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从2013年10月1日开始，由于美国民主、共和两党未解决新财年的预算分歧，国会参众两院没有批准联邦政府新财年的临时拨款议案，联邦政府非核心部门被迫关门。约有100万联邦雇员将回家休假，联邦法院的庭审可能会延期，国家公园等旅游景点会暂时关门，就连总统奥巴马的东南亚APEC会议行程也不得不临时取消。是三权分立？两党政治？奥巴马医改方案？美国联邦政府关门？纳尼？第8课美国联邦政府的建立重点：美国的1787年宪法主要内容和联邦制的权力结构难点：比较美国总统制与英国君主立宪制的异同。1、前提：美国独立一、联邦宪法制定的背景：经济上，各州互设关卡，商品流通不畅，在国际贸易中常处于不利地位政治上，邦联政府几乎无权，各州权利很大，没有一个强有力的中央政府2、必要性：独立之初的严峻形势加强中央集权美国就像沙子扭成的绳子，一碰即碎。军事上，国家不掌握军队，各地动荡不安，经常发生骚乱要么联合，要么死亡在设计一个由人来统治人的政府时，最大的困难在于：你必须首先使政府有能力控制；其次要强制政府控制自己。——“宪法之父”麦迪逊我们想要联合成一个国家，但我们又不愿给这个国家的管理者过大的权力去管理国家事物。-----华盛顿1786年写给友人的信避免专制独裁建立强有力的中央政府一、联邦宪法制定的背景：每一个国家有三种权力：（一）立法权力；（二）有关国家法事项的行政权力；（三）有关民政法规事项的行政权力。……如果同一个人或同一个机关行使这三种权力,则一切便都完了。……为防止对权力的滥用,就必须用权力约束权力,建立一种能彼此调节配合并相互制约的制度。……国家的立法、行政、司法三种权力分别应该由议会、内阁（或总统）和法院掌握，各自独立行使职权，又相互制衡。——孟德斯鸠《论法的精神》一、联邦宪法制定的背景：3、理论来源：孟德斯鸠的“三权分立学说”问题的提出：两个饿极了的人为分一个苹果争吵起来，他们都不愿吃亏。有什么办法让两人都满意呢？（不能借助第三人）最优方案：一个人切，一个人挑。切的人不能挑，挑的人不能切。感受分权——分苹果的艺术一、联邦宪法制定的背景：前提：美国摆脱英国殖民统治，建立了美利坚合众国。必要性：邦联制使中央政府软弱无力,国家涣散，严重制约着美国的发展。理论来源：孟德斯鸠的“三权分立学说”。联邦宪法制定的背景小结:一、联邦宪法制定的背景：1.如何加强联邦政府的权力？2.如何协调中央与地方的关系？1787年费城制宪会议二、1787年宪法的颁布（一）从邦联制到联邦制美国通过确立联邦制，使联邦权力高于各州权力。联邦拥有立法、经济、军事和外交等大权，国家有适用于全国的宪法和基本法律。各州有一定的自主权。1.如何加强联邦的权力？2.如何协调中央与地方的关系？二、1787年宪法的颁布联邦政府各州政府纵向分权制衡中央与地方的分权制衡拥有高于各州的政治、经济、军事、外交大权在不违背宪法的前提下制定地方法律,有一定的自治权1.如何构建美国中央政府的权力分配？2.如何防止专制，保障民主？（二）在联邦政府中确立三权分立原则二、1787年宪法的颁布国会大厦最高法院总统立法权行政权司法权1.如何构建美国联邦政府的权力分配？分权原则总统二、1787年宪法的颁布法院可宣布法律不合宪法，可以解释一切法律和条约总统任命的法官须经参议院确认国会立法权司法权总统行政权2.如何防止专制，保障民主？大法官约翰·罗伯茨《工业复兴法》制定完毕，希望能够缓解危机，赶紧提交国会批准。角色扮演、情感体验之微博互动总统阁下您辛苦了，为了应对危机，我们通过。我的好友非常感谢，我即刻签署，还好你们通过了法案。总统阁下，按照宪法，我们的立法行为和您的行政行为还要受到联邦法院的审查，如果审查我们的行为违宪，法案会被取消的。总统阁下，很明确地告诉您，您的《工业复兴法》违背了合众国宪法，我们只能宣布其无效。美国国会美国联邦法院我的法案起到了恢复经济的效果啊，这也违宪？！违宪就是违宪，请您停止一切有关的行政行为！总统阁下，虽然我很无奈，但是我支持联邦法院！联邦政府州政府纵向分权制衡横向分权制衡总统国会最高法院州长州议会州法院横向分权制衡中央地方二、1787年宪法的颁布归纳总结：美国是一个以______________为原则，以_____、______、________为主要机构，以______制为国家结构形式，以__________制为政体的资产阶级国家。“分权与制衡”国会总统联邦法院联邦总统共和二、1787年宪法的颁布原则内容联邦制原则分权制衡原则民主原则一个强有力的中央政府一个全国性的议会一个最高司法体系各州保留较大的自主权民选产生：总统、议员立法、行政、司法三权分立，相互制约1787年宪法的主要内容及原则？性质：特点：作用：局限：它是第一部比较完整的资产阶级宪法;它强调国家权力，又突出“分权与制衡”的原则，体现了一定的民主精神;促进了美国资本主义经济的发展;对其他资本主义国家制度的建立起到示范作用。二、1787年宪法的颁布（三）评价1787年宪法众议院议员人数及直接税额应按合众国所辖各州人口多寡，分配于各州，此项人口数目包括所有公民及五分之三非公民，并包括服役数年之人，但未被课税之印第安人不算。1、存在种族歧视2、保留了黑人奴隶制二、1787年宪法的颁布美国妇女一直都在争取她们的选举权,直到１９２０年批准的美国宪法第１９条修正案中才赋予美国妇女选举权。3.妇女地位低下二、1787年宪法的颁布20世纪早期美国著名影星玛丽·皮克福特，是为女权不懈斗争的战士1791年生效：宪法前10条修正案规定了公民的若干自由权（如言论、集会、出版、宗教信仰自由）1865年第十三修正案：废除奴隶制度1920年通过第19条修正案，给予妇女选举权。20世纪60年代，黑人民权运动兴起，国会制定了关于保障黑人选举权的第23、24条修正案。……当今世界上使用最长久的一部成文宪法。因而，美国宪法被认为具有“超稳定性”，是一部“活的宪法”。二、1787年宪法的颁布奥巴马支持者得知奥巴马当选后喜极而泣黑人总统奥巴马2008年11月4日，47岁的巴拉克•奥巴马以非洲裔的身份当选为美国第44任总统，打破了白人垄断美国总统的历史。性质：特点：作用：局限：它是第一部比较完整的资产阶级宪法;它强调国家权力，又突出“分权与制衡”的原则，体现了一定的民主精神;促进了美国资本主义经济的发展;对其他资本主义国家制度的建立起到示范作用。1.存在种族歧视2.保留了黑人奴隶制3.妇女地位低下二、1787年宪法的颁布（三）评价1787年宪法•时间：1789年•标志①美国举行第一次总统选举，华盛顿当选美国第一任总统，任期两届；②第一届国会经选举产生，美国联邦制共和政体开始确立。（四）美国联邦政府的建立二、1787年宪法的颁布形成：确立：党派：特点：本质：19世纪20年代末—30年代初19世纪中期民主党和共和党两党对垒、交替执政资产阶级政党三、两党制的形成和发展总统党派民主党共和党共和党民主党共和党任职时间1977—19811981—19891989—19931993—20012001—2008卡特里根布什克林顿布什近几十年来美国总统概况表两党制特点:两党对垒，交替执政——体现制衡性内外政策和治国方略上有所不同。思考1：分权制衡是1787年美国宪法的主要原则，其具体表现是什么？⑴州政府与联邦政府之间的分权制衡。⑵联邦政府内部立法、行政、司法三个部门之间的分权制衡⑶对立法权的再度分割：国会由参议院和众议院组成⑷两党制也是美国分权制衡体制中的重要组成部分思考2:美国总统共和制与英国君主立宪制的异同项目美国总统共和制英国君主立宪制国家元首(称谓、产生方式、任期方式、职能)政府首脑阁员如何产生国家的政权中心相同点总统国王间接选举产生世袭任期制4年终身制总揽军政大权统而不治总统首相总统任命首相任命总统议会都是资产阶级民主制，体现分权与制衡原则美国联邦政府的建立1787年宪法制定的背景1787年宪法原则：分权与制衡内容立法权归国会司法权归联邦法院行政权归总统1787年宪法的影响进步性局限性美国总统共和制与英国君主立宪制的区别小结小结归纳：中国：封建专制主义中央集权制度(乾隆时期)日本：幕府专制统治时期法国：波旁王朝的专制统治德国：四分五裂的状况俄国：罗曼诺夫王朝的专制统治美国：总统共和制