习水县乡村旅游发展现状、问题、对策研究

习水县乡村旅游发展现状、问题、对策研究政协习水县委员会乡村旅游主要是指以乡村为旅游场所，以乡村独特的生产方式，生活风情和田园为对象，由农户为旅游者提供食宿服务的一种旅游类型。近几年来，习水县提出“旅游活县”的战略目标，大力打造红色旅游，以此为契机，借助丰富的自然资料和独特的气候资源，习水县乡村旅游发展正蓬勃兴起，成为红色旅游的必要匹配资源。为能及时了解习水县乡村旅游的发展情况，找出存在的困难问题，为乡村旅游的进一步发展寻找对策和思路。习水县政协组织相关委员和旅游部门对部分具有代表性的乡镇开展乡村旅游调研。这次调研由5名委员和旅游局工作人员组成调研组，对习水河沿线的三岔河、大坡、寨坝、泥坝和仙源、二郎、桑木、东皇、土城等乡镇进行实地走访，并召开了乡镇领导、发展乡镇旅游的村组干部、乡村旅游从业人员参加的座谈会，调研组还到多个乡村旅游点上察看，了解点上经营情况，基础设施情况，了解从业者的困难和问题。官店镇提供了乡村旅游发展的书面材料。调研组在座谈会上先听各乡镇乡村旅游发展情况介绍，之后再进行座谈、听取村组干部及从业人员的意见。通过以上调研，对我县的乡村旅游发展情况有了一个初步的了解。一、所调研乡镇乡村旅游发展的情况三岔河乡的旅游开发先于县内各乡镇，境内旅游资源丰富，有公司规范参与开发，乡村旅游接待也搞得早，目前该乡也想依托丹霞谷的发展，积极引导有条件的人参与，景区内有几户搞旅游接待，经营得好的，有20多万的营业收入；景区外也有2户搞接待，但效果不太好，乡里引导五户搞旅游产品经营，但效益不太明显，去年又受大灾烧了两家。景区的福源公司则因经营和后续投入不足的原因，运转较为困难，有时员工的工资支出都有困难，一些工程款及占地款未能及时支付，加上与乡镇旅游办、村组沟通过少，与周边群众的关系较为紧张，带动效应不明显。该乡利用一些项目和资金，搞了个规划，修了一座观光桥和观亭。但遇到的困难很多。一是旅游业上投入不够基础设施上不去，客源不稳定，乡村旅游成本高；二是客源不稳定，旺季是4至10月，旺季不多，淡季更少；三是景区内外景点打造不够，留不住客人；四是旅游产品单一，自己开发的没有。外面批发来的东西经营者赚得少，产品雷同，没有独特性，缺乏吸引力；五是旅游文化挖掘不够，游客能够参与、体验的东西不多。大坡乡以“四在农家”为载体，在直干探索乡村旅游模式，并借助“新农村建设研讨会”的机会，对赶场坡进行精心打造，目前搞乡村旅游接待的农户已达12户，150个床位，一次可接待游客300余人，年收入达50多万元。在飞鸽子国家森林公园景区，以国家“易地扶贫搬迁项目”为契机，目前已新建接待房28栋，改建20栋，新建停车场一个。可一次接待旅游客600人左右，年收入达80多万元。在发展过程中也存在不足和诸多困难。一是体制因素制约，飞鸽子森林公园的建设开发涉及森林公园农户和乡镇政府，三者职权不清，扯皮较多；二是基础设施投入不足，严重制约乡村旅游发展；三是规划迟缓，没有统一的、权威的规划导致发展无序；四是农户经营受管理经验、服务理念影响，服务水平准较低。寨坝镇依托七个一发展乡村旅游。一山是依托四面山，一坡是依托大麻坡，一湖是丁山湖，一坝指丁山坝，一头指习水河源头，一库指区域内的几座水库，一文指丁山坝上厚重的族文化。总的感觉是寨坝的景点多，开发潜力大，乡镇村组及干部群众有积极性。目前到寨坝圈地开发旅游意向的投资者较多，但涉及土地流转及建设用地等体制性因素制约。基础设施投入跟不上，融资困难等使得乡村旅游发展跟不上形势的发展。泥坝乡是习水县最北边的乡镇，只有南面和寨坝相连，其他的都是重庆地界，发展乡村旅游的地缘优势更为明显，但由于基础条件差，唯一较大的乡村旅游点由于交通不便，经营者不得不垫支10多万元用于村级公路的维护，其次是供电条件差，全乡除集镇外，都是八十年代安装的输电线路，输供电不太正常。仙源镇是习水县海拔最高的乡镇，平均海拔1200米，素有习水小“西藏”之称，与其他乡镇不同的是，仙源镇依托习新公路和四在农家建设，拿出了全镇的乡村旅游详规，并且组织有积极性的群众到余庆、桐梓等乡村旅游搞的好的县参观，现在乡镇、村组和群众的积极性都很高，并且已有动作。但也存在认识不足，市场观念不强、基础设施落后，功能配套不全，旅游产品的特色不明显等问题。二郞乡在发展乡村旅游过程中积极注入乡村文化因素，二郞李子花节、河灯节在县内已小有名气，随着大型水利工程杨家园水电站的建成投产，所开成的库区又为该乡的乡村旅游发展增添一景，即将建设的浪子口水利设施库区也将为该乡再增加一处旅游去处。二郎电厂如级施工投产，无疑又会增加该乡的顾客群，仁习赤高速公路修通后，也会给该乡带来更多的客流量，只是目前的基础设施跟不上，客源较少。桑木镇围绕千亩荷塘及产业结构调整在土河村打造一乡村特色的乡村旅游走廊，目前该项目已动工实施，在文化打造上，注入民族文化元素，使该镇的乡村旅游既有由农村田园风光，又有民族特色。影响该镇乡村旅游发展的瓶颈一是基础设施建设跟有上，二是相应的项目资金太少，三是乡镇投入有限，投融资困难等。官店镇在开展乡村旅游工作时，将民俗文化、农耕文化和红色文化的挖掘与旅游基础设施建设结合起来，举办了习水首届“金海”水车节，乡村文化节和“二月二龙抬头”民俗文化活动，将传统婚俗、耕作活动和祭奠仪式进行艺术加工，几个活动实施以来，带动了乡村旅游的发展，共接待游客5000余人次，群众收入100多万元。但也存在基础设施跟不上，接待的硬件、软件跟不上、宣传力度不大等不足。东皇镇乡村旅游前几年针对县城消费群体的农家乐曾经风光过，这几年却风光不在，大杉树、长嵌沟、天鹅、东风、三八、羊久几大库区和景点，大坝村的红饰苗族文化聚集地都是东皇镇发展乡村旅游的优势，但东皇乡镇旅游也有不足，缺乏吸引人的东西，普通化、平常化，回头客少，消费一阵风，设施陈旧，简陋，经营服务理念跟不上，基础设施不完善，地方文化与乡镇旅游融合不够。土城镇是我县打造红色旅游和古镇文化的重点乡镇，红色旅游景点和馆所较多，古镇特色文化浓郁，以红色大旅游、古镇特色文化带动乡村旅游，是乡村旅游发展的有利条件，当前该镇正在鼓励有积极性的群众发展乡村旅游，发展特色农副产品，已经取得初步效果，豆腐乳、苕丝糖、苕汤圆等系列产品已得到市场和消费者的认可。但基础设施不完善，客流量少，特色文化打造不够，吸收力不强，也是该镇发展乡村旅游的困难所在。总之，经过调研，习水县的乡村旅游有自己的特色和优势，主要体现在以下几个方面。一是生态资源优势。境内生物资源丰富，物种齐全。境内西北部有目前地球同纬度保存最完好的中亚热带常绿阔叶林植被带5万公顷，是国家级自然保护区。区内有白鹤、桫椤群落等珍贵动植物物种达1600多种，红层地貌上森林覆盖，由于它的奇特性、多样性和原始自然景观的神秘性，构成了独树一帜的旅游资源。二是地缘优势。地处川黔渝结合部的枢纽地带，距重庆市区只有3小时的车程，紧连重庆四面山、赤水几个三A级景区，是发展旅游的洼地。三是具有独特的气候优势。习水地形复杂，风光秀丽，气候宜人。“一山分四季，十里不同天”，海拔从275米到时1871.9米不等，是典型的立体自然地理。境内出露地层共9个系19个统31个组2个群，地层总厚9900米。四是文化资源富集。红军四渡赤水河给习水留下了丰富的红色文化资源，县境内的民俗民间文化保存相对完好，境内的红饰苗族文化保存较为完整。二、存在的困难和问题（一）基础设施不完善，投入不足。各乡镇都反映，目前乡镇的基础设施建设跟不上乡村旅游发展的需求，乡村旅游的热点和卖点大都是在较为偏僻的地方，交通是个大问题，没有人流就不能谈其他，有的乡镇甚至电都成问题，如泥坝乡。有经营者不得不自己掏钱搞基础设施建设，加大了成本。（二）发展乡村旅游的体制性制度、机制未建立健全。一是机构设置，有几个乡镇设得有旅游办，三岔河乡的旅游办有编制，其他的没有，但旅游办具体干什么工作，怎么干，职责定位不明；二是乡村旅游发展主体的问题，所调研的乡镇都是只有投入，没有产出，再者，乡镇作为基层政府参与投入经营，主体是否合法就值得商榷。三是土地流转不畅也是制约乡村旅游发展的瓶颈难题，一些投资者圈地搞乡村旅游开发，但土地不能整体流转，一些必要设施的建设用地批不了，投资人不敢投入。四是全县和各乡镇的乡村旅游没有整体的旅游规划，有的仅仅是各乡镇自己请人设计，功能定位不全，有较多的雷同。（三）特色文化、乡村文化不突出。乡村旅游除了自然景观以外，最吸引人的莫过于乡村的特色文化，目前各乡镇发展的乡村旅游文化韵味不浓，或者是根本没有自己的特色，人家咋搞，我就咋搞，没有很好地融入自己的特色文化，很难在激烈的旅游市场竞争中形成卖点。（四）经营理念、服务水平跟不上。我们现有的乡村旅游接待能力较差，不是环境卫生差，就是服务不规范，好像有几间房间，房间有床铺，有山有水有田园就可以搞乡村旅游接待，没有从旅游者的视角去提高自己的经营理念和服务水平，导致回头客少，客源少。三、对策和建议（一）摸清家底，加强规划管理。在全县范围内，搞一次旅游资源调查，摸清家底，了解各乡镇的自然景观，文物遗存，民间民俗文化和民族文化，在此基础上制定全县的旅游规划，明确各乡镇的旅游功能定位，并要求各乡镇也要有自己的规划，保证各乡镇的乡村旅游不产生同质竞争。今年是“十二·五”规划制定年，在制定规划时，把全县的旅游规划纳入“十二·五”规划。（二）整合资源，捆绑项目，推动乡村旅游发展。对一些资源富集的区域，要有针对性地安排项目，加大投入，对有积极性，前景较好的乡镇和经营者，要给更多的优惠政策，在融资上予以支持，以解决这些地区的基础设施建设滞后的难题。要结合“四在农家”黔北民居的打造、扶贫攻坚整村推进、移民搬迁、农村危房改造等相关的项目捆绑使用，在政策和资金上集约投入，聚合各种优势资源，以推动乡村旅游的发展。（三）突出地域文化内涵，提高乡村旅游文化品位。地域文化的差异，是旅游市场永远的卖点，也是保持文化多样性的需要，必须在普查的基础上，发掘、发现本地优秀的地域文化，并进行宣传和策划。如官店的农耕文化，二郎的民俗文化，红饰苗族文化等。（四）以办“节”和办“会”的形式推动，全方位宣传。地方政府以举办节和会的形式推动乡村旅游的发展，并大力推介，其作用往往能起到立竿见影的功效。如近几年举办的官店金海水车节、二郎李子花节、大坡杨梅节等，吸引了大量的重庆、成都的客源。（五）加强培训，提高从业者服务水平。要对全县从事乡村旅游的从业者进行统一的培训，以提高其经营管理和服务水平。（六）加强对相关政策的研究，明确基层对旅游工作的职责，加强土地流转方式方法的研究，解决乡村旅游发展中一些体制性机制性的难题。