企业能源审计技术指南

企业能源审计技术指南目录前言•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••1第一章概述•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••21.1国家有关能源管理法律法规和政策1.2中国的节能管理1.3企业能源审计产生的背景1.4我国开展企业能源审计的情况第二章企业能源审计的内容•••••••••••••••••••••••••••52.1企业能源审计的作用2.2企业能源审计的主题内容2.3企业能源审计的类型2.4企业能源审计的范围第三章企业能源审计的程序•••••••••••••••••••••••••••93.1企业能源审计的形式3.2企业能源审计工作方案的制定与实施3.3数据的收集与整理3.4现场监测与调查3.5所需检查的帐目及其它事项3.6企业能源审计结果与报告的编写第四章企业能源审计方法•••••••••••••••••••••••••••••154.1企业能源计量与能源统计4.2企业能源审计的方法第五章企业能源审计实例••••••••••••••••••••••••••••••••23案例一某水泥企业资源节约综合利用审计实例•••••••••••••••••••••38案例二某厂发电分厂资源节约综合利用审计实例•••••••••••••••••••••38附录一：企业能源审计方法•••••••••••••••••••••••••••••••••••40附录二：参考资料•••••••••••••••••••••••••••••••••••41第1页前言能源是人类社会赖以生存和发展的基本条件之一，是保障国民经济可持续、稳定、协调发展和提高人民生活水平的重要物质基础。中国的能源、资源储量虽然丰富，但人均资源拥有量却不到世界人均水平的二分之一，并且由于目前我国企业管理粗放、工艺及设备等较为落后，使得单位产品的能耗过高、能源利用效率与世界先进水平相比约低10多个百分点，进一步加剧了能源的供需矛盾，从而严重制约着国民经济的发展。因此，国家上世纪80年代就制定了“开发与节约并重、近期把节约放在首位”的能源方针。党的十五大进一步提出，在现代化建设中必须坚持可持续发展、提高能源效率的战略方针，为开展节能工作打下了坚实的基础。随着我国的经济体制由计划经济向市场经济的进一步转变，原有的节能行政管理手段逐渐被削弱。在这种新的形势下，如何加强对企业能源利用状况的宏观监督管理，成为我国节能工作深入开展迫切需要解决的重要课题。实践证明，对企业的能源资源投入产出全过程进行全面的审计，是一种加强能源科学管理和节约能源的有效手段和方法。企业能源审计技术指南正是基于这种需要，并结合中国的国情和世界先进经验而编制的。河南省南阳市能源监测所在能源审计中做了许多工作，积累了经验。目前，除南阳市的企业外，还有很多周边地区的企业找他们进行能源审计，帮助企业解决了实行问题，同时也给企业带来了很大效益。由于这项工作抓的好，市里把该所从自收自支变成了全额拨款事业单位。这本指南，河南省南阳市能源监测所李保才、李崇明、白磊、于斌、雷翊颢，张继霞、吴楠等同志参予了起草工作，在多次征求国家有关部门、研究院所、企业等方面的领导及专家意见的基础上修改完善后定稿。由于受到时间及水平的限制，错误和疏漏之处在所难免，望请读者予以指证。第2页第一章概述1.1国家有关能源管理法律法规和政策随着社会的不断发展、进步，人类越来越严峻的面临着“人口、资源与环境”三大问题。解决能源问题的根本途径之一，便是推进和深化节能工作。但是由于人们对节能工作的作用、性质认识不一，节能工作往往得不到应有的重视，致使节能工作的深入开展受到了很大的影响。因此，加强节能工作的法制建设，使节能纳入法制管理的轨道，有序地、高效地进行调节，是非常重要的。在国务院《节约能源管理暂行条例》十几年实施经验的基础上，1998年1月1日《中华人民共和国节约能源法》正式颁布实施，该法明确规定节约能源是我国发展经济的一项长远战略方针，各级人民政府应加强节能管理工作，合理调整产业结构，优化资源配置，推动节能技术进步，逐步提高能源利用效率，促进国民经济向节能型发展。根据《节约能源法》的规定，国家经贸委制定并发布了《重点用能单位节能管理办法》、《中国节能产品认证管理办法》等配套的节能管理法规，部分省（市）、区也相继出台了一些地方性节能管理的法规、政策及实施细则。为了便于节能工作的科学管理，国家标准化行政主管部门还制定了《企业能源审计技术通则》、《节能监测技术通则》、《工业企业能源管理导则》等一系列方法、标准，河南省标准化管理部门最近又专门制定了《企业能源审计方法》地方标准，进一步规范了政府节能管理部门对企业能源利用情况的监督管理。1.2中国的节能管理众所周知，节约能源是我国经济发展和提高人民生活水平的长期战略方针，是缓解能源供应与需求矛盾的重要手段之一。其目的在于优化能源供应与合理配置，以便于降低单位产值或单位产品的能源资源消耗，提高能源资源的利用水平，节能还包括以廉价的商品能源替代较为昂贵的能源资源，尽可能地节约不可再生的一次性能源，开发利用可再生的能源资源，同时要考虑到能源使用后的CO2排放。保护环境已成为节约能源的重要目标。为推动节能工作的发展，我国曾建立了从中央到地方的节能行政管理部门及省（市）、第3页地（市）和行业的节能监测机构。这一完整的节能管理体系，在我国的节能管理工作中发挥了重大的作用，经过十多年的努力，中国的能源利用效率由1980年的26%提高到目前的34%左右。随着经济体制和国家机构的改革，中国政府节能管理机构设置与职能都作了较大的调整，开始逐步运用经济、法律的手段来加强对企业节能的宏观监督管理。1.3企业能源审计产生的背景在我国经济体制和企业经营机制改革不断深化的情况下，如何运用科学合理的手段和方法，依法对企业的能源利用状况进行有效的监督管理，促使企业从粗放型管理向集约型管理即资源节约型和资源效率型转变（即通过技术进步、制度创新、管理水平的提高来推动企业节能管理工作）是摆在我国节能管理工作人员面前的一个重要课题。企业能源审计这种科学的能源管理方法，在欧美已实行了多年。在1982年的中国—欧洲经济共同体节能技术学习班上，企业能源审计这一名词首次介绍到中国便引起了我国政府节能管理部门的重视，国家经贸委组织全国各省、市、自治区的有关节能管理人员举办了《企业能源审计培训班》，并确定河南、山东两省作为我国的首批企业能源审计试点省。国家标准化管理部门相应地发布了《企业能源审计技术通则》的工作标准。国内一些著名的专家学者也相继出版了一些企业能源审计的论著，有效地促进了企业能源审计工作的开展，对加强企业能源量化管理、完善标准、强化考核，都发挥了很大作用。1.4我国开展企业能源审计的情况随着我国加入WTO的日渐临近，为了便于使节能工作与世界接轨，尽快地找到一种科学合理的节能监督管理方法已成为当务之急。我国政府在吸收了国际先进的节能管理经验的基础上，有计划地在全国逐步开展了企业能源审计工作。河南省南阳市能源监测所作为国家经贸委的“能源审计试点”单位，经过十多年的工作实践，先后对本市的化工、建材、冶金、纺织、机械、电子、医药、轻工、电力等行业的300多家企业进行了能源审计，排查和提出4000多项问题和整改建议，挖掘节能潜力2亿多元，经企业整改后取得经济效益1亿多元。第4页第二章企业能源审计的内容2.1企业能源审计的作用企业能源审计是一种加强企业能源科学管理和节约能源的有效手段和方法，具有很强的监督与管理作用。通常审计活动分为财务审计、效益审计和管理审计，能源审计是资源节约和综合利用的专业性审计活动，属于管理审计的范畴。政府通过能源审计，可以准确合理地分析评价本地区和企业的能源利用状况和水平，以实现对企业能源消耗情况的监督管理，保证国家能源的合理配置使用，提高能源利用效率，节约能源，保护环境，持续地发展经济。企业通过能源审计可以使企业的生产组织者、管理者、使用者及时分析掌握企业能源管理水平及用能状况，排查问题和薄弱环节，挖掘节能潜力，寻找节能方向，降低能源消耗和生产成本，提高经济效益。从这个意义上来说，企业能源审计方法适用于国家对企业用能的监督与管理，也适用于企业内部进行能源管理与监督。2.2企业能源审计的主题内容一般来说，对一个企业进行能源审计需要对该企业的能源管理状况（即管理机构、管理人员素质、管理制度以及制度落实情况等）、生产投入产出过程和设备运行状况等进行全面的审查，对各种能源的购入和使用情况进行详细的审计。这就要求对企业的能源计量、监（检）测系统和统计状况进行必要的审查；要对主要耗能设备的效率和系统的能源利用状况进行必要的测试分析，同时要对企业的照明、采暖通风、工艺流程、厂房建筑结构、以及设备的使用和操作人员的素质予以专门的审查；要利用历年统计数据、现场调查了解结果及测试所得的数据，按照相应的标准和方法计算出一些评价企业能源利用水平的技术经济指标（如产品能源单耗、综合能耗、主要设备的能源利用效率或耗能指标等）。最后对各种调查、统计、测试和计算结果进行综合分析、评价、查找出节能潜力，提出切实可行的改进措施和节能技术改造项目，并做出财务和经济评价。利用能源审计的方法，对企业固定资产投资工程项目（包括节能技术改造项目）进行节能篇的论证，保证基建和技改投资项目节能效益。对企业的主要经济技术指标进行审计核查，可以确保国家资源综合利用税收优惠政策，真正落实到实处。从上述内容可见，企业能源审计与企业能量平衡在目的和内容上有相似的地方，但能第5页源审计包括的内容更为广泛，更加着重于对企业的能源管理、设备管理和企业技术水平的分析评价；审计过程中除对主要耗能设备进行必要的测试外，也对历年的生产和物资进、销、存统计资料分析核对；除计算出企业能源利用的技术经济指标，更要通过对这些指标的技术经济分析，提出具体的节能近期措施和远景节能技改方案。因此，能源审计对于强化企业能源管理，提高耗能设备的转换效率，挖掘节能潜力，建立能源管理目标和评价能源利用水平都具有重要的指导作用。2.3企业能源审计的类型根据对企业能源审计的不同要求，可将能源审计分为三种类型：初步能源审计、重点能源审计、详细能源审计。其示意图和释义如下：企业节能目标能源审计准备初步能源审计重点能源审计企业实施节能措施改进工艺或操作规程详细能源审计议及节能措施项目提出问题和整改建能源审计（复审）企业制订（调整）节能指标大量投资项目节能篇的评估节能技术改造工程实施企业筹集资金第6页●初步能源审计这种审计的要求比较简单，只是通过对现场和现有历史统计资料的了解，对能源使用情况和生产工艺过程仅作一般性的调查，所花费的时间也比较短，一般为1~2天，其主要工作包括两个方面：一是对企业能源管理状况的审计，二是对企业能源统计数据的审计分析。通过对企业能源管理状况的审计，可以了解企业能源管理的现状，查找能源跑冒滴漏和管理上的薄弱环节。通过对能源统计数据的审计分析，重点是主要耗能设备与系统的能耗指标分析（如：锅炉、压缩空气、工业窑炉、空气调节或热力系统等），若发现数据不合理，还需进行必要的测试，取得较为可靠的基本数据，便于进一步分析查找设备运转中的问题，提出改进措施。初步能源审计可以找出明显的节能潜力以及在短期内就可以提高能源效率的简单措施，这是十分有效的。●重点能源审计通过初步能源审计，发现企业的某一方面或系统存在着明显的能源浪费现象，可以进一步对该方面或系统进行封闭的测试计算和审计分析，查找出具体的浪费原因，提出具体的节能技改项目和措施，并对其进行定量的经济技术评价分析。●详细能源审计根据企业性质和能源消费系统复杂程度的不同，特别是能源审计的目标不同和企业的要求不同，能源审计工作的深度与范围也就不同。在初步能源审计之后，要对企业用能系统进行更加深入全面的分析与评价，就要进行详细的能源审计。这就需要更加全面地采集企业的用能数据，必要时还需进行用能设备的测试工作，以补充一些缺少计量的重要数据，进行企业的能量平衡、物料平衡分析，对重点用能设备