土地整治规划专题研究技术方案

XXX市土地整治规划专题研究技术方案XXX省国土资源勘测规划院二〇一一年五月1XXX市上轮土地开发整理规划实施情况评价研究技术方案根据国土资源部关于开展市、地级土地整治规划的统一安排和XXX省国土资源厅的工作部署，编制XXX市土地整治规划。按照本次规划编制的要求，进行上轮土地开发整理规划实施情况评价研究。为搞好这项工作，根据有关技术规程的要求，结合本项工作的实际情况，制定本技术方案。一、目的意义上轮土地开发整理规划实施情况评价的目的是土地开发整理规划实施情况评价活动的出发点和归宿点，它是我们进行实施评价的原因。实施评价的目的是为了全面了解和分析土地开发整理规划实施过程和实施效果的基本情况，同时通过总结正反两方面经验，提出改进规划的对策建议，作为规划的制定、修编、调整及加强规划实施管理的前提、基础和重要依据。同时，结合国家和我省关于土地整治工作政策的变化，全面分析期内XXX市土地整治工作的有利条件和不利形势，提出新一轮土地整治规划编制及规划期内土地改善和推进整治工作的对策建议。二、原则依据（一）原则在进行土地开发整理规划实施评价时，应遵循如下原则:1.科学、客观、公正原则2土地开发整理规划实施评价是建立在一定的在一定的价值观基础上进行适当的评价。评价研究中存在价值观的多样性，不同的机构、阶层、团体和个体间都有各自具有差异性的价值取向，而且价值观也影响着规划师对规划实施问题的分析态度，也制约着公众对规划政策的接受及合作程度。评价者必须以科学的态度、客观、公正地综合评价规划实施过程和实施效果。2.贯穿规划全过程的原则土地开发整理规划监测和实施评价应贯穿于土地开发整理规划的全过程，应尽可能在规划编制开始时就介入，进行规划实施方案的评价;规划实施过程中一直进行规划实施的监测和评价，及时发现规划实施存在的问题;规划期末进行规划实施效果评价，为规划的制定、修编和调整提供依据。总之要使规划实施评价一直融合于规划的编制和实施过程中。3.综合性原则规划实施是一个多因素共同作用的过程，实施结果受所处的规划实施环境影响。土地开发整理规划实施评价应当综合考虑这些影响规划实施的因素，将评价与规划实施环境等外部因素联系起来，综合评价规划实施过程和实施结果。4.公众参与原则在土地开发整理规划实施评价过程中应鼓励和支持公众参与，充分考虑社会各方面利益和主张。5.一致性原则土地开发整理规划实施评价的工作深度应当与规划的层次、详尽程度相一致。6.可操作性原则3土地开发整理规划实施评价应尽可能选择简单、实用、经过实践检验可行的评价方法，评价结论应具有可操作性。7.定性分析和定量评价相结合的原则土地开发整理规划实施评价中可对规划实施前后土地利用数量结构和空间布局变化等分析规划实施情况，同时建立科学的评价指标体系，采用合适的评价方法，进行定量评价。定性分析和定量评价两者相结合，可使实施评价更科学、合理。（二）主要依据1.《中华人民共和国土地管理法》；2.《中华人民共和国城乡规划法》；3.《中华人民共和国基本农田保护条例》；4.《XXX省土地管理实施条例》；5.《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）》；6.《全国土地开发整理规划》；7.《XXX省土地利用总体规划（2006-2020年）》；8.XXX省土地开发整理复垦规划（2006-2020年）；9.《XXX市土地利用总体规划（2006-2020年）》；10.《国土资源部办公厅关于组织申报国家投资土地整理项目有关问题的通知》（国土资源部国土资厅发【2001】64号文件）；11.国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知（国发[2011]47号）；12.国土资源部关于开展土地整治规划编制工作的通知（国土资发[2011]162号）；413.《关于印发XXX省土地整治规划（2011-2020年）编制工作方案的通知》（黑国土资发[2011]22号）；14.《土地开发整理预算定额标准》；15.《XXX市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；16.《三江平原东部土地整理重大工程规划》；17.《三江平原东部土地整理重大工程可行性研究》18.《三江平原东部土地整理重大工程实施方案》19.XXX市水利、城镇、农民新村、交通、农业、林业等专项规划成果；20.XXX市2010年经济社会统计年鉴;21.《土地开发整理验收规程》；22.其他相关规划和计划。三、研究方法及技术路线本文主要以影响规划实施环境分析为切入点，对上轮规划指标实施情况、规划空间布局调整情况、规划实施管理有效性、规划实施环境保障度、规划实施效益、规划实施社会影响等可以衡量和影响规划实施情况的各种指标加以归纳总结，建立市级土地开发整理规划实施评价指标体系;同时选用效用函数综合评价模型，对土地开发整理规划实施情况进行综合评价和分析。在对实施情况定量评价之后，尝试进行土地开发整理规划实施评价分析如规划实施的实效分析，影响规划障碍因素诊断、规划实施数量结构和空间布局变化分析、违反规划的热点区域分析等，分析规划实施的成功及得不到有效实施的原因，为新一轮规划编制提供建议。5上轮土地开发整理规划实施情况评价研究技术路线图四、主要工作内容（一）开展上轮规划实施评价分析开展上轮规划实施评价的相关政策背景、目的意义、依据、范围、内容及预期成果。（二）上轮规划编制回顾回顾上轮土地开发整理规划制定的战略方针、目标、重点、布局等的实施情况，评价其优点与缺点，分析其产生的历史背景，为本轮规划在规划期内土地整治战略方面的研究打下基础。土地开发整治规划编制分析和评价土地开发整治规划实施环境分析土地利用现状数量及结构和空间布局分析明确实施评价的对象、原则和目标规划实施管理存在的问题及经验借鉴确定评价指标体系并分析、评价当前土地整治面临的机遇与挑战对新一轮土地整治规划修编意见编制报告书公众参与上轮规划实施评价新一轮规划编制思路6（三）上轮规划实施评价主要分析规划目标的执行结果、规划实施环境保障度和规划实施管理有效性评价、规划实施的综合效益评价、规划实施社会影响评价。（四）上轮规划在编制和实施中存在的问题及经验借鉴总结上一轮规划的总体评价情况，深入分析上一轮规划编制和实施过程中存在的问题与取得经验。（五）当前土地整治面临的机遇与挑战全面分析土地整治面临的新形势、新任务和新挑战，总结当前农村土地整治方面的探索，土地整治类型与模式、开展的经验问题。（六）对新一轮规划编制的建议提出新一轮规划修编的必要性、编制思路以及规划修编的建议。五、提交成果文稿及附表：XXX市上轮土地开发整理规划实施情况评价研究报告。六、上轮土地开发整理规划实施情况评价研究编写提纲第一章开展上轮规划实施评价第一节评价的相关政策背景第二节评价的目的意义第三节评价的依据第四节评价的范围、内容及预期成果第二章上轮规划编制回顾第一节上轮规划编制背景第二节上轮规划编制的基本方针和原则第三节上轮规划确定的目标任务7第四节上轮规划实施保障措施第三章上轮规划实施评价第一节上轮规划目标完成情况第二节上轮规划实施效益评价第三节上轮规划实施成效评价第四章上轮规划在编制和实施中存在的问题及经验借鉴第一节上轮规划在编制和实施中存在的问题第二节上轮规划实施管理经验借鉴第五章当前土地整治面临的机遇与挑战第一节土地整治面临的新形势、新任务第二节土地整治面临的挑战第三节城乡挂钩存在的问题及经验借鉴第六章对新一轮规划编制的建议第一节规划修编的必要性第二节规划修编的思路第三节规划修编的建议一、创新思路，实现综合二、科学论证，精心规划三、整合资源，整体推进四、因地制宜，分类推进8土地整治潜力调查评价研究技术方案根据国土资源部关于开展市、地级土地整治规划的统一安排和XXX省国土资源厅的工作部署，编制XXX市土地整治规划。按照本次规划编制的要求，进行土地整治潜力调查评价研究。为搞好这项工作，根据有关技术规程的+要求，结合本项工作的实际情况，制定本技术方案。一、目的意义土地整治潜力分析是调查、测算和评价土地开发整理的潜力，其目的在于通过潜力调查，了解潜力空间分布;通过潜力测算，明确潜力数量;通过潜力评价，了解潜力等级状况等，以土地整治活动，实现增加有效利用面积、提高土地质量、改善生态环境为目的。土地整治潜力的研究，将为土地整治活动提供科学依据，促进土地资源，甚至社会经济的可持续发展。二、原则依据（一）原则在进行土地整治潜力评价时，应遵循如下原则:1.以保护和改善生态环境为前提的原则土地整治和开发利用应与生态环境保护相结合，协调改善土地资源利用与人口增加，环境保护之间的矛盾，促进生态环境的良性循环，实现社会经济的可持续发展。2.适宜性评价的原则9土地潜力评价要针对特定的土地利用方式来进行，不同的土地利用方式对土地质量的要求不相同，每一土地利用都有其特殊的要求，土地适宜性只是针对特定的土地利用种类时才有其确切的意义。3.因地制宜的原则由于各市县的自然经济、社会条件均有差异，影响到土地利用方式和投入水平。尤其是后备耕地资源的适宜性评价，往往在一定的土地利用方式和投入水平发生变化时，其适宜性也发生变化，因此，要坚持因地制宜的评价原则。4.突出限制性因素，科学评价原则水源条件、地形、坡度、热量条件、地下水位、土壤盐碱化程度等能较好的反映土壤对农业的适宜性程度和开发利用的难易程度，以及土地开发利用的限制性因素。科学的确定限制因素及各因素在评价中所起作用的大小，是取得正确评价结果的关键。5.坚持耕地资源可持续利用的原则随着人口的增加和经济的发展，耕地锐减将日趋严重，人地矛盾也将会更加突出，因此，要充分考虑未利用地开发利用对土地质量及环境产生的可能后果，以实现耕地资源的永续利用。6.长期目标与近期效益相兼顾原则有些土地利用在短期内可能十分有利，但长期使用也会造成土地质量的下降，因此，应当兼顾长期目标与近期效益，避免短期行为。7.区域性和综合性相结合的原则土地整治潜力评价是一项综合性和区域性较强的研究工作，只有全面、综合的分析区域的自然、经济和社会条件，才能客观的对评价对象作出评价，增强评价成果的科学性和应用价值。108.满足建设国家级后备耕地资源开发复垦基地需要的原则本研究的重点是对能形成国家级土地开发复垦基地的后备耕地资源状况、潜力作出客观评价，因此，在评价时应考虑满足建设国家级后备耕地资源开发复垦基地的需要。（二）主要依据1.《中华人民共和国土地管理法》；2.《中华人民共和国城乡规划法》；3.《中华人民共和国基本农田保护条例》；4.《XXX省土地管理实施条例》；5.《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）》；6.《全国土地开发整理规划》；7.《XXX省土地利用总体规划（2006-2020年）》；8.XXX省土地开发整理复垦规划（2006-2020年）；9.《XXX市土地利用总体规划（2006-2020年）》；10.《国土资源部办公厅关于组织申报国家投资土地整理项目有关问题的通知》（国土资源部国土资厅发【2001】64号文件）；11.国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知（国发[2011]47号）；12.国土资源部关于开展土地整治规划编制工作的通知（国土资发[2011]162号）；13.《关于印发XXX省土地整治规划（2011-2020年）编制工作方案的通知》（黑国土资发[2011]22号）；14.《土地开发整理预算定额标准》；15.《XXX市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；1116.《三江平原东部土地整理重大工程规划》；17.《三江平原东部土地整理重大工程可行性研究》18.《三江平原东部土地整理重大工程实施方案》19.XXX市水利、城镇、农民新村、交通、农业、林业等专项规划成果；20.XXX市2010年经济社会统计年鉴;21.《土地开发整理验收规程》；22.其他相关规划和计划。三、研究方法及技术路线本研究从农用地整理、农村建设用地整理、土地复垦和土地开发四方面分别介绍了各自的潜力调查研究评价方法，通过对该区域土地利用中现存的问题和特点的简要分析，从农用地整理、农村建设用地整理、土地开发