在全市经济工作观摩总结暨上半年经济分析会上的讲话

在全市经济工作观摩总结暨上半年经济分析会上的讲话（张璞）文章来源：晋中日报时间：2011-7-269:43:29（二○一一年七月二十三日）张璞同志们：刚才，吴清海市长对这次以项目建设为主的观摩活动以及上半年经济工作进行了总结分析，并对贯彻落实省委、省政府关于下半年经济工作的意见以及袁纯清书记视察我市三县谈话精神，进行了安排，他讲得非常到位，请大家认真贯彻落实。省统计局翟振新副局长，站在关心支持晋中率先发展，从统计考核的角度，进行了一次崭新的全过程辅导。翟局长的辅导，第一，讲清了“十一五”时期以及2010年，全市11个县（区市）发展水平、发展指数在全省排位情况。第二，告诉我们，作为一个地区的县（区市）委书记、县（区市）长和四套班子领导，必须关注这个地区的全面发展、均衡发展。第三，分析了晋中在发展过程中在考评体系中的优、劣、差、强、弱，讲清了怎样的发展才算又强，又快，又好。下面，我就这次观摩以及下一步工作谈三点意见：一、主题突出，形式独特，这次观摩达到了预期目的这次观摩，主题很鲜明，从事关转型跨越发展的关键点发力，突出了项目建设、民生工程两大重点。内容很丰富，从7月16日到22日，我们分两个阶段，行程1800公里，视察了新兴工业、现代农业、生态林业、城市建设和住房保障、新农村建设、教育、文化体育卫生、旅游等9大类79个项目。形式很新颖，采取沿途汇报介绍、现场观摩检查、分县集中点评、市县乡三级干部互动的形式进行，改进了会风，提高了效率，开创了推进工作落实的新“范式”。效果很明显，六天里，大家顶烈日、冒酷暑，披星戴月、昼夜兼程，锻练了队伍，锤炼了作风。市级领导和市直部门负责同志的点评，谈感受不避短，指问题不护短，提建议可操作，县（区市）主要领导的汇报激情洋溢，表态态度真诚，形成了上下互动、左右比学、共同赶超的生动局面，使这次观摩活动成为“四化”建设的集中检阅会，成为解决问题的现场办公会，成为相互学习借鉴的经验交流会，成为加压升温的誓师动员会。一是传达了省委、省政府的殷切希望。去年全省重点工作观摩晋中汇报会上，袁纯清书记代表省委、省政府，要求晋中在全省转型跨越发展中走前一步，建成全省“四化”率先发展区。今年6月份，袁纯清书记在接受凤凰卫视记者吴小莉采访时讲到：“投资晋中就是投资太原，”又一次为我们在全球作了很好的广告和宣传。7月初，袁书记在视察完昔阳、和顺、榆社三个县后，对我们“十二五”完成5500亿固定资产投资目标有担心，并向我们介绍了长治、吕梁的做法。袁书记要求我们发扬太行精神和大寨精神，“敢”字当头，借助优势条件，推动项目建设，引领转型跨越，再造一个新晋中。省委主要领导对晋中的希望，兄弟市你追我赶的发展势头，当前我市项目建设和经济工作的现状，让各级领导“坐不住”、“等不得”，让这次观摩活动，变成了提要求、找差距、明优势、解难题、调指标、促赶超的“刺激发展”之行，其推动作用不可估量。二是看到了“四化”建设的生动实践。一路走来，我们看到了敢字当头的力量，看到了解放思想的神奇，看到了率先发展的意义，看到了机遇优势的珍贵，看到了干部群众的潜力，看到了晋中发展的希望，同时也看到了转型发展的难度，看到了跨越发展的艰辛。正如点评中大家所说，“走一路，看一路，想一路，感觉晋中大有出路，因为我们正在走上转型跨越之路”。三是感到了“率先”发展的强大压力。总的看，与上年同期比，自己与自己比，增幅不小，但与省市要求比，与全省、全国先进县市比，差距还很大。大家普遍感到，招商引资签协议容易，项目落地难；以煤为基容易，多元发展难；跨越容易，转型难；超越自己容易，超过别人难。全市三大经济方阵，十二个“兵团”的“干将”们，自思自省，压力倍增。四是找到了转型跨越的“晋中路径”。项目总数、投资规模以及单体项目规模，均创历史新高；生产性项目占82.6%，非生产性项目占17.4%，经济发展的内生动力将进一步增强；非煤项目占90.2%，资源依赖有所减弱，多元发展的架子拉开；装备制造项目数量占20.7%，投资额占27.2%，转型发展的产业支撑将更加有力；现代服务业项目数量占22.8%，投资占21.1%，将为进一步优化三次产业结构比例奠定基础。各县（区市）在转型跨越发展上的大胆探索和阶段性成果证明，我们正在走上一条政府推动、市场引导、科技引领、人才支撑、创新驱动的晋中转型发展之路。五是激发了争先进位的赶超激情。通过项目亮相，现场“观摩”，点评“会诊”，科学分析，理性比对，集体“出招”，压力变成动力，忧心变成信心，潜力变成发力，激动变成激情。我相信，这次观摩必将成为晋中下半年奋起直追、跨越赶超的新起点，必将为启动加速“十二五”发展列车注入强劲的活力。二、正视问题，看到差距，增强转型跨越紧迫感在充分肯定我们上半年工作成果的同时，必须看到差距，增强转型跨越的紧迫感。一是与省委、省政府要求比有较大差距。“十二五”期间，支撑晋中再造的重要指标——固定资产投资，难以支撑再造一个晋中的目标。上半年，全市固定资产投资与序时进度相差17.7个百分点。只有我们奋起直追，开局之年多增加投入，多增加工作量，才能争取主动，奠定好基础，这才是一个科学的态度。但从县（区市）的情况看，除太谷、祁县“过半”外，其余县（区市）均不达进度。二是招商引资项目数量质量亟待提高。体现在大项目少，特别是100亿元以上大项目少；高科技项目少；现代农业项目少；现代服务业项目少；围绕城镇化建设的项目少。项目同质化倾向明显，比如风电项目，有4个县准备上总投资101亿元的7个风电项目，将给项目的审批、落地、建设带来困难。县与县之间招商引资工作不平衡，差距进一步拉大。特别是高校园区等重大项目都处在前期准备阶段，没有形成大的投资量，拉动投资的作用都没有完全显现。三是重点工程投资率完成较差。全市开工的542个重点项目，上半年完成投资212.1亿元，仅占年度计划588.6亿元的36%。有92个项目未开工，其中42项年内开工具有很大的不确定性。10亿元以上重大项目，开工39个，开工率79.5%，低于平均水平3.5个百分点。四是转型项目转化率循环率不高。这次观摩中，介休安泰、平遥煤化、太谷恒达、和顺大友牧业、左权煤电化园区等项目，加深了我们对“全循环”的感知。平遥中科鸿基、中冶重工、榆次丰润泽、太谷通宝等项目，刺激了我们“抓高端”的眼球。祁县打造国家玻璃器皿质检中心、榆次建设纺机质检中心，提高了我们对掌握“话语权”重要性的认识。但这样的好项目还不多，对行业辐射带动作用还不强，没有较高的转化率、循环率，就不能算成功转型。五是县域经济结构调整任重道远。概括我市县域经济的特点，县强的民不富，民富的县不强；资源大县，品牌少，资源小县，品牌多；煤炭大县转型动力不足，龙头大县转型艰难。8个产煤县2010年煤炭税收收入占财政总收入的比重从高到底依次为：寿阳78.48%、昔阳72.8%、和顺65%、灵石64.79%、介休62.02%、平遥56.9%、左权40.03%、榆次9.6%。从转型的角度看，寿阳、昔阳、和顺、灵石、介休大上非煤项目，改善产业结构的任务非常艰巨；榆次、平遥、左权保持结构比例，扩张经济总量迫在眉睫；祁县、太谷、榆社必须用加倍的努力，大上强县项目，增强综合实力。六是统领发展和破解难题能力欠缺。在这次观摩中，大家反映最集中的是土地、资金问题和项目建设中涉及到的社会矛盾问题。但也有的县市动了脑筋，破解了难题。同在晋中，差别不小，我看根本的原因问题在人，关键在领导。一些干部不注重学习和调查研究，上情不掌握，下情不了解；一些干部在破解发展难题上，思想不解放，思路不开阔，责任不担当；一些干部面对新的难题，研究不深入，办法不得力，别人的办法还不愿学。归根到底是缺乏世界眼光、战略眼光，缺乏统领发展、破解难题和做群众工作的能力。三、解放思想，敢字当头，迅速掀起项目建设赶超跨越发展新高潮（一）把握“讲话”实质，牢记责任使命。胡锦涛总书记的“七一”讲话，通篇闪烁着科学发展观的光辉，在我们山西来讲，学习总书记的“七一”讲话，要深刻理解转型跨越就是科学发展观的具体实践。袁纯清书记视察我市东山三县的谈话，告诉我们三个问题：投资晋中就是投资太原，要利用好同城化机遇；发扬太行精神、大寨精神，“敢”字当头，在破除发展硬约束上要敢闯敢试，敢吃第一口螃蟹；各级党政干部要有战略眼光、世界眼光，要有领导发展能力、处理复杂问题能力和做群众工作的能力，本领大小要在转型跨越中比比看。省委领导希望殷切，晋中率先发展任务艰巨，我们怎么办？必须把抓转型项目放在更加突出的位置，通过招商引资，抓紧上一批转型发展的大项目、好项目，为再造一个新晋中做足后劲。只有这样才能不辜负省委、省政府的期望，不辜负全市人民的重托，不浪费我们得天独厚的优势，才能够有实力改善民生，增进全市325万人民的福祉。（二）瞄准一流目标，刷新发展视野。上半年我市的主要指标，与省委要求的“四化”率先发展均有差距。特别是固定资产投资，袁纯清书记希望我们向长治、吕梁看齐。在观摩中各县都表态要自加压力，调整坐标系，调高奋斗指标。对于各县调整后的指标，市直部门按照指标要调高、任务要加大的要求，加以科学论证，报市委、市政府研究决定后，分解到各县。“十二五”对各县（区市）的总要求是：介休、灵石、榆次、寿阳要向全省“十佳”冲刺，向全国“百强”冲刺；平遥、昔阳、左权要向全省“二十强”迈进，其他县市在全省位次都要大幅度前移。（三)优化发展环境，真心开门引进。在全市优化发展环境大会上，市委、市政府提出要打造山西“发展环境最优区”，现在看来，发展环境仍然是我们应该持续关注的焦点。优化发展环境，市委、市政府首先带头，为改革者、敢闯敢冒者、先行先试者撑腰，只要不谋私，纪检、组织部门要给予认可、给予保护、给予支持。市县两级部门要继续解放思想，为基层松绑放权，放下身段，主动服务。多说怎么办，少说不能办；多说我来办，少说你去办；多提真知灼见，少说寡言淡语。今后，凡被投诉或有反映的，纪检、监察部门要一查到底，绝不能让害群之马坏了我们晋中大开发大引进大上项大发展的局面。同时，要高度重视加强农村基层组织建设，对优化发展环境的重要作用。乡村两级组织特别是村级基层组织的引领作用、教育村民的作用不可忽视。要结合下半年即将开展的村支“两委”换届，先整顿，后调整，选“好官”，配能人，为招商引资、为项目建设、为优化环境“强基固本”。在对外开放、招商引资上，平川要发挥政府和企业家两个积极性，东山要学会用资源换项目、引资金引人才。要善于借助名人、名地、名牌优势，要大胆和企业家、投资者交朋友，大力推广榆次、介休等地高看企业家、厚待企业家、保护企业家的好做法、好经验，真心诚意敬商、爱商、亲商、安商、护商，以商引商，甚至要下功夫“抢商”，这样才能以商兴业，以业富民。（四）坚持“敢”字当头，大胆创新实践。我省被列为国家综改试验区，机遇前所未有；晋中太原同城化，优势最为独特。可以肯定地讲，同城化对我们晋中好处是很大的。能不能抓住发展机遇，能不能用好优势，对我们各级干部领导能力、执政水平是一次重大检验。在土地利用上，要大力推广介休“三个一千”工程、平遥未利用地开发、祁县集中收储土地等等好的经验。在投融资上，推广祁县红海公司天交所上市，灵石榆次等村镇银行发力等做法。在环境容量上，要积极探索市内统筹、指标交易的做法。在技术上，大力推广榆次丰润泽与中国农大、山西农大、中科院联合建立新产品研发机构的办法，等等。归纳起来，破解土地难题，走好六条路子：盘活存量土地，整合废弃矿山企业土地，城乡土地置换，农村土地整理，提高土地节约利用率，争取省里和国家支持等。破解资金难题，倡导五种办法：大力度招商引资，主动寻求金融支持，积极争取上级财政资金，帮助企业上市融资和债券融资，千方百计挖掘民间投资等。这在我们晋中大地是成功的办法。只要我们开动脑筋，大胆创新，没有过不去的火焰山。（五）加强作风建设，解决“能力恐慌”问题。工作一流的地方，各有各的高招，工作跟不上的地方，都有一个共同的原因，干部不行。大家都反映，县乡换届，领导干部“高票”当选。但我一再强调，高票不等于高水平，高票只能说明群众对你的高度信任，并