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1吐地党字〔2011〕20号关于印发《吐鲁番地区中长期人才发展规划（2010－2020）》的通知各县（市）委、人民政府，地直各单位：现将《吐鲁番地区中长期人才发展规划（2010－2020）》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。中共吐鲁番地区委员会吐鲁番地区行政公署2011年5月10日2吐鲁番地区中长期人才发展规划（2010—2020）为全面贯彻落实科学发展观，大力推进人才强吐战略，为实现吐鲁番地区跨越式发展和长治久安提供人才保证，根据《自治区中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》，结合我地区实际，制定本规划。序言人才是指具有一定的专业知识或专门技能，进行创造性劳动并对社会作出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者，是经济社会发展的第一资源。深入贯彻落实科学发展观、实现地区跨越式发展和长治久安，必须把人才发展摆在更加突出的战略位置，充分发挥人才的基础性、战略性作用，做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新，促进地区经济发展方式向主要依靠科技进步、劳动素质提高、管理创新转变。改革开放特别是进入新世纪新阶段以来，地委、行署高度重视人才工作，大力实施“科教兴吐”和“人才强吐”战略，不断加强人才教育、培养、使用、激励等工作，为经济社会发展提供了有力的人才保障。人才总量增加、素质不断提升。到2009年底，全地区人才资源总量43413人，占全地区总人口7.48％、人力资源314.33％。单位就业人口大专以上学历人员占56.7％，每万劳动力中研发人员的比例达到5.99人年，主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到15.5％，高技能人才占技能劳动者的比例达到3.77％，人才竞争实力进一步增强。人才创新平台拓展、效能明显提高。截止2009年底，全地区有各类科研机构60家，自治区级经济技术开发区5个,高新技术产业孵化基地1个，博士后工作站1个，县以上人才市场和劳动力市场2个，各类人力资源服务机构3家，全地区人力资源市场服务体系逐步形成。人才政策逐步完善、新的工作格局基本形成。地委、行署把人才战略确定为建设经济强区的第一战略，加强统筹规划、协调指导，明确规范党管人才的工作职能，按照“管宏观、管政策、管协调、管服务”的要求，积极探索实现党管人才的有效途径，初步形成了有地区特点的人才政策体系。全地区基本形成了党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局。尽管如此，地区人才发展总体水平与发达地区相比仍有较大差距，与经济社会发展和应对人才竞争需要相比还有许多不适应的地方。主要是：人才资源开发投入与经济社会发展的需求不相适应，人才资源优势没有很好地转化为经济优势，高层次创新型人才和高技能人才明显偏少，人才创新创业能力不够强，人才结构不尽合理，人才发展的体制机制障碍尚未根本消4除等。我们必须认清形势，进一步增强做好人才工作的责任感和紧迫感，解放思想，开拓创新，统筹规划，狠抓落实，加快建设规模宏大的高素质人才队伍，开创人才辈出、人尽其才的新局面。一、指导思想、战略目标、总体部署及实施步骤（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党管人才原则，牢固树立人才资源是第一资源的理念，大力推进人才强地战略，坚持服务发展、人才优先，搭建平台、以用为本，创新机制、整体开发的方针，紧扣地区“七大”发展战略，遵循市场经济规律和人才成长规律，着力创新体制机制，进一步解放思想、解放人才、解放生产力，不断提升人才竞争力，不断开辟人才发展新路径，不断拓展人才发展新境界，为地区实现跨越式发展和全面实现小康社会提供坚强的人才保证和广泛的智力支撑。（二）发展目标未来10年，我地区将处于工业化、城镇化加速期，跨越发展、爬坡上坎关键期，人才工作面临新要求。国家全面建设人才强国、转变经济发展方式、推进新疆跨越式发展和长治久安，将为我地区人才发展增添新动力，必须抢抓机遇、乘势而上，进一步加快人才发展步伐。5到2020年，地区人才发展的主要目标是：建成数量充足、结构合理、素质优良的人才队伍。人才结构和分布更加合理，人才在产业、城乡、机关、村（社区）、企事业单位的配置更加协调，人才工作机制和人才发展环境得到明显改善，在全地区上下形成人才辈出、人尽其才、才尽其用、充满生机与活力的人才管理机制和鼓励人才干事创业的社会环境。人才贡献率显著提高。重点领域人才特别是高层次人才数量有较大幅度增加，每万人中拥有人才量居全疆各地（州、市）前列，成为紧跟首府的人才强区。——人才总量较快增长。2020年各类人才资源总量从2009年的43413人增加到68119人，10年增长约50%，人才资源占人力资源总量的比重提高到18.6％。——人才素质大幅度提高。2020年主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到20％，每万劳动力中研发人员达到15.7人年，高层次、高技能人才在现有基础上翻一番。——人才结构进一步优化。一、二、三产业人才比例更为合理，2020年三次产业之间人才比例达到55.74：19.5：24.76。——人才投入保障有力。2020年人力资本投资占生产总值的比例达到12％，基本建立政府、社会、用人单位和个人多元化的人才投入体系。——人才环境明显改善。2020年人才发展体制机制创新取得突破性进展，创新创业宜居的工作生活环境和鼓励创新、追6求和谐的社会氛围基本形成，人才创业活动指数和公民幸福指数不断提高。专栏1：地区中长期人才发展主要指标指标单位2009年2020年人才资源总量人4341368119每万劳动力中研发人员人年/万人5.9915.7主要劳动年龄人口受过高等教育的比例%15.520高技能人才占技能劳动者比例%3.778.48三次产业人力资源比例%62.84：14.11：23.0555.74：19.5：24.76人力资本投资占国内生产总值的比重%5.9912（三）总体部署——实行人才投资优先，健全政府、社会、用人单位和个人多元化人才投入机制，加大对人才发展的投入，提高人才投资效益。——加强人才资源能力建设，注重人才的理想信念教育，突出创新精神和创新能力培养，提升各类人才的整体素质。——推动人才结构调整，积极发挥市场配置人才资源的基础性作用，促进人才结构与经济社会发展相协调。——造就高素质人才队伍，突出培养创新型科技人才；重视培养与引进高层次人才、复合型人才和重点领域急需紧缺人才；统筹抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、7高技能人才、农村实用人才和社会工作人才队伍建设；重视培养青年人才、妇女人才、少数民族人才和党外人才。——改革人才发展体制机制，不断完善人才发展政策措施。加强和改进党对人才工作的领导，完善党管人才格局，为人才发展提供坚强的组织保证。（四）实施步骤围绕总体目标，分两个阶段来组织实施：——2010—2015年，“夯实基础，支撑发展”。以培养引进重点行业、优势产业发展振兴急需紧缺人才和战略性新兴产业高层次创新创业人才为重点，突出人才队伍能力建设，加快人才资源结构调整，加强人才体制机制改革和政策创新，着力构建人才行业分布新格局。——2016—2020年，“搭建平台，引领发展”。以进一步提高人才效能为重点，着力优化发展环境，提高人才发展的市场化、法制化程度，完善人才公共服务，构建人才优先发展、人才引领发展的生动格局，全面实现地区人才发展的总体目标，建成与地区经济社会发展相适应的新疆人才小高地。二、主要任务和措施（一）统筹推进各类人才队伍建设1．党政人才发展目标:以加强党的执政能力建设和先进性建设为目标，以提高领导水平和执政能力为核心，以乡科级以上领导干8部为重点，努力造就政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实、奋发有为、善于推动科学发展的高素质党政人才队伍。到2020年，党政人才队伍中具有大学本科及以上学历的提高到98%以上，专业化水平明显提高，结构更加合理，总量控制在6439人，10年增长约10%。主要举措：充分发挥党校、行政学院干部培训的主阵地作用，提高干部的综合素质和能力。继续推进和深化干部人事制度改革，坚持德才兼备、以德为先用人标准，不断完善干部选拔任用机制，提高干部工作科学化水平，促进优秀人才脱颖而出。加强党政后备干部队伍建设，注重在基层生产一线和急难险重环境中培养锻炼选拔干部。实行党政领导干部任期制，实施促进科学发展的干部综合考核评价办法。加大领导干部问责力度。继续深化党政干部交流工作，不断扩大聘任制适用范围。促进少数民族干部的健康成长，继续加大培养选拔力度。重视女干部、党外干部的培养选拔工作。推进干部监督工作，建立覆盖全面、渠道畅通、反馈及时的干部监督网络。2．非公经济组织经营管理人才发展目标：适应地区产业结构优化升级和扩大对外开放的需要，以提高非公有制企业经营管理水平和企业竞争力为核心，以中层以上管理人才为重点，以改善优化企业经济组织人才管理体制为动力，培养造就一批具有战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家和高素质的企业9经营管理人才队伍。到2020年，培养30名左右精通战略规划、资本运作、人力资源管理、财务、法律等专业知识的企业家后备人才，企业经营管理人才总量到2020年达到250人。主要举措：制定非公有制企业经营管理人才培养计划和加强企业经营管理人才队伍建设的意见。政府在人才培养、吸引、评价、使用等方面的各项政策和公共服务，非公有制经济组织人才平等享受；政府支持人才创新创业的资金、项目、信息等公共资源，向非公有制经济组织和社会组织人才平等开放；政府开展人才宣传、表彰、奖励等活动，非公有制经济组织和社会组织人才平等参与。加强对非公有制经济组织和社会组织人才开发工作的指导，积极引导高校毕业生到非公有制经济组织和社会组织就业，不断壮大非公有制经济组织人才队伍。加强党外和女性经营管理人才队伍建设。3．专业技术人才队伍发展目标：适应社会主义现代化建设的需要，以提高专业水平和创新能力为核心，以高层次人才和急需紧缺人才为重点，打造一支高素质专业技术人才队伍。专业技术人才总量到2015年达到2.5万人；到2020年达到2.79万人，高级、中级、初级专业技术人才比例为1：3：6。少数民族专业技术人才队伍数量不断增长，素质不断提高。主要举措：围绕提高专业技术人才创新能力，扩大专业技术人才队伍培养规模，加大培养力度。适应转变经济发展方式10的要求，建立和完善分层分类的专业技术人才继续教育体系，实施专业技术人才知识更新工程。制定双向挂职、短期工作、项目合作等灵活多样的人才柔性流动政策，引导党政机关事业单位、科研机构专业技术人才向企业、社会组织和基层一线有序流动，促进专业技术人才合理分布。完善国务院特殊津贴、自治区政府特殊津贴、国家新世纪百千万人才工程、自治区“335”人才培养工程人选评选制度和管理办法，强化考核激励，实行动态管理。进一步实施自治区新世纪“335”人才工程。大力实施人才素质全面提升工程。改进专业技术人才收入分配等激励办法，不断改善专业技术人才特别是基层专业技术人才的工作和生活条件。鼓励社会力量参与培养专业技术人才。重视少数民族专业技术人才的培养和使用。注重发挥离退休专业技术人才的作用。4．高技能人才队伍发展目标：适应走新型工业化道路和产业结构优化升级的要求，以提升职业素质和技能为核心，以技师和高级技师为重点，建设门类齐全、技艺精湛的高技能人才队伍。到2020年技能型人才总量达到3万人，其中：初级技工7249人、中级技工5265人、高级技工1963人、技师416人、高级技师166人。主要举措：建立以企业为主体、职业技术学校为基础、学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相结合的高技能人才培养体系。统筹职业教育发展，整合利用各类资源，11依托大中型骨干企业建设一批专业技能实训基地，把地区中等职业技术学校创办成吐鲁番地区职业技术学院、2县各建成1个综合性职业教育实训基地。改革职业教育办学模式，大力推行校企合作、工学结合、顶岗实习和订单式培养。加强职业教育“双师型”教师队伍建设。在职业教育中推行学历