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《亚博农业》每周快报2004.11.09北京第1页，共20页亚太博宇财经顾问决策咨询系统之——农业观察每周快报民生之基★立国之本★把握商机★指引供需★（注：点击目录标题页码后可直接阅读当前文章）〖三农观察〗2土地问题依然是影响社会稳定的关键因素3国合会就我国农村经济发展协调问题提出中肯建议4三大措施齐头推进向农村扶贫攻坚6新型农村合作医疗制度需要更多的制度创新和爱护7通过“对农民工进行失业登记”看现在政府管理思维的转变9不能漠视留守在农村的农民工子女10〖粮食问题〗13对粮食安全和我国当前的形势的再认识13综合判断四季度粮价将在高位保持稳定16〖产业兴农〗17专业合作组织是农村经济未来发展的一条捷径17APPTDC《亚博农业》每周快报2004.11.09北京第2页，共20页我国要想踏入肉类工业强国可谓任重而道远19〖资本兴农〗20不能让农村金融机构的“水分”存款冲淡了货币政策的效应20四点建议应对农信社信贷管理问题22央行加息对农产品期市影响不大23〖市场兴农〗25前三季度我国乡镇企业经济运行特点及问题分析26国内小麦市场价格弱势原因分析29园林设计在广州有巨大的发展前景和市场空间31〖国际兴农〗32世界农产品加工中心将向中国转移32中国抢占美国在德国的水产品份额34世界棉花产量估计将达到2414万吨34〖数据参考〗35国际市场商品价格35〖三农观察〗《亚博农业》每周快报2004.11.09北京第3页，共20页土地问题依然是影响社会稳定的关键因素近一段时间来，中央政府对三农问题有了高度的重视，有很多具体的政策措施。通过政府各个方面的努力，包括各项对农民种粮积极性的保护措施，加上今年的风调雨顺，我们今年的农业问题还是形势很好。应当说农业问题得到了部分的缓解，但“三农”中的另两“农”：农村与农民的问题还是我们必须面对的严峻的现实。而农民、农村问题近来更多地表现在土地问题上。从社会学的角度看，土地问题是影响社会稳定的重要问题。有这样一个数据：拿农民的群体上访来看，2001年以来，每年增幅都有17%，几乎比国民经济发展的速度快了一倍。而其中最主要的基本都是土地问题引发的。换句话说，如果政府在解决农业问题的同时，能把这件事管下来，那么我们的社会问题就解决了70%多。今年中央出台了很多好政策，一个是停止征地了，第二，给农民补贴。据悉，在江浙，一亩地补二三十块钱（因为那边的地少）。而东北的地，一亩地能补到460块。农民增收5%，今年的粮食也大幅增产。应该说，农业问题的解决取得很大的突破。但这还远远不够，现在我们重视三农问题，实际上更重视的是农业问题，粮食以及农副产品的供应问题。事实上，三农问题就是一个整体性、系统性问题，三农问题都解决了，经济总量就会较为顺利快速发展。反过来，农民问题不解决，农村问题不解决，农业就不能良好发展，农业问题也可能得不到根本性的解决。《亚博农业》每周快报2004.11.09北京第4页，共20页但现在的问题是，农民的失地得不到有效的控制。尽管中央提出说，这半年不许征地，但是下面的许多干部出于一些考虑，对此并不积极。农民不愿意土地被征，但是干部说，我上项目怎么办？我们的地方经济要发展，怎么办？仍然拿农民的土地开刀，实际上，以地生财，就是夺农民的地。在有些地方，我们的有些官员出于各种目的，和开发商联合起来，剥夺农民土地的现象还是很严重的。有一句老话，农民得到了土地，共产党得到了农民。土改把土地还给了农民，无地少地的农民得到土地，农民喊毛泽东万岁。但后来又通过农村土地合作化、人民公社等等收归集体。但这个“集体所有”是谁？问题是国家没有得到好处。所有权在一些干部手里，实际上现在的土地制度对一部分人有利，对国家和集体没有利。所以从根本上来说，土地应该还给农民，耕者有其田。当然，从政策上可以过渡一下，采取多种形式的土地所有制。总之，一定要保护农民的财产权利，城市化过程的实惠，农民也应该得到一点，如果现在的城市化是建立在剥削农民的基础上，农民越来越苦，那就有悖于我们共同富裕的方针，有悖于可持续发展的科学发展观。解决农民问题要靠社会流动制度健全化，要靠土地制度健全化。国合会就我国农村经济发展协调问题提出中肯建议日前，主题为“中国农业和农村可持续发展”的第三届中国环境与发展国际合作委员会（以下简称国合会）第三次会议在北京召开。加拿大国际发展署署长、中国环境与发展国际合作委员会外方执行副主席《亚博农业》每周快报2004.11.09北京第5页，共20页齐博，代表委员会向温家宝总理提出了有关促进农村可持续发展的政策建议，并起草了《2004年会政策建议草案》。中国应构建农村发展新框架国合会认为，中国最充裕的农村资源是劳动力，应当通过教育、保健和其他投资，实现人力资本的增值，使其成为推动农村发展的不竭动力。中国的公共农业科研投资应当从目前不足农业生产总值的0.3%提高到l%。同时，应当考虑设立农业科研专项基金，用于鼓励创新的农业科学研究。在改革的进程中，发展并推广节水技术十分重要。政府还应当在农业系统综合管理领域做大量工作，比如运用循环经济与可持续生产模式等等，推动以自然资源保护与农业生态系统高效利用为目的的水土资源综合规划与管理。更广阔的视野协调生态安全与粮食安全国合会认为，中国应当由关注国家粮食安全转移到减轻农民与消费者的代价上来，可以通过以下五个步骤加以实施：首先，中国应当将关注重点由食物与粮食安全转变为口粮安全。其次，为了增加农民收入，提高农业收益，国家应当强调长期的生产增长，而不应只谈短期的农业补贴。第三，粮食安全的重点应当由国家粮食总量安全转移到农户口粮安全。只要不断促进粮食增产技术的推广并加强农业基础设施建设，中国就不会长期存在粮食安全问题。第四，需要出台一项新政策，以在农业用地与非农用地之间寻求合理的平衡关系。第五，中国应该继续实施退耕还林政策。截至目前，中国耕地向非耕地的转变并没有对粮食安全造成明显影响。与世界其他国家相比，中国耕地的转变速《亚博农业》每周快报2004.11.09北京第6页，共20页度是比较低的。中国未来的发展要依赖于工业化，将来会有更多农业用地转换的需求。如果严格限制农地的减少，经济发展的速度就必然受到影响。因此，国家有必要进行理性的长期土地利用规划。政府应当建立土地利用决策的公开透明的途径。近期粮价的上涨，并不会对整个国家的粮食安全构成威胁，不能以此为缘由指责中国的退耕还林政策。“尽管有很多原因促使我们重新审视退耕还林政策的未来，但它并不能以粮食安全为缘由遭到停止。”以绿色贸易行动计划缓解环境压力国合会还建议利用WTO成员资格，将可持续发展的理念贯穿到国民经济与国际贸易之中。中国应当充分利用自身的比较优势，通过出口劳动密集型产品，从资源富余的国家进口自然资源，这将缓解目前在中国农村和工业化过程中的环境压力。这需要在国民经济建设实践中采取新的措施，比如可持续的生产与消费方式以及对外贸易等等。国合会建议中国制定一个绿色贸易行动计划，以促进资源与能源密集型物品的进口，增加劳动力密集型与技术密集型产品与服务的出口。应当修改对外贸易法，以反映可持续发展的理念并保障绿色贸易的贯彻实施。三大措施齐头推进向农村扶贫攻坚据国内某权威媒体报道，正在西安召开的全国扶贫工作会议透露出消息，未来6年，中国将着重采取整村推进、劳动力转移培训、产业扶贫三大新举措，全面推进农村扶贫。这三大举措将有助于如期实现中《亚博农业》每周快报2004.11.09北京第7页，共20页国农村扶贫开发纲要所提出的2010年彻底消除全国最后2900万农村贫困人口的目标。事实上，这些措施已经在部分地区进行了试点，并且在4年的时间内，已经让400多万农村贫困人口脱离贫困。国务院扶贫办主任刘坚表示。经过调查，(目前全国)连续两年贫困的(农村人口)76%在山区，46%人均耕地不足1亩，不但资源占有少，而且生产条件更加恶劣，所以比起八七扶贫期间来讲，(现在扶贫)难度更大，我国在新阶段的扶贫，要更加重视生产生活条件的改变，更加重视对贫困农民素质的提高，更加重视贫困地区经济结构的调整。”据悉，目前中国已经有5万多个村启动了整村推进扶贫规划，以后将扩展到14万8千个村，覆盖80%农村贫困人口；同时还将在河南、湖北等11个省市开展对1300多万贫困人口剩余劳动力的转移培训，另外还通过贷款、贴息等政策，逐步扶持2100多家国家和省级龙头企业参与引导贫困地区的脱贫致富。通过这些措施，2003年，全国592个国定贫困县农民收入增幅首次超过全国平均水平，高出了1.5个百分点，今年又将有2万6千个村整体越过贫困线。新型农村合作医疗制度需要更多的制度创新和爱护卫生部副部长朱庆生日前在国务院新闻发布会上对当前新型农村医疗的有关数据进行了阐述，全国已有30个省、自治区、直辖市在310个县、市开展了新型农村合作医疗试点，共有6899万农民实际参加了新型合作医疗制度，全国共筹集资金30.21亿元。在筹集资金中，各级财政补助15.01亿元，农民个人缴费10.88亿元，集体和其他社《亚博农业》每周快报2004.11.09北京第8页，共20页会赞助4.32亿元。截至今年6月底，已有4194万人次的医药费用得到报销，报销金额13.94亿元，占筹资总额的46.14%，其中住院医药费用平均有27.25%得到报销。朱庆生表示，同以前的农村合作医疗制度相比较，新的制度加大了政府的支持力度，坚持农民自愿参加的原则，资金统筹层次由过去的乡、村一级提高到县级，因此抵御风险的能力也大大提高。应当说我国新型农村医疗制度试点工作已经取得了相当的成功，同时也标志着农村医疗卫生改革走上新路，为抵御疾病风险建立了一道有效屏障，给亿万农民兄弟带来了新的喜悦和希望。但是，在看到成功的效果的同时，我们也要注意发展过程中的问题，并依照一些原则来促进新型农村合作医疗制度的顺利进行：一是试点工作要循序渐进，不能搞“一刀切”。我们应该清楚地认识到，农民是“弱势群体”。虽然10元钱对于我们大多数国人来说不值一提，但对于生活在贫困线以下的农民家庭来说却很珍贵，让他们一人拿10元钱出来是很不容易的。因此，在启动新型农村合作医疗试点过程中，一定要本着自愿的原则，切不可像某些地方“拆迁”那样搞“行政命令”，以致引起贫困家庭的反感，甚至闹出事端。二是要建立起合理的缴费机制。新型农村合作医疗制度的筹资模式是：参保农民以户为单位，每人每年缴纳10元，同时中央和地方财政各补10元，总共30元作为合作医疗基金。但在执行过程中，也不一定要“千篇一律”。随着经济的不断发展，财政实力的不断增强，对农民缴纳合作医疗基金，有条件的地方完全可由财政承担，没条件《亚博农业》每周快报2004.11.09北京第9页，共20页的地方也应逐步分担，以充分地体现社会主义制度的优越性。三是要对新型农村合作医疗的医药用品，全面实行政府采购。目前，医药市场鱼目混珠，价格千差万别。为了切实管好用好新型农村合作医疗基金，最大限度地减少医疗成本，受惠于民，建议将农村合作医疗医药用品全面纳入政府采购范围。打破过去由卫生独家包办的局面，实行政府牵头、部门配合、农民代表参与管理的新格局。参加新型农村合作医疗的农民，对合作医疗资金的使用和管理拥有监督权。通过“对农民工进行失业登记”看现在政府管理思维的转变据报道，广西为进城农民工打造“绿色环境”：进城务工的农民工将享受城里下岗失业人员的登记管理办法。对农民工进行失业登记，在全国是个首创，可以说是破冰之举，意义自然不小。许多年来，农民进城找工作，在很大的程度上具有随意性、从众性、盲目性，由于缺少信息指导和用工引导，要么一窝蜂地涌到一个地方，不管是有活干还是无活干，既来之，则安之；要么大家都跑到一个工厂，几个人或几十个人争抢一个岗位，当然也就有人欢喜有人愁。因为素质高低不同，人际关系不同，找到活干的人还能混个肚儿圆，或是温饱不愁。就业是生存之本。然而，很多农民却在城里找不到工作，没有收入，不得温饱，坐吃山空，度日如年。为了生活、生存，找不到活干的人中有的不得不干起了见不得人的勾当，也有的走上了违法犯罪的道路。据有关部门介绍，当前农民工中出现了