为、居住环境等方面对动物提供的一系列人性化条件的总和。欧盟是目前动物福利水平较高、动物福利标准体系比较健全的经济体，自1974年制定有关动物屠宰的动物福利法以来，陆续制定了许多动物福利标准，仅与肉类产品相关的动物福利法规和指令就多达十几项。客观上，虽然欧盟动物福利标准一般只强调对动物福利的最低保障，但却是国际上最为严格的动物福利标准。早期的动物福利标准主要是作为欧盟成员国既定的社会行为准则，但随着经济全球化和贸易自由化的纵深发展，动物福利标准问题逐步被纳入多边贸易体系管辖范围，进而直接或间接对动物源性相关产品进出口产生重要影响。关于动物福利标准的理论研究较早可以追溯到1965年英国政府颁布的布兰贝尔报告，该报告积极呼吁公众关注动物福利，从而揭开了动物福利研究的序幕。早期的研究主要集中于动物福利的测度与评估，其中，1998年英国农业动物福利委员会提出的动物福利5F标准（5F即指“不受饥渴的自由，舒适的自由，不受痛苦、伤害或者疾病的自由，表达天性的自由，避免恐惧和焦虑的自由”）受到社会各界广泛认可，并较具影响力。此后，关于动物福利的主要研究不再局限于基本范畴层面的探讨，开始转向如何提高动物福利及其对其它社会经济活动带来何种影响的研究。二、中国动物福利的现状目前，中国在饲养、屠宰以及运输过程中的动物福利水平与欧盟动物福利标准相比仍然有很大差距。（一）动物饲养在动物饲养方面，我国相关的法律主要有《动物防疫法》和《饲料和饲料添加管理条例》等，但饲养过程中的动物福利水平仍然很低。1、饲料安全饲料安全对动物健康有重大影响。我国的禽畜饲养业之所以发展如此迅速，与饲料工业的飞速发展是分不开的。但仍然存在一些影响饲料安全的因素，如饲料及添加剂使用不规范，滥饲乱喂等。1999年农业部对全国饲料产品进行的抽查发现，浓缩饲料产品总体合格率只有81.5%。分析其原因，主要有:第一，加入的饲料添加剂对饲料的污染。包括非法使用违禁药物和未被批准的药物，不按规定使用饲料药物添加剂，过量添加微量元素;第二，饲料生产过程中化学物质对饲料的污染;第三，微生物对饲料的污染。包括饲料霉变，沙门氏菌、大肠杆菌等致病微生物的污染，盲目使用微生物制剂造成的污染。人为地或过分地用改善饲养配方的方法来提高生产率，缩短了畜禽的饲养周期，打乱了动物的自然生长规律，这是导致禽畜疫情大规模蔓延的一个重要原因。2、药物使用为缩短动物的生长周期，许多饲养者给动物注射生长激素，造成动物免疫力下降。为了最大限度获利，在饲料中添加高剂量铜、砷制剂，滥用抗生素，造成细菌、病毒的耐药性高，威胁动物健康。一些养殖户为迎合市场需求，给猪喂食兴奋剂，以增加瘦肉量，减少脂肪量。猪长期口服兴奋剂后，心跳加速，四肢颤抖，站立不稳，骨质变脆，这是对猪的一种残忍迫害。中国没有强制性规足动物用约的体约期和最高残留限量，对士动物用约的外标签方面没有相关的法规条款，也没有关于动物用药处方方面的规定。氯霉素、吠喃哩咤、甲硝哒哩和其它一些动物药品，因具有潜在的致癌和诱变特性，在欧盟已经明令禁止饲喂食用动物，但在中国却依然合法使用。3、饲养环境为降低成本，许多养殖场动物饲养过于密集。采用笼养和限位方式，畜禽的活动受到严重限制，没有自由活动的空间，生存环境恶劣。传染性疾病在这种饲养环境中的传染性极大，疾病发生率很高。在我国很多地区，养殖场的卫生条件极差，鸡、猪等动物混养，造成病原菌在两者之间的传播和变异，使动物生病。对水产品养殖环境重视不够，养殖水体没有进行定期检测，水域环境的污染严重。这不仅危害水产动物的健康，也造成水产品不符卫生标准，影响水产品质量，最终影响产品的出口。（二）动物屠宰我国的肉畜屠宰方式十分落后。以生猪为例，现在国内的屠宰场大多是让生猪排队进屠宰场，看到自己的同伴怎样惨叫、流血、被分割。大多数屠宰场都没有采取像国外那样“先电击、再屠宰”的人道屠宰方式，因为电击显然要增加电费支出。这种野蛮的宰杀方法，也给我国造成了惨重的损失。动物处于突然的恐怖和痛苦状态下，肌体发生急剧的生理变化，肾上腺激素大量分泌，从而形成毒素，影响其肉品质量。近几年来，我国生产的畜产品因达不到出口标准而被拒绝入境甚至被销毁，就与这种落后的屠宰方式有关。为谋取暴利，给生猪注水以增加猪肉中水分的现象也大量存在。在这个过程中，猪受到极其严重的伤害，下巴被穿出一个大洞，流血不止，胃被极度撑大，不能收缩。经过这一残酷刑罚，猪随即陷入持续难忍的撑胀和疼痛之中，直到被屠宰。也有相当数量的猪没有等到被屠宰就活活撑死了。（三）动物运输我国在运输过程中的动物福利水平还很低。一方面，我国目前还不具备在运输工具上安装空调、饮水装置、喷雾装置、通风装置等的能力。另一方面，许多运输者为了节省空间，减少运输费用，往往一次尽量多地运送动物，运输动物的车厢大多都装载过度。把畜禽硬挤在车厢里或者其它运送工具中，运输密度过大，运输工具通风条件差，缺少氧气，动物之间互相挤踏。到了目的地，许多动物不是被热死就是被闷死或被同类踩死。还有一些运输者为了多运送一头牛或者一头羊，常常把活牛活羊拴在车棚顶运输。在长途运输中，没有给动物提供充足的食物和饮用水，没有提供充分的休息时间和喂食时间，运输过程中的动物福利得不到保障。三、欧盟动物福利壁垒对中国对外贸易的影响动物福利旨在保护动物健康和安全，有其合理的一面。从长远看，对出口贸易具有一定的积极意义。但近年来，动物福利已经逐渐成为发达国家贸易壁垒的重要形式，直接影响我国产品的出口。(一)动物福利壁垒对中国对外贸易的积极影响从长远发展的角度看，欧盟如此严格的动物福利标准有助于刺激企业改善动物福利状况，具有一定的积极意义。1、改善动物福利，有利于树立我国产品良好的国际形象从长远看，动物福利壁垒的出现有助于培养我国生产企业的动物福利意识，树立我国产品良好的国际形象。动物福利壁垒促使生产者不得不尽快提高动物福利水平，动物福利水平的提高将使我国产品的国际形象提升，使发达国家消费者对我国产品的消费偏好增强，从而促进我国产品出口的扩大。消费者的偏好会引起产品需求曲线的变动，从而引起有关产品贸易的变动。发达国家的消费者对产品动物福利水平的敏感度很高，如果我国产品的动物福利水平提高，将会大大增强进口国消费者对我国产品的消费信心。消费者对我国产品的需求增加，该产品的需求曲线向右移动。如图1所示，ED表示进口国的进口需求曲线，ES代表进口国的额外供给曲线，也就是我国的出口曲线。在不存在动物福利壁垒的情况下在点E达到均衡，进口量为Q1，贸易额为Pw*Q1。当进口国对进口产品设置动物福利壁垒，只要我国产品达到了这些要求，消费者将会提高对该产品的消费信心，进口国对我国产品的需求将增加，需求曲线移动到ED'。我国为提高动物福利水平，成本增加，额外供给曲线向左移动，变为ES'。在点E’重新达到均衡，进口国国内价格提高到Pw+C，进口量为Q2，进口额为(Pw+C)*Q2。如果产品成本增加幅度不大，而需求曲线向右大幅度移动，则(Pw+C)*Q2Pw*Q1，进口国进口额扩大，我国产品出口额增加。图1消费者偏好对贸易的影响2、改善动物福利，有利于提高我国产品卫生质量从长远看，动物福利壁垒的出现有助于刺激企业改善动物福利，提升我国产品的卫生质量，提高企业的国际竞争力和可持续发展能力。实际上，动物福利水平与动物产品的质量密切相关。粗暴的屠宰方式、对动物滥饲乱喂、过密的饲养空间、恶劣的生存环境都会影响动物产品的质量。粗暴野蛮的屠宰方式使动物在屠宰过程中受到惊吓，发生应激反应，身体会产生有毒物质，往往造成在出口检验时检验指标不合格。恶劣的生存环境容易导致动物生病并容易造成疾病的传播。胡乱给动物喂食抗生素，不但不利于动物的身体健康，往往也造成抗生素残留，产品在出口检验时由于药物残留超标而遭退货。动物运输过程中受到的各类强烈刺激也会增加动物在运输中传染病的易感性，而保持运输前动物圈舍良好的卫生条件则可以减少动物运输中传染病的交叉感染。选择最合适动物的运输方式可以减少胁迫刺激，缩短运输路程则明显有利于动物的健康。这些不仅有利于动物的基本利益，也有利于提高效益和满足消费者对肉品卫生质量的追求。一些率先觉醒的中国农业企业已经认识到改善动物福利的重要性并从中受益。河北省邯郸市兴龙养殖场的猪过着“幸福的生活”:睡觉有软床，夏天开空调，冬天放暖气，有专门的自由采食区、饮水区，定期可享受淋浴。按其生活习性还为猪提供了拱土、磨牙、蹭痒的地方。通过这种方式饲养的猪因为肉质好，在市场上每公斤价格比一般猪要高2元多。在我国的太行山区，散养鸡下的鸡蛋价格是普通鸡蛋的好几倍，而且市场供不应求。动物福利壁垒的产生，将使企业逐渐重视对动物福利的保护和改善，有助于提高我国肉类产品的卫生质量，并最终促进产品竞争力的提高。(二)动物福利壁垒对中国对外贸易的消极影响从短期利益上来说，动物福利壁垒对我国产品出口具有很大的负面影响。1、出口数量下降动物福利壁垒在短期内对我国出口贸易的影响主要体现为数量控制效应，使我国相关产品的出口数量下降。如图2所示，假设S为我国产品的供给曲线，D为发达国家对该产品的需求曲线，则二者的交点决定了我国该产品的出口数量和出口价格。不存在动物福利壁垒的情况下，在点E达到均衡，此时价格为P1，出口量为Q1。当发达国家以动物福利作为贸易壁垒限制对我国产品的进口时，出口企业为促进产品出口，必须提高动物福利水平，需要投入大量资金进行房舍改造、疾病监控等，造成产品成本提高，此时供给曲线向左移动到S'，在点F达到均衡，价格提高到P2，出口量减少为Q2，出口数量下降幅度为Q1Q2。可见，动物福利壁垒使我国产品的出口数量小于壁垒实施前的水平，动物福利壁垒带来的最直接影响是出口数量的下降。图2动物福利壁垒对出口量的影响2、出口市场范围缩小受动物福利壁垒影响最大的是畜产品和水产品的出口。我国畜产品和水产品的出口主要集中在欧盟等发达国