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1在县委三届四次全会上的讲话姜耀文2009年10月30日同志们：这次全会，是在我县进入加速推进二次创业新阶段的关键时刻召开的一次重要会议。刚才，应云书记代表县委常委会向全会报告了今年以来县委常委会所做的工作，传达贯彻了党的十七届四中全会、省委九届八次全会和市委三届四次全会精神，全面分析了当前面临的形势，提出了“一年一大步、三年一大变”的阶段性目标，号召全县上下放手大干不保守、埋头苦干不张扬、真抓实干不浮躁，以更加坚定的信心、更加执着的追求、更加扎实的工作，为实现中方科学跨越、富民强县而奋斗。全会审议通过了《中共中方县委关于切实加强和改进党的建设用大干推动大发展的决定》。可以说，这是一次提振精神、凝聚力量的动员大会，是一次后发赶超、科学跨越的誓师大会，是一次承前启后、继往开来的鼓劲大会。大家一定要认真贯彻这次全会精神特别是应云书记的工作报告，迅速掀起大干、苦干、实干的热潮。三年大2变样，关键看头年。今年只剩下最后两个月了，做好后两个月的工作，事关全年任务的完成，事关来年工作的开局。下面，我就贯彻落实县委三届四次全会精神、确保完成或超额完成全年经济社会发展目标任务的问题，讲四点意见。一、要始终保持清醒头脑今年以来，全县上下深入贯彻落实科学发展观，全面实施“生态立县、旺市融城、兴工促农、科学跨越”的发展战略，牢牢把握“保增长、旺县城、兴产业、惠民生”的总体要求，积极应对国际金融危机的严峻挑战，开创了县域经济逆势增长、社会事业协调发展、人民群众安居乐业的可喜局面。纵观全县经济形势，概括起来有三个特点，即来势很好，困难不少，希望很大。来势很好，就是我县经济发展呈现出企稳向好的强劲势头，发生了拐点性的积极变化。一是经济增长好于预期。1-9月全县完成生产总值23.87亿元，占年度计划的64.9%，同比增长21.3%，高出全市平均水平8个百分点;完成工业增加值12.4亿元，其中规模工业增加值10.9亿元，分别占年度计划的126%和124%，同比增长50.9%和83.1%，高出全市平均水平12个、14个百分点。二是经济运行质量效益稳步3提升。1-9月完成地方财政总收入1.78亿元，占年度计划的84.1%，同比增长46.5%，高出全市平均水平24个百分点,其中一般预算收入1.14亿元，占年度计划的79.4%，同比增长31.5%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到13172元、3194元，同比分别增长19.1%和6.8%。三是经济结构明显优化。从三次产业结构看，工业在三次产业中的比重达到47.5%，同比提高12.6个百分点，以工业为主的第二产业对经济增长的贡献率达86.6%，拉动经济增长18.4个百分点。从农业结构看，农产品优质化、规模化、集约化程度大幅提高，水稻总播面积14.24公倾，其中优质稻播面占77.4%，工业原料林基地建设和“三边”绿化工作进入全市先进行列，油茶产业发展来势喜人。从财政收入结构看，税收收入占一般预算收入的比重达69.9%，同比提高6个百分点，其中企业所得税、房产税分别增长31倍和3倍。四是投资、消费需求稳中有升。1-9月完成县属全社会固定资产投资14.35亿元，同比增长30.7%，其中国家预算内投资达5694万元，同比增长6.75倍;全县社会消费品总额完成4.1亿元，同比增长18%;存贷款余额分别达到8.85亿元和5.9亿元，同比分别增长25.7%和25.8%。4困难不少，就是县城经济发展的瓶颈制约依然严重，拉动经济增长的动力仍然不足。一是融资难度增大，投资形势不容乐观。从固定资产投资进度看，1-9月完成额仅占年度计划的62.34%，四季度尚需完成8.65亿元的投资任务。二是收支矛盾突出，财政运行捉襟见肘。从财政支出进度看，1-9月累计达到2.97亿元，占年度预算的93.74%，同比增支4707万元，增长18.83%。尤其是随着旺市融城激励政策的实施，支出压力进一步加剧，初步估算兑付各项政策性奖励补助资金将在1000万元以上。三是项目建设滞后，带动能力亟待增强。项目开工率低、进度慢仍然是拖县域经济增长后腿的关键因素。截止目前，全县72个重点项目中，全面建成的16个，在建51个，未开工的5个。希望很大，就是从更深层次上考察，县域经济发展机遇在握，蓄势待发，正在孕育新的突破。一是改革创新激发了新活力。鹤城区原鸭嘴岩镇鸭嘴岩村、长元村成建制划入我县中方镇，拓展了县城发展的空间;做大做强以县土地储备中心和县经济建设投资公司捆绑运作为依托的融资平台，1-10月累计完成融资1.17亿元，其中到账3800万元，找到了打开城建资金瓶颈的突破口;林权改革、土地承包经营5改革稳步推进，到10月底完成林权换发证面积39万亩，流转林地2.2万亩，流转耕地1.5万亩，催生了一批开发大户和农民专业合作组织。二是旺市融城带来了新契机。强力推进旺市融城一揽子计划，为县城建设繁荣注入了一针“强心剂”。截止目前，本县干部职工购房搬迁入住县城的已达41户，协议购房入住的达1500余户，县城经营户由去年底的76家骤增至现在的210家。三是理清思路鼓足了新干劲。“建设全国生态生范县、打造宜居先导区”战略目标的提出和“旺市融城”总动员令的发起，全县上下盼富思变、渴求发展的热流充分涌动，为中方富民强县、科学跨越提供了不竭动力。更为重要的是我县经济的能量积蓄、资本的原始积累已有一定基础，加快发展的条件已经具备。二、要紧紧抓住重点突破年初召开的县委经济工作会议，明确提出了今年经济社会发展的目标任务，必须坚定不移，坚决完成。2009年全县生产总值要在2008年实际完成32.4亿元的基础上，确保增长13.5%、达到36.8亿元，力争增长15％、达到37.3亿元；地方财政一般预算收入在2008年实际完成11563万元的基础上，确保增长25％、达到14454万元，力争增长30%、6达到15032万元；县属全社会固定资产投资增长30%以上，确保达到23亿元;城镇居民人均可支配收入增长10%左右，农民人均纯收入增长8％左右；城镇化率提高2.6个百分点；人口自然增长率控制在9‰以下。从目前完成进度看，实现预期目标，任务异常艰巨，各级各部门务必咬定发展目标不放松，突出抓好以下五项工作。1、要打好旺市融城第一仗。今年是实施旺市融城战略的开局之年，必须坚持提升人气、完善功能、培育产业一起抓，努力实现县城建设繁荣的新突破。一要加快干部职工购房入住县城进度。将干部职工购房率、入住率作为衡量各级各部门工作绩效的重要指标，加大宣传引导力度，切实兑现奖励政策，确保2010年春节前新增入住县城的干部职工达到600户、1800人以上，县城核心区居住人口达到3000人以上。二要加快完善县城基础设施。要强力推进“八路”、“五网”、“两堤”、“一桥”建设。“八路”方面，加快在建项目施工进度，确保杜鹃路南段11月底建成通车，滨江南路、滨江中路北段、长塘路东段、五溪路12月底建成通车;抓紧拟建项目开工，确保南湖中路南段11月中旬动工兴建，紫7荆路、毛利溪路12月底完成路基平整。“五网”方面，加紧污水集中处理管网建设，确保11月底完成管网铺设，年底前完成厂房主体工程，明年4月底前建成试运营；加强县城电网建设，大力推进滨江路、同乐安置区等强电入地工程；扩大县城通讯通信网、广播电视网的覆盖面，积极推进弱电入地工程，确保12月底前完成已建成住宅小区弱电管线铺设;加速县城供水管网扩容改造，以怀黔路改造为契机，优化供水管网布局，确保年底前改造到位。“两堤”方面，城北防洪堤12月底以前完成雨水管道铺设、护拦安装及绿化工程，城南防洪堤12月底前完成主体工程。“一桥”方面，加快舞水荆坪大桥桥身施工进度，12月底前完成30片箱梁灌注制作和架设工作，确保明年4月建成通车。要突出推进安居工程，加快桃花源小区东区22栋住宅楼建设，确保春节前建成交房;加快南湖花园教师新村扫尾工程，确保年底全面完成小区休闲娱乐等各项基础设施建设，实现整体交房;加快舞水家园建设，确保明年8月底前交付使用;加快万隆.维也纳森林别墅、广富欣城、学府新苑等住宅小区建设，确保按期交付使用;加快县城安置区建设，确保年底前启动同乐新村、龙井新村扩容提质工程。三要强力推进县城商业网8点建设。坚持政府引导、市场运作，有效整合鸭嘴岩集贸市场资源，确保中方中心市场2010年元旦开业运营;抓紧包装桃花源小区大型超市、新榆树湾美食一条街等项目招商开发，加快推进福兴商业广场、家居建材机电市场等综合专业市场建设，尽快启动中方生态城海联商业中心、中方大市场、农产品物流中心、城北商业步行街等重点项目建设，加快和成发大酒店、丰园宾馆、长城宾馆等宾馆酒店建设，逐步形成布局合理、功能齐全、特色鲜明、竞争有序的市场体系。2、要巩固工业企稳回升好势头。一要盘活存量，力促现有企业复产达产。要进一步加大帮扶力度，着力解决工业企业销路难打开、资金难筹措、原料难保障、负担难减轻、矛盾难协调的问题。要鼓励企业“腾笼换鸟”、兼并重组，加快推进金天锰业与广西凯丰锰业、华建工贸与新化鸿发集团控股合作步伐，确保11月中旬实现满负荷生产。抓紧大康食品加工小区建设，确保一期工程年底前建成投产。加大恒大炭素电极融资力度，确保年底前开工复产。大力推动金大地循环经济项目全面达产，力争年内形成15亿生产能力，实现销售收入5亿元以上，入库税金及上交财政7000万元以上。二要扩大增量，培育工业经济新的增长点。要大力引9进战略合作伙伴，力促金大地材料、大康牧业股改上市，力争年内有所突破。抓紧鑫都硅业二期高碳铬铁生产线、华建工贸和九源锰业二期扩建工程，确保在年底前建成投产。加大引进恒裕实业的跟踪服务力度，确保明年3月底整体搬迁。要尽快启动印刷小区建设，力争百草园印务有限公司和恒大彩色包装公司于11月底开工建设。要抓实兴龙玻璃二期技改、金天锰业1万吨特种锰生产线、华建工贸1.25万KVA矿热炉料生产线技改等项目建设，提高工业对经济发展的支撑力。三要创新体制，加强新型工业化平台建设。按照县委、县政府关于县工业园体制改革的决定精神，尽快建立健全高效运转的工作机制，年底前完成园区10公里控制性详规和1000亩土地储备，12月底完成县工业园管委会及农业产业化建设投资公司办公楼主体工程和园区绿化、亮化工程，不断提升园区承载能力和辐射功能。3、要把握秋冬农业生产主动权。秋冬农业生产事关全局，事关来年，必须只争朝夕，迅速掀起大干秋冬农业生产、大建油茶产业基地的热潮。一要突出抓好秋冬种植业。各乡镇要将县里下达的种植任务规划到村，安排到户，落实到地块，特别是泸阳、花桥、下坪、聂家村4个乡镇和10铜湾、铜鼎2个乡镇分别要在11月中旬前落实好1000亩优质油菜核心示范样板、500亩三熟示范样板整地工作。二要大力抓好秋冬养殖业。要加快养殖小区建设，11月中旬完成6个生猪养殖小区规划布局，加强正大集团花桥原种猪扩繁场建设的协调服务，争取明年4月建成投产。要集中力量开展秋季动物免疫突击行动，确保11月上旬前完成免疫任务。三要全力抓好秋冬水利建设。明年3月汛期到来之前，完成8座病险水库和2座骨干山塘除险加固工程，确保安全渡汛。四要着力抓好秋冬造林工作。目前进入造林炼山整地的关键季节，各乡镇及油茶建设和造林实施主体，务必抢季节，上劳力，赶进度，力争在12月底前完成各项前期工序，确保全县2.1万亩油茶产业基地、1.92万亩工业原料林、17.9万亩“三边”绿化建设任务圆满完成。同时，要特别加强森林防火工作，强化火源管理，发现问题及时督办整改落实，切实降低火灾发生机率。4、要扎实做好财税金融工作。一要强化财税管理。要积极向上争取项目资金，加强资金调度，力求今年上级对我县转移支付和补助资金有较大增长。要加大税收征管力度，认真落实财税收入目标责任制，进一步量化分解欠收任务，11安排专人协调好重点项目、重点企业、重点行业等税源税收入库，特别要加强契税、耕地占用税、罚没收入、土地出让金、非税收入的征收管理，确保建安营业税及时足额入库，做到应收尽收。要严格支出管理，落实厉行节约工作预警机制，继续推行县政府财经领导小组集体理财制度，严格控制临时性财政支出追加。二