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第一节宪法的概念一、宪法的定义古代中外典籍和立法中所称的宪法，均指一般的法律和典章制度，且多含刑法之意，或者是指法律的公布。近代意义上的宪法是资产阶级革命胜利并取得国家政权后产生的，是规定社会制度和国家制度基本原则的国家根本法。宪法是反映各种政治力量实际对比关系，确认革命胜利成果和现实的民主政治，规定国家根本制度和根本任务，具有最高法律效力的国家根本法。二、宪法的法律特征1.在内容上，宪法规定着一个国家有关社会制度和国家制度的一些根本、重大的问题。包括国家性质、政治制度、国家结构形式、社会经济文化制度、公民的基本权利和义务，以及国家机构的组织系统、职责权限、工作原则和制度。2.在法律效力上，宪法具有最高的法律效力。包括两层含义：（1）宪法在国家整个法律体系中处在最高地位，与普通法律相比较，其效力最高。（2）宪法是一国之内所有组织和个人的最高行为准则，也是人们进行各项活动的依据和基础。3.在制定和修改的程序上，宪法较普通法律更为严格。我国宪法的修改，由全国人民代表大会常务委员会或者1／5以上的全国人大代表提议，并由全国人大以全体代表的2／3以上的多数通过。严格的程序是为了确保宪法的相对稳定性，以维护它的严肃性和权威性。三、宪法的实质宪法是阶级斗争中各种力量实际对比关系的表现，也可以说宪法是现实政治的反映。1.从宪法产生的过程来看，它以阶级斗争为先导，经过了阶级斗争之后由取得胜利并掌握政权的阶级来制定。2.从宪法的内容来看，它是阶级斗争胜利成果的记载和总结。3.从宪法的发展变化来看，它是随着各个时期各种政治力量实际对比关系的变化而发展变化的。四、宪法的分类1.宪法的形式分类（1）按宪法是否具有统一书面文字形式为标准，可分为成文宪法和不成文宪法。（2）宪法的修改是否必须遵循特定的程序为标准，可分为刚性宪法和柔性宪法。（3）按制定宪法的主体不同为标准，分为钦定宪法、民定宪法和协定宪法。2.宪法的实质分类马克思主义宪法学者运用阶级分析的分法对宪法所作的科学分类，即以宪法的阶级本质为标准，将世界各国的宪法分为主义宪法和社会主义宪法两大类。第二节宪法规范的特点一、宪法规范的含义法规范或称宪法规则，是法律规范的一种，它是指由国家制定或确认的用以调整国家生活中基本社会关系的行为准则。三层意思：(1)既然由同家制定或确认，那就能以国家的强制力保证施行；(2)所谓基本社会关系则是指国家生活中涉及社会制度、国家制度的基本原则和国家政权的组织，以及公民基本权利和义务等方面的社会关系；(3)作为行为规则，它既然明确指示人们应当怎样做或者不能怎样做，那么宪法主体便负有服从和遵守的义务。二、宪法规范的主要特点1.宪法规范的原则性宪法是国家的根本法，既不是法律汇编．也不是法律大全，它所规定的是国家生活中最根本、最重要的问题。因此，宪法规范通常只确定社会制度和国家制度的基本原则。宪法规范的原则性还引申出它的较强适应性和无具体惩罚性的特点。所谓适应性是指宪法规范能够适应形势发展的变化，不至于经常与现与现实相脱节的情形。无具体惩罚性是指从法律规范的逻辑结构上看，宪法规范中的假定、处理和制裁三个部分似乎并不完整!因为从宪法的条文中找不到对违反宪法的具体惩罚性规定。2.宪法规范的最高性。宪法规范最高性是指宪法的最高法律地位和最高法律效力。宪法是“母法”，普通法律是“子法”。宪法是普通法律的立法依据和基础，同时也是所有组织和个人的最高行为准则。宪法规范的最高性特点可派生出广泛性、纲领性和相对稳定性的特点。所谓广泛性是指宪法规范所涉及的内容相当广泛，所谓纲领性是指宪法规范中还包括了诸如尚未实现目标的那种并非现实存在的纲领性内容，所谓相对稳定性是指就宪法规范与普通法律的法律规范相比较，具有较高的稳定性。第三节宪法原则一、人民主权原则也称主权在民原则，它源于资产阶级启蒙思想家率先导的“主权在民”学说。人民主权原则相对于君主专制时代的“主权在君”、“君权神授”来说，无疑是一大进步。社会主义国家建立以后，其宪法实际上也采用人民主权原则，即不承认“主权在君”、“君权神授”，而坚持“人民是国家和社会的主人”。但与阶级宪法相比较，其理论基础和实际内容完全不同。社会主义的宪法理论不承认社会契约论，也不认为国家主权来源于全体国民的公意。而是根据马克思主义的国家学说，鲜明地解释“人民”这—概念的政治内容，明确地规定全体人民享有当家作主管理国家事务的各项民主权利。二、基本人权原则人权的思想和理论源于资产阶级启蒙思想家的“天赋人权”说。美国《独立宣言》称：“人人生而平等，他们都从他们的‘造物主’那里被赋予了某些不可转让的权利，其中包括生命权、自由权和追求幸福的权利。”《法国人权宣言》写道：“任何政治结合的目的都在于保存人的天然的和不可动摇的权利。”并且宣称“凡权利无保障和分权未确立的社会，就没有宪法。”在资产阶级取得政权以后，基本人权被上升为宪法原则。三、法治原则法治原则的中心是对国家权力的约束与对个人权利的尊重。它是在资产阶级反对封建专制统治的过程中提出来的，与之对应的是“人治”。包含了两个重要的原则：是依据法律约束政府，二是平等对待每一社会成员。法治原则的要求：政府机构的设立、权力范围、运行权力的程序必须遵守和符合法律的预先设定；宪法是国家的最高法律，一切国家机关及官员都必须依法治理国家；宪法和法律必须符合正义，是良法；法律面前人人平等，反对任何组织和个人享有法律之外的特权，保障公民的权利和自由；司法独立，只服从于宪法和法律。四、权力制约原则权力制约原则源于资产阶级启蒙思想家关于分权和制衡的理论。他们把国家权力分为立法权、行政权和司法权三种，并且认为三种国家权力应当归属于—种不同的机关掌握和行使，以实现以权力制约权力，从而防止专断并保障自由。据此，法国《人权宣言》宣布：“凡权利无保障和分权末确立的社会，就没有宪法。”第四节宪法的功能与作用一、宪法功能1.宪法功能确认革命胜利成果，巩固国家政权。2.护经济基础，促进经济发展。3.确认文化制度，促进精神文明的发展。4.健全法律制度，推动法制建设。5.保障与维护公民的基本权利。二、宪法作用的实际发挥1.宪法自身的内容是否切合实际是个前提条件。2.政治是否稳定，社会是舌安定，这是宪法能否切实实施并发挥其实际作用的重要因素。3.经济能否持续稳定地增长，这也是一个非常重要的因素。4.普通立法是否完备，则是宪法实施的必要条件，也是发挥宪法实际作用的重要因素。5.人们的法律意识是否普遍得到增强，这是实行法治的重要因素，也是宪法能否得以实施并发挥作用的思想观念上的因索。第五节宪法制度一、宪法的制定和修改所谓宪法的制定，习惯上会从两个不同的角度表达两种不同的意思：（1）指政权更迭之时，制定了一部宪法，或者废除了旧宪法，制定了新宪法；（2）指行宪过程中，由于客观情况发生了变化，致使原来的宪法已不适应或部分不适应新的情况而需要制定一部新宪法，这实际是指对原来宪法的修改，而不是放弃了原宪法的基本精神去重新制定一部新宪法。我国1954年宪法规定：“宪法的修改由全国人民代表大会以全体代表的2/3以上的多数通过。”1975年和1978年宪法都删去了这一规定。现行宪法64条规定：“宪法的修改，由全国人民代表大会常务委员会或者1/5以上的全国人民代表大会代表提议，并由全同人民代表大会以全体代表的2/3以上的多数通过。”二、宪法解释宪法解释是指有权解释宪法的机关依据立宪精神对宪法规定的内涵和外延以及词语用意所作的有法律效力的说明，其目的在于正确理解和统一实施宪法、以维护国家根本法的权威和尊严。三、宪法惯例宪法惯例是指在国家的长期政治实践中形成，涉及国家制度和社会制度等根本问题，且由公众普遍认可而具有一定约束力的习惯和传统。它是不成文宪法的主要结构形式之一，构成宪法的重要渊源。在采用不成文宪法的国家(如英国)，宪法惯例在国家生活中起着事实上的决定性作用。在成文宪法国家，宪法惯例也越来越为人们所理解和接受。在长期的政治实践中，我国也形成了若干宪法惯例，实际上成为宪法的渊源，并在国家政治生活中起着越来越明显的作用。四、宪法的实施保障宪法实施的各种制度中，最关键的是违宪审查制度。世界范围内的违宪审杳制度最早源于美国。现行宪法规定，全国人大及其常委会负责监督宪法的实施。以宪法的规定为基础，我国建立了一整套较为完善的宪法监督制度。本章重点：1.宪法的含义及特征。2.宪法的制定、修改和解释制度。3.宪法的基本原则。第二章宪法的历史发展本章重点第一节近代宪法的产生第二节旧中国的宪政运动和宪法问题第三节新中国诞生和中华人民共和国宪法第四节历史性的根本转折和1982年的《中华人民共和国宪法》第一节近代宪法的产生一、近代宪法产生的背景1.经济上：商品生产和自由竞争发展的客观需要2.政治上：要求平等地位和权利的阶级意志3.思想理论上：“天赋人权”和“人民主权”说的提出和传播二、资本主义宪法的产生（一）英国宪法英国被称为宪政之母。其特点是：(1)在资产阶级和新贵族不断进攻、封建王权不断退让，双方不断妥协的漫长历史过程中形成。(2)不成文宪法，由三部分组成：宪法性法案、宪法性判例、宪法性惯例。(3)柔性宪法（二）美国宪法。美国1787年宪法是世界上最早的成文宪法，其特点是：(1)经历北美殖民地独立战争，从邦联到联邦的过程(2)包括序言、正文7条、宪法修正案27条，有关公民基本权利的内容规定在修正案中(3)宪政体制主要特点：联邦制和“三权分立”。三权中司法权早期较弱，在1803年“马伯里诉麦迪逊”案后最高法院才获取监督、解释宪法的权力。（三）法国宪法法国1789年发生大革命，随后产生了(1)封建传统长久，革命斗争激烈，政局动荡，宪法变动频繁(2)1791年宪法是法国和欧洲大陆第一部成文宪法，以《人权宣言》为其序言(3)现行宪法是第五共和国宪法，特点是总统权力的明显加强英、法、美国三个国家宪法的共性（1）通过资产阶级革命，建立资产阶级的政治统治（2）都以“主权在民”、“三权分立”、“法律面前人人平等”的宪法原则为思想理论基础（3）以“私有财产神圣不可侵犯”原则来保护资本的特权三、社会主义宪法的产生1.年《苏俄宪法》是第一部社会主义类型的宪法，《被剥削劳动人民权利宣言》被列为第一篇2.苏联历史上的三部宪法，分别制定于1924年、1936年、1977年，其中1936年宪法对后各社会主义国家制宪影响很大第二节旧中国的宪政运动和宪法问题一、清朝末年的宪政与宪法问题（一）“百日维新”的宪政主张（二）清朝的立宪骗局二、辛亥革命的爆发和旧民主主义宪政1912年《中华民国临时约法》是中国第一部资产阶级性质的宪法性文件1.宣告封建专制帝制的崩溃2.确立主权在民、三权分立、人人平等的资产阶级民主原则三、北洋军阀统治时期的制宪活动曹锟“贿选宪法”是旧中国第一部正式公布的宪法“天坛宪草”、《中华民国约法》(“袁记约法”)、《中华民国宪法》(“贿选宪法”)、中华民国宪法草案（“段记宪草”）四、国民党统治时期的宪法问题1931年《中华民国训政时期约法》、1936年“五五宪草”、1946年《中华民国宪法》五、革命根据地的建立和新民主主义宪政1931年《中华苏维埃共和国宪法大纲》是中国第一部由人民代表机关正式通过并公布施行的宪法性文件《中华苏维埃共和国宪法大纲》、《陕甘宁边区施政纲领》、《陕甘宁边区宪法原则》第三节新中国诞生和中华人民共和国宪法一、人民解放战争的决定性胜利和《中国人民政治协商会议共同纲领》《共同纲领》起到临时宪法的作用，由第一届中国人民政治协商会议制定，确认人民民主专政的国家制度的建立。确立了国体政体、人民的权利义务、各项政策的基本原则二、第一届全国人民代表大会的召开和第一部《中华人民共和国宪法》中国第一部社会主义性质的宪法，新中国第一部根本大法第一届全国人大第一次会议通过，包括序言、总纲、国家机构、公民基本权利和义务、国旗、国徽、首都共4章106条三、1975年宪法和1978年宪法（一）1975年宪法（二）1978年宪法第四节历史性的根本转折和1982年的《中华人民共和国宪法》一、1982年宪法产生的时代背景