卫生信息管理第二章信息资源管理及其理论基础

卫生信息管理医药卫生学院王智第2章卫生信息资源管理及其理论基础1.信息资源管理概述2.卫生信息资源管理的内容与方法3.信息资源管理的理论基础1.信息资源管理概述1.1资源1.1.1资源的概念资源是指在一定的科学技术条件下，能够在人类社会经济活动中用以创造物质财富和精神财富的达到一定量的客观存在形态。•资源的狭义概念：指自然资源•资源的中义概念：物质资源•资源的广义概念：指人类生存、发展和享受所需要的一切物质和非物质的要素。1.信息资源管理概述1.1.2资源的特性⑴有限性：资源总是会被消耗掉的，只要是被消耗的，总是有限的。⑵时空性：资源具有时间性和空间性。⑶多宜性：任何一种资源都具有多功能、多用途和多效益的“多宜”属性。1.信息资源管理概述1.2信息资源1.2.1概念狭义理解：指信息本身广义理解：指信息活动中各种要素的总称，包括：•信息•具有与信息相关的技能与个人•信息技术•信息设备•信息系统观点1：“信息”2.3信息管理的含义（回顾）二．信息管理的对象“管”什么？狭义信息管理广义信息管理除特别说明之外，本课程所指的均是“广义的信息管理”。观点2：“涉及信息活动的各种要素（信息、人、机器、机构等）”1.信息资源管理概述1.2.2信息资源的特征⑴共享性⑵选择性⑶稀缺性⑷时效性⑴共享性信息资源可以多次反复地被不同的人所利用，在利用的过程中，信息量不仅不会被消耗掉，反而会得到不断地扩充和升华，达到量的增值和质的增值。共享性是信息的显著特征之一。这是信息与物质、能源的一个显著区别。⑵选择性信息资源具有很强的渗透性。同一信息资源可以作用于不同的对象，并产生不同的效果。据此人们在经济活动中可以对信息资源的作用方向作出选择，有目的、有选择地配置信息资源，以提高信息资源利用的有效性。这就是信息资源的可选择性。⑶稀缺性由于受到时间、空间或各种信息活动要素的制约，人们在从事经济活动的过程中，对信息资源的拥有量总是有限的。若要拥有信息资源，就必须付出相应的代价。因此信息资源具有稀缺性特征。⑷时效性由于产生信息资源的物质世界和精神世界处于不断变化之中，现有的信息资源只能反映它在过去某个时刻的运动状态和方式，随着时间的推移，其对解决特定问题的作用会逐渐降低，甚至完全失去效用，这就是信息资源的时效性。1.信息资源管理概述1.2.3信息资源的类型由于信息资源存在狭义和广义之分，因此需要按不同的分类标准对这两种类型的信息资源再次进行细分。广义的信息资源分类：⑴按照组成关系划分⑵按照具体形态划分⑶按照空间位置划分1.信息资源管理概述⑴按照组成关系划分①元信息资源元信息资源是信息生产者的合集。例：报社名称，作者名，出版时间②本信息资源本信息资源是指信息内容本身，是信息的集合。③表信息资源表信息资源是指为信息的收集、存储、加工、处理、传递、开发、利用而运用的一切技术和设备的集合。例：搜索引擎，数据库，计算机技术等1.信息资源管理概述⑵按照具体形态划分①有形信息资源包括人、信息存储介质、自然物质的生产与存储者、人工产品、信息机构、信息设备设施等。②无形信息资源包括信息内容本身、信息技术软件、网络技术软件、信息系统管理软件等。1.信息资源管理概述⑶按照空间位置划分①国际信息资源又称世界信息资源，是指通过网络将分布在世界各地的信息资源链接起来的一个全球信息共享联合体。例：wiki百科②国家信息资源指一个国家信息资源的总合。例：中国知网cnki③地区信息资源又称部门信息资源，是指某个省、市、部门或系统的信息资源的总合。例：公安部的户籍管理系统、网上追逃系统；卫生部的网络直报系统④单位信息资源某一个企业、院校或机关信息资源的总和。例：政府网站、学校网站1.信息资源管理概述狭义的信息资源分类：⑴按照信息资源的加工程度划分可分为一次信息资源、二次信息资源和三次信息资源⑵按照传递的范围划分可分为公开信息资源、半公开信息资源和非公开信息资源⑶按照管理和开发信息资源的角度划分可分为记录型信息资源、实物型信息资源、智力型信息资源和零次信息资源。1.信息资源管理概述1.3信息资源管理的涵义1.3.1西方学者的主要观点：观点主要思想代表人物1.管理哲学说将信息资源管理看作是一种哲学或者思想马钱德、克雷斯林、史密斯、梅德利等2.系统方法说将信息资源管理看作是一种方法或者技术里克斯、高、西瓦兹、赫龙、戴维斯、奥尔森等3.管理过程说将信息资源管理看作是一种管理过程怀特、霍顿等4.管理活动说将信息资源管理看作是一种管理活动比思、博蒙特、萨瑟兰、沃森、小麦克劳德等1.信息资源管理概述1.3.2我国学者的主要观点：代表人物主要观点1.孟广均从信息资源中心角度阐述信息资源管理的内涵2.卢泰宏IRM是信息管理的综合，是一种集约化管理3.潘大连等将信息资源管理看作是建设管理信息系统的基础4.谢阳群信息资源本体的管理是一个动态的过程5.汤津红等信息资源管理是指为达到预定目的，运用各种手段，对信息的生产、流通、分配、使用等全过程的信息、设备、人员、资金等诸要素进行综合管理1.信息资源管理概述1.3.2我国学者的主要观点：代表人物主要观点6.李月琳信息资源管理是将信息资源置于组织发展的战略地位，并对其实行全面的、有效的管理，以提高组织管理绩效的思想和方法的综合7.岳剑波狭义的信息资源管理是指对信息进行收集、加工、组织，形成信息成品，并引向预定目标；广义的信息资源管理是指对涉及信息活动的各种要素进行合理的计划、集成、控制，以实现信息资源的充分开发和有效利用，从而有效地满足社会信息需求8.霍国庆信息资源管理是为了确保信息资源的有效利用，以现代信息技术为手段，对信息资源实施计划、预算、组织、指挥、控制、协调的一种人类管理活动1.信息资源管理概述1.3.3信息资源管理与信息管理之间的关系：关系含义1.等同可将二者视为同义词2.从属信息资源管理是信息管理的组成部分3.发展信息资源管理是信息管理的一个发展阶段1.4.1产生的背景信息资源管理的产生与发展既是信息社会的必然产物，也是多种因素融合的结果，概括起来大致有如下几个因素。1)知识经济的崛起作为知识经济主体的信息产业正成为产业结构中的主导因素。2)信息观念的更新①将信息视作一种资源②必须对信息资源加以管理1.4信息资源管理的产生3)信息技术的发展①技术的发展要求管理的变化②技术的发展不足以挖掘信息的价值4)组织管理的需求①组织的信息膨胀②组织规模的扩大③组织管理复杂性增强④技术管理效果不明显。1.4.2产生的实践领域1.4信息资源管理的产生信息资源管理最早形成的实践领域是政府部门的文书管理领域和工商行业的企业管理领域。1)文书管理领域美国政府在1980年颁布的《文书削减法案》是信息资源管理发展的里程碑，是信息资源管理理论形成的标志。1985年，美国又颁布了《联邦政府信息资源管理》公告，直接提出了IRM，进一步推动了信息资源管理在政府部门文书管理领域的扩展和延伸。1.4信息资源管理的产生2)企业管理领域该领域的信息资源管理由政府部门的文书管理领域移植而来，但却被赋予了新的内涵，更多地体现了信息资源管理的经济特征，并且其规模和影响都超过了政府部门文书管理领域的信息资源管理活动。1.4信息资源管理的产生1.5.1主要观点信息资源管理源于何时？其发展阶段怎样划分？学术界目前对这些问题的看法尚不一致。下面介绍几种较有代表性的观点。1)四阶段说从19世纪末到20世纪90年代，信息资源管理的发展大约可分为信息的物理控制、自动化技术管理、信息资源管理、知识管理四个阶段。1.5信息资源管理的发展过程2)五阶段说从20世纪30年代起，信息资源管理的发展大致经历了数据处理、信息系统、管理信息系统、终端用户及其战略影响、信息资源管理五个阶段。3)三时期说从19世纪末开始，信息管理的发展可分为传统管理、技术管理、资源管理三个时期。1.5信息资源管理的发展过程1.5.2阶段划分我们认为，信息资源管理是信息管理发展过程中的一个时期，信息作为资源管理的观念将信息管理引入了资源管理的阶段。因此，在参考不同阶段划分的基础上，我们采用与“三时期说”类似的阶段划分，即将信息资源管理的历史发展划分为传统管理阶段、技术管理阶段和资源管理阶段。1)传统管理阶段1.5信息资源管理的发展过程这一阶段管理的对象多为纸载信息及相关设施，管理的手段主要是手工。管理的内容是对这类信息的生产、存储、检索、利用、流通等进行计划、组织、控制等活动。2)技术管理阶段这一阶段管理的手段主要是计算机和通信技术，人们着重考虑如何应用现代信息技术满足用户不断增长和变化的需求，主要是在给定的组织结构与管理模式下通过应用现代信息技术来提高管理水平。1.5信息资源管理的发展过程3）资源管理阶段在技术管理的基础上，融合人文因素、组织环境等内容，就形成了具有集成信息管理功能的信息资源管理。信息主管的出现标志着信息管理人员从以往的辅助角色跃居为管理的主角，这从一个侧面显示了信息管理进入新的发展阶段。信息管理的发展是一个不断深化和扩展的过程，每个阶段都是前一阶段的延续，随着人们对信息的认识逐步提高，信息管理思想将日益丰富，管理方式也日趋多样化。1.5信息资源管理的发展过程1.信息资源管理的目标信息资源管理的目标不仅是信息资源管理活动的预期结果，而且是指导信息资源管理活动的行动纲领。信息资源管理的目标，总的来说就是通过人们的计划、组织、协调等活动，实现对信息资源的科学的开发、合理的配置和有效的利用，以促进社会经济的发展。1.6信息资源管理的目标、类型和意义1.6.1信息资源管理的目标和类型1)社会或国家的目标对社会或某个国家来说，要结合特定的国家或地区社会经济发展的现状、目标和战略，提出更具针对性的信息资源管理的目标。2)组织的目标对于一个组织来说，信息资源管理的目标是为实现组织的整体目标服务的。特别是对企业组织来说，信息资源的开发、配置与利用，要为提高企业的应变能力和竞争能力服务。1.6.1信息资源管理的目标和类型2.信息资源管理的类型1)从信息资源涉及的经济活动类型来分①信息资源的生产与创新管理②信息资源的分配与流通管理③信息资源的配置与运用的管理④信息服务的管理2)从信息资源管理的目的来分①面向一般社会组织的IRM②面向信息产品生产与信息服务业的IRM③面向政府部门的IRM1.6.1信息资源管理的目标和类型在信息资源日益成为国民经济和社会发展的基础性和战略性资源的今天，大力加强信息资源管理具有重要的意义。1.信息资源是组织的战略资源对一个组织的生存和发展起关键、全局性和长远性作用的资源称为这个组织的战略资源。在工业化时代，材料与能源是社会组织和个人赖以生存与发展的战略资源。20世纪后半叶以来，信息在社会生活中的重要性空前增长，信息已经成为社会经济发展的又一战略资源。1.6.2信息资源管理的意义2.信息资源管理的战略意义要合理地开发、有效地利用信息资源，实现信息资源的战略地位，就必须要有与之相适应的管理机制。信息资源管理作为一种全新的管理方式，使信息资源在组织中的战略地位得以确立并实现信息资源的价值。信息资源管理强调以信息为中心来组织各管理要素，信息战略是组织总体战略的一个重要组成部分，是组织生存和发展的一个必要条件。1.6.2信息资源管理的意义3.信息资源管理的其他意义1)开辟了管理新天地信息资源管理的出现使信息管理突破了传统的管理思想、管理目标和管理方式，使信息管理真正建立在科学、合理的基础上。2)保证了信息资源开发利用机构的合法权益信息资源管理利用法律、政策、规章和条例取缔非法或不合理的信息资源开发利用活动，制止和打击利用信息资源进行的违法犯罪行为。1.6.2信息资源管理的意义2.卫生信息资源管理的内容与方法2.1卫生信息资源管理的层次和内容2.1.1国家层次：面向整个国家的战略管理实施部门：国家信息资源管理部门实施手段：法律、经济、行政手段主要职责：在宏观层次上通过国家的政策、法