国家电子政务发展形势分析会

国家电子政务发展形势分析会工业和信息化部信息化推进司国家行政学院电子政务研究中心2014年2月25日工业和信息化部信息化推进司徐愈司长主持会议国家行政学院洪毅副院长致辞工业和信息化部杨学山副部长讲话国家信息化专家咨询委员会杨国勋副主任发言推动电子政务科学发展刍议杨国勋2014年2月当前，网络安全和信息化面临快速发展机遇,我们要紧跟形势发展，抓住有利时机推进电子政务和各领域信息化建设，使之成为全面深化改革和新四化的有效支撑和抓手。我很荣幸获邀参加今天的大会，下面就最近几次参加有关电子政务顶层设计评审、云平台试点、十二五规划中期评估等过程中了解到的一些问题，简要谈一下初步的分析和看法，供大家参考。一、从顶层向下进行顶层设计与规划问题：各地电子政务需按中央方案协同一致。•须以党中央、国务院的信息化发展战略和顶层设计统一思路，完善体制机制，指导各地方电子政务的务实、协同、有序发展；•应加快全国政务内网、外网、专网的构建、扩充和安全防护，为全面政务联网提供基础。•从各部委“金”字工程深化发展需要看，宜以建设国家决策信息系统为突破口，实现电子政务的跨越发展。二、理清思路加快地方电子政务发展㈠“需求导向”和“系统导向”问题：电子政务顶层设计谁应参与。•管理信息系统（MIS）以用户满意为原则；•系统导向、需求导向、和急用先上；•必须既合理又合意，化合理为合意；•业务技术一体化，自主与外包相结合，必要的工作组织形式、运作过程与重要意义。㈡本地系统与部委系统问题：本地与中央部委直管系统的整合。•中央垂直管理的部委一般有其体制形成的历史沿革，有其存在的原因或必要性；•直管系统在各地的下属信息系统一般开发运行得早，大多已整合到该部委本部，数据集中管理；•按业务管理体制，“条条”与“块块”的系统之间一般可按实际需要建立互联互通关系；•数据交换有问题须通过行政渠道协调，系统则要求适应性、灵活性，按协调情况随需应变。问题：信息化与业务改革的关系。•信息化的革命性或颠覆性的作用一般都是与思路创新、业务改革相融合的结果，应当进行整体设计；•但业务改革会涉及分工和流程的变动，影响到政务业态和利益格局，改革遇到阻力又必然影响系统进程。∴改革条件充分时信息化和业务改革可以同时进行，不然就在业务相对稳定的基础上先推进信息化，再在信息化支持下进行业务改革更为有利。㈢电子政务与业务改革㈣业务协同与信息孤岛问题：如何推动跨部门业务联网协同。•信息孤岛大多数情况下不是信息系统架构或设计问题，而是相关业务没有提出需求，或未形成共识及业务流程，或其他体制机制的原因。•信息化只促进、不决定业务改革是否或怎么搞。∴提出问题，引而不发；采用SOA理念与架构，立足当前，随需应变；促进一把手工程。㈤为领导服务和为群众服务问题：电子政务应有的全面服务观。•电子政务必须既为群众，又为领导，不可或缺。•服务群众：单一窗口、社区服务消除数字鸿沟；•服务基层：减少操作层面事务性的工作负担；•服务领导：有效实现基于数据的决策和管理；•坚持电子政务效益为本指导思想，有为才有位，实际效果一般是影响电子政务投入的决定因素。㈥安全保密、自主可控与应用发展问题：全面、合理、强化安全保密的理念。•明确政务内网、外网、专网定义，尽快实施；•制定正式的涉密等级评定、准入、审计制度；•涉密或内部数据采用一次一密报文传送机制；•强化系统运维管理体系，灾备方案全国统筹；•全面采用自主可控的硬件、软件、网络技术；•综合考虑人、机因素，安全与应用发展并重。㈦自主开发与外包服务问题：试点工程外包服务的模式。•服务化是发展趋势和必然要求；•信息系统太复杂多变，外包不能像水、电、煤气一包了之，项目主管、顶层设计、安全监控等必须自我为主。多年来各国海关的实践经验：最好的方式是内外结合，承担各自擅长、应尽之责。㈧智慧城市、突破口和路线图问题：制定并及时调整系统规划，凝聚积极性。•智慧城市工程直接关乎新“四化”大局，对国家竞争力提升意义重大，是各地发展电子政务重要抓手，电子政务要全面介入和参与。•经济社会的热点、难点问题是需求的集中表现，急人所急、急用先上，有利于各方面凝聚共识，克服信息化和改革的阻力；有利弥合领导、业务、技术部门关注点之间的鸿沟，形成深度融合的切入点，成为有效的突破口。•按智慧城市顶层设计，并根据轻重缓急逐个配合解决经济社会热点难点问题，形成阶段式的电子政务实际发展路线图。㈨顶层设计的管理学意义问题：顶层设计管理的方法学。•从工程管理学的角度看，顶层设计的意义不仅在于制定系统总体方案和总体规划，更重要的是把设计过程看做重要的管理手段。•开展顶层设计应尽可能从一开始就让参与工程的业务、技术部门骨干，承包单位的经理人员都参加进来，使相关人员都能了解掌握总体方案的原意，知道系统为什么、怎么做，清楚各自的责任和协同要求，才可能做到心往一处想，劲往一处使，促进工程顺利进行现在一般都参照相关的规范要求和案例进行类比设计，但有的地方结果仍不太理想。因为具体设计内容必需与当地政府整体的发展、改革思路及中心工作紧密协同，从各自实际出发，准确把握系统工程开发的规律，并解决好基础与核心的细节问题。当条件不成熟，无法全面完成顶层设计时，还要进行原型试点，摸着石头过河。以上根据评审中了解的情况，谈一些看法和思路仅供参考。谢谢大家！审计署信息办王智玉主任发言审计署信息办计算机技术中心对电子政务发展的四点看法和四点期待2014年2月25日主任王智玉2011年初，国家《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》发布。2011年底，工业和信息化部《国家电子政务“十二五”规划》发布。2012年中，国家发展改革委《“十二五”国家政务信息化工程建设规划》发布。三个“十二五”规划发布以来，我国的电子政务总的看得到了继续发展，有些方面进步很大，总体向好的趋势很明显。但是与国家所处的发展环境相比、与政府转变职能的要求相比，加快发展、迅速提高的空间很大，期待很多。继续发展—原始动力是加强管理的需要。继续发展—技术进步起到拉动作用。继续发展—三个层面均有不同程度推进。继续发展—资金瓶径已经退居次要位置。三年来电子政务的继续发展，说到底是中央各部门提高执政能力、加强管理的内生需要。正是在这种平淡的气氛中的发展，说明持续性的客观规律在起作用。信息化成为加强管理的手段而不是摆着看的花架子，这种发展哪怕不轰轰烈烈也是可贵的。继续发展—原始动力是加强管理的需要。继续发展—技术进步起到拉动作用。继续发展—三个层面均有不同程度推进。继续发展—资金瓶径已经退居次要位置。近三年IT技术出现很多亮点、热点，使得原来认为做不成的事情，看起来做得成的可能性更大了。IT技术的进步，对电子政务起到了拉动作用，促进了政府管理产生质的飞跃。这是生产力决定生产关系的客观规律在起作用。继续发展—原始动力是加强管理的需要。继续发展—技术进步起到拉动作用。继续发展—三个层面均有不同程度推进。继续发展—资金瓶径已经退居次要位置。无论是以国家还是以行业、以地区、以单位，每一单元内部，都会有三个层面的需求：系统整合、数据共享、业务协同。在三个层次上，电子政务有不同程度的进步。系统要整合、数据要共享、业务能协同的理念逐步深入人心。继续发展—原始动力是加强管理的需要。继续发展—技术进步起到拉动作用。继续发展—三个层面均有不同程度推进。继续发展—资金瓶径已经退居次要位置。经过若干年的信息化建设，从中央到地方已经形成了发展改革委-基本建设投资、财政厅局-本级财政资金投资双重投资建设信息化项目的格局。资金渠道，特别是建设资金渠道基本理顺。建设资金不再是制约电子政务发展的主要瓶径，也是电子政务继续发展的重要原因。期待—落实机制，统筹规划顶层设计开始实质性动作。期待—坚定方向，以持续提高执政能力为终极目标。期待—扎实工作，大局为重各司其职各尽其责。期待—重点突破，集中精力在有限时间内有所建树。信息化建设要统筹规划已经形成共识，并在本单元范围内付诸实践。中国不缺乏能够提出统筹规划原则的政治家和领导干部。相对于一个部门的规划谁来统筹、顶层谁来设计，更关心中国信息化、中国电子政务的规划谁来统筹、中国信息化、中国电子政务的顶层谁来设计？期待落实机制，指定机构，着手“统筹”、“顶层”，拿出统一的、可实施的规划和设计。期待—落实机制，统筹规划顶层设计开始实质性动作。期待—坚定方向，以持续提高执政能力为终极目标。期待—扎实工作，大局为重各司其职各尽其责。期待—重点突破，集中精力在有限时间内有所建树。总体上所说政府的政务应当包括四个方面：服务、管理、监督、惩处。政府是四个概念的统一，不能过度强调一个方面而忽略其他方面。电子政务一定要围绕提高政府的执政能力而发展，各个部门要按照自己的职责，全面提高执政能力。围绕提高政府的执政能力发展电子政务的意识增强了，系统集成、数据共享、业务协同才有原始动力，才能相互理解，相互支持。期待—落实机制，统筹规划顶层设计开始实质性动作。期待—坚定方向，以持续提高执政能力为终极目标。期待—扎实工作，大局为重各司其职各尽其责。期待—重点突破，集中精力在有限时间内有所建树。大局就是国家、中央、信息化主管部门看准了极力推行的东西。比如：信息共享、数据共用；比如公共平台。各司其职，从国家电子政务的角度看，就是要多做、做好有利于电子政务整体发展的事情。各尽其责，一是考验能力，二是考验态度。不能拈轻怕重，避实就虚。期待—落实机制，统筹规划顶层设计开始实质性动作。期待—坚定方向，以持续提高执政能力为终极目标。期待—扎实工作，大局为重各司其职各尽其责。期待—重点突破，集中精力在有限时间内有所建树。电子政务的发展主要矛盾是应用不是技术；主要矛盾是思想认识而不是客观需求；主要矛盾是付诸行动而不是编写规划；主要矛盾是搞好国家大目标层面下的统一推进，而不是抓一两个小典型邀功请赏。“十二五”规划期五年，时间过去60%，无论是国家的规划、国家发改委的规划、工信部的规划，任务完成进度均与时间进度不相匹配。王智玉联系方式：电话：[phone]手机：[phone]E-mail：abcd0669@vip·sina·com期待在国家政务信息化新一轮体制和机制的引领下，经过中央国家机关各部门和各地区从事信息化工作同事的努力，我国电子政务能够继续向前发展。上海市经济和信息化委员会刘健副主任发言工业和信息化部电信研究院刘多副院长发言新一代电子政务基础设施建设应用发展形势分析刘多工业和信息化部电信研究院主要内容一、发展阶段特性分析二、主要困难和问题三、发展趋势国内外探索建设新一代电子政务基础设施建设各国将云计算作为新一代电子政务基础设施的发展方向美国联邦政府制定了《联邦云计算战略》，要求联邦机构积极采用云计算技术与服务，构建云计算生态系统，推动产业链协调发展。英国发布“政府云计算战略”，到2015年中央政府新增IT支出中50%用于采购公共云服务德国发布《德国云计算行动计划》，鼓励联邦和各州政府在电子政务中采用云计算技术澳大利亚政府在各级部门推广和应用云计算服务，发布《云计算战略指南》,希望通过该指南的颁布,为政府部门决策层提供云服务推广的指导建议和评价方法。我国政府积极支持基于云计算的新一代电子政务基础设施建设《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》：大力推进国家电子政务建设，加强云计算服务平台建设，构建下一代信息基础设施《国务院关于大力推进信息化发展和切实保障信息安全的若干意见》：提升电子政务服务能力。围绕提升服务和监管能力，促进政府管理创新，加强电子政务顶层设计。全面提升电子政务技术服务能力，鼓励业务应用向云计算模式迁移《国家电子政务“十二五”规划》：建设完善电子政务公共平台。完成以云计算为基础的电子政务公共平台顶层设计、全面提升电子政务技术服务能力、制定电子政务云计算标准规范。北京市统一建设新一代电子政务基础设施和公共应用支撑平台海南省按照大集中的原则统一建设省政府数据中心陕西省建设了统一的电子政务公共云平台，我国电子政务基础设施建设逐步进入整合阶段我国电子政务基础设施建设基本普及•截至201