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1《卫生监督规范用语手册（试用）》使用说明一、编制背景各地在卫生监督执法活动中，执法文书的制作还存在一些问题。如现场检查笔录中就有主旨不明确、定性不准确、用语不规范等现象，这就在不同程度上削弱了现场检查笔录的证据效力，从而影响了卫生监督执法工作。卫生部卫生监督中心以北京、河北等地的卫生监督执法文书为基础，组织编写了这套《卫生监督规范用语手册（试用）》。以帮助广大卫生执法人员，在进行现场卫生监督检查时，准确界定、表述违反卫生法律的行为，如何表述较为准确，其处理依据（违法条款）和处理内容（处罚条款）依据是什么，应给予何种处罚以及如何裁量等知识理念，以提高卫生执法人员的业务能力和执法水平。二、编制内容在卫生监督执法文书中，现场笔录是卫生行政执法活动中使用最多的一种证据形式。它所记载的内容应当做到客观、真实、准确、精练、严谨，并且与卫生行政管理相对人的法定义务、法律责任相关联。它涉及食品卫生、公共场所卫生、生活饮用水卫生、化妆品卫生、放射卫生、职业卫生、学校卫生、传染病防治、医疗机构管理、采供血机构管理和母婴保健及人类生殖管理共十一大类卫生监督专业内容，按照“检查项”、“检查细项”、“检查内容”、“代码”、“规范用语”、“定性依据”、“监督意见”、“处理依据”、“处理内容”、“监督报告卡相关内容”等十项内容依次编排。本手册是在总结卫生监督管理工作中存在的、经常遇到的主要问题基础上，根据卫生法律、法规、规章、标准、规范等编写而成的。它以实际情况2为出发点，通过对法律条文的分析，力求实现将法律规范转换成具体的客观事实的描述。具体条目主要依据卫生法律、法规、规章规定的应当予以处罚的那部分强制性义务条款和禁止性条款，同时也涵盖了日常工作中经常使用的那部分倡导性义务条款。三、使用方法1、手册的具体条目采用了“提示性、选择性”手法或格式，较好的解决了规范性与灵活性的有机结合问题。2、具体条目的结构由“题干”、“填充”、“提示性或选择性内容”等三部分组成。其中“＿”为需要填充内容部分，“（）”为填充选择性内容或填充提示性内容。有的条目靠“选择填充内容”难以满足记录实际违法行为的，则应当加以“具体描述”。3、为了满足现场笔录的证据要求和实际执法需要，最终实现真实记录违法行为（违法事实）的目的，可以单独使用某一个具体条目，也可多个条目联合应用。4、如果采用《规范用语》形成的现场笔录不能满足执法实践需要时，还应注意运用如“询问笔录”等其他证据形式加以补充。四、注意事项需要强调的是，大部分条目虽然配有处罚内容，其本意提示可能要给予处罚，并非一律都要实施处罚。应当坚持处罚与教育相结合的原则，根据具体案情而定，对于违法行为轻微的，可以不予处罚。