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价格调控与能源运行2010nianbeijingshiguominjingjiheshehuifazhanjihuajiedu7第篇北京市国民经济和社会发展计划142北京市国民经济和社会发展计划价格调控与能源运行143一、价格调控2009年工作积极开展清费减负，促进首都经济增长取消和停止19项行政事业性收费，涉及收费金额48亿元。实行机场路单向收费，综合降价幅度接近50%，相当于每年减少社会支出1亿元以上。研究制定地铁四号线票价和社保卡首次发放免费及补办收费政策。规范检测、评估等部分中介服务标准，有效减轻企业负担，促进经济发展。加强民生价格监管，促进社会和谐围绕市民关注的学费、药费、房价等民生问题，加大了价格监督检查力度，全年共查处价格违法案件486件，实现经济制裁809.17万元，其中退还消费者71.95万元，全市价格举报数量下降13.5%，切实保障了消费者的合理权益。积极落实国家基本药物制度，补充制定了本市暂行零售指导价格，平均降价幅度为4.2%。规范医疗服务项目199项，新增两批医疗服务项目115项，通过规范医疗服务价格，保证医疗服务质量。推进资源价格改革，促进结构调整和节能减排通过调整不同行业资源能源价格水平，推进用水、用电工商业同价，144北京市国民经济和社会发展计划促进产业结构调整升级和服务业发展，引导企业自觉采取节能减排措施。完成水价三年调整方案。统一了全市工商业用水价格，并建立了节水专项资金等。按照国家统一部署,上调非居民电价，疏导了本市燃气电厂价格矛盾，推进了工商业用电同价。按照国家统一部署,全年先后8次调整了本市成品油价格，制定了出租汽车燃油补贴以及油价租价联动机制等相关配套措施。2010年重点工作受国内外经济恢复增长、全球货币流动性变化、国际大宗商品价格变化等诸多因素影响。初步判断，价格调控的重点是管理好通胀预期和针对首都市场特点应对好阶段性价格异常波动。建立和完善价格形成机制，着力推进科学发展。实施再生水低价政策。运用价格手段鼓励企业使用再生水，引导各方面积极采取先进技术和科学管理方式，发展高效、高端、高科技产业。完善环境价格政策，促进绿色北京建设。按照“使用者付费、损害者付费、保持者受益”的原则，逐步建立全面反映环境使用价格、环境损害价格、污染物处置价格的环境价格体系，促进环境保护。研究制定促进风力发电、垃圾发电、太阳能发电的电价政策，运用价格机制鼓励支持低碳产业、绿色产业、新能源产业的发展。推进工商业同价政策，促进服务业发展。价格调控与能源运行145建立和完善价格调控机制通胀预期的预警机制价格监测预警机制关注货币流动性、资产价格、经济增速等多方面重要指标的变化情况，加强市场监测，建立通胀应对预案，从完善预警机制、保证重要商品的储备等方面做好预案。加快推进《北京市价格监测预警管理办法》的制定出台，进一步完善价格监测体系。扩展监测范围，除日常监测外，还要密切关注国际国内、资源能源、生产生活等领域价格变化，深化价格形势分析。针对重点企业、重点市场开展动态监测，追踪市场动态，及时把握苗头性、倾向性问题，提高调控的预见性和准确性。应对价格异常波动应急机制依据首都的市场特点和特殊要求，加强市场监测分析，特别是对季节交替、重要时段的生活必需品市场可能出现的供应及价格波动做好预见性分析，完善价格异常波动时期有关政策措施。生活必需品保障的综合协调机制继续强化部门联动，从生产、供应、流通、消费等各个环节的运行支撑入手，深入研究并总结保障生活必需品市场安全运行的规律和特点，完善重要商品储备制度，保障生活必需品市场供应和价格稳定。建立和完善价格调控机制，保持价格基本稳定。146北京市国民经济和社会发展计划建立和完善价格调整机制探索建立调价方案储备和动态调整机制研究本市医疗服务价格和医药价格改革政策建立公用事业成本约束机制完善价格调整决策机制完善低收入群体调价利益保障机制建立上下游价格联动机制研究制定水、电、气、热价格中长期价格调控计划。取消药品加成，调整部分技术服务价格。逐步建立公用事业成本调查、经营者定期上报成本资料和政府定价执行情况定期审查相结合的工作制度，约束行业成本不合理上涨。完善政府定价、听证的目录和相关办法，提高价格决策的科学化、民主化水平。研究制定针对水、电、气、热等价格调整与低保人员补助标准的直接联动机制，保障其基本生活。完善公用事业、公益性服务行业领域价格形成机制，认真完成中央调价项目的配套工作，建立油价与出租车价格联动机制、天然气上游门站价格与下游发电供暖等行业用气价格的联动机制等。建立和完善价格调整机制，稳定推进价格改革创新价格监管和价格服务机制，优化市场价格秩序价格监管与服务并重，依托“价格服务进万家”活动和12358举报咨询平台，广泛普及价格知识，推进价格诚信体系建设，定期通报价格举报热点并发出消费价格提示，为公众提供咨询服务。价格调控与能源运行147全过程监管，依托由注重事后检查向注重全过程监管转变，探索多样化执法手段，通过提醒、告诫等方式，防范价格违法行为的发生，开展价格专项检查，严厉查处不正当价格行为。建立规范的价格认证服务机制，依法、公正地开展价格鉴定、价格认证、价格咨询等工作，发挥维护经济秩序、促进社会和谐的作用。二、经济运行2009年工作2009年，全市能源系统将促进经济平稳增长作为能源运行调控的立足点，紧紧围绕国庆能源运行保障工作重点，强能力、调结构、重节约、抓运行，保障了首都经济平稳较快发展和城市正常运转。圆满完成国庆60周年能源保障任务坚持奥运标准，发挥协同配合作用，以电力保障为核心，以运行安全为重点，提前制定能源资源保障方案，实现资源总量超计划落实。全面开展能源运行风险评估和隐患排查整治，完善各项应急处置预案，充实抢修力量，进一步提升了安全水平。加强设施保护和设备运行调度，规范能源市场秩序，实现了“设施零破坏，设备零故障，供应零差错”的目标。与中石油签订了战略合作框架协议，实现优势互补、共同发展，保障全市天然气供应和安全稳定运行。148北京市国民经济和社会发展计划深入强化能源与经济运行监测坚持形势分析会商机制，加强对重点工业、建筑业等大用户用能情况的动态监测，深入分析能源消费结构，把握能源运行先行指标走势。针对实施新成品油价格形成机制，调价频率明显增加的情况，密切关充分满足夏冬两季用能高峰需求针对恶劣天气的突然来袭，迅速启动雪天应急机制，建立能源需求日报衔接制度，加强燃气高峰调度，平衡热电气联产，提高灾害抵御能力，保证了冬季供暖运行稳定。针对夏季电力负荷来势猛、持续时间长、平衡难度大的状况，综合运用“一调一减一降”调控措施，有序转移高峰负荷，满足了城市生产生活的电力需求。加强各发电企业与煤矿和铁路部门联系，组织赴山西、内蒙等能源产地，积极组织资源落实和协调铁路运力，畅通能源运行环节和渠道，对煤炭的批车、装车、接卸等各环节实施全过程跟踪管理，确保电煤正常供应。根据全市各区县负荷特性，把需求调控指标分解到各区县，实施负荷分区调控，并综合运用“一调一减一降”的措施，“一调”，即调节电网运行方式，解决变压器和输电线路50%的重载负荷；“一减”，即减少高污染、高耗能行业生产用电；“一降”，即要求政府机关、大型公建空调最低26摄氏度，降低空调负荷。一调一减一降价格调控与能源运行149注国际油价走势和调价前后油品供需变化，重点组织协调好调运配送，稳定资源投放。2010年工作重点加强资源总量平衡与衔接统筹资源平衡，制定年度天然气、电力等主要能源品种资源供需计划，满足城市发展用能需求。进一步完善与国家部委、铁路部门及中央能源企业沟通机制，主动衔接资源产供需，完善跨区域能源与经济运行保障网络。做好电力“迎峰度夏”和冬季供暖保障，做好重要时段能源运行保障工作，保证重要时期能源运行安全。积极开展区域能源合作对接国家能源发展布局调整和战略重点，对接主要能源产地发展规划150北京市国民经济和社会发展计划和重大项目建设，拓宽能源供应渠道。继续加强与山西、内蒙古等省市政府间高层对话及互访，加强与天津、河北等的沟通协商，稳定天然气、电力、煤炭等能源供应。加强能源发展规划和运行制度研究高质量编制“十二五”能源总体规划，制定电力、燃气、新能源及可再生能源等专项规划。加快研究制定《北京市能源运行管理办法》，构建协调统一、高效运行、职责分明的能源管理体系，切实推动能源运行管理规范化、制度化。深入开展能源运行监测、分析和预警加快推进涵盖全市能源生产、供应、消费和能效利用方面能源与经济运行综合信息管理系统建设，增强能源运行信息支撑作用。继续加强对重点工业、建筑业等大用户用能情况的动态监测，分析用电量、货运量等先行指标走势，为经济分析提供一手数据资料。关注重点功能区、新城和重点镇等区域能源运行状况，把握城市发展新动向和对能源发展新需求。强化能源抗灾应急保障深化本市能源应急抗灾能力研究，探索建立应对自然灾害的常态化能源协调管理机制，建立多部门、跨领域的综合性能源应急协调管理机制。加快制定电煤、成品油应急预案，完善能源防灾减灾预案体系。