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云南省“十一五”旅游发展规划云南省旅游局《云南省“十一五”旅游发展规划》编制组二00五年十二月前言“十五”时期是云南旅游业保持持续快速发展的时期。在省委、省政府的领导下，实施政府主导发展战略，凝聚全社会力量，在云南经济基础相对薄弱的条件下，取得了旅游总收入比“九五”超一番、旅游创汇位居西部首位并名列全国前列、接待游客人数和旅游收入名列西部前茅的成绩。旅游业已经基本建设成为云南省的一大支柱产业，在云南省社会主义政治文明、经济建设、文化建设和和谐社会构建以及国际交往中发挥着积极作用，成为我省全面建设小康社会的重要内容。“十一五”时期是实现云南旅游业的新跨越、为建设云南旅游经济强省奠定坚实基础的关键时期，《云南“十一五”旅游发展规划》（以下简称《规划》）是实现党的十六大全面建设小康社会的宏伟目标、落实十六届五中全会提出的“十一五”时期要“积极发展文化、旅游、社区服务等需求潜力大的产业”的战略任务的第一个五年规划。科学编制和有效实施《云南“十一五”旅游发展规划》，对于我省旅游业抓住机遇，迎接挑战，实现建设云南旅游经济强省的战略目标具有十分重大的意义。《规划》的编制坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以建设云南旅游经济强省为目标，坚持以人为本，落实学发展观，全面贯彻“五个统筹”的要求，深入分析我省的旅游资源、客源市场、产业基础、发展形势，依据《中国旅游业发展第十一个五年规划纲要》、《云南省国民经济和社会发展“十一五”规划和2020年远景目标纲要》、《云南省旅游发展总体规划》、《中共云南省委、云南省人民政府关于进一步加快旅游产业发展的若干意见》、《云南旅游发展倍增计划（2004－2010年）》，结合各州市旅游发展的新情况，提出了我省“十一五”时期旅游业发展的目标和任务。《云南“十一五”旅游发展规划》凝聚了各方面的智慧，是今后五年我省旅游业发展的蓝图。要在省委、省政府的领导下，动员全省旅游行业和社会各界力量，为落实《规划》提出的任务、实现《规划》提出的目标而努力，为我省国民经济和社会发展、构建社会主义和谐社会作出积极贡献。目录第一章“十五”旅游业发展回顾---------------------------------5-一、“十五”旅游业发展的基本情况-------------------------------5-二、“十五”旅游业发展的基本经验-------------------------------6-三、“十五”旅游业发展存在的主要问题---------------------------7-第二章“十一五”旅游发展形势分析-----------------------------8-一、“十一五”旅游发展的机遇和挑战-----------------------------8-二、“十一五”旅游发展的优势-----------------------------------9-三、“十一五”旅游发展的制约因素------------------------------11-第三章“十一五”旅游发展的指导思想和目标--------------------11-一、“十一五”旅游发展的指导思想和方针------------------------11-二、“十一五”旅游发展的目标----------------------------------13-三、旅游发展的远景目标----------------------------------------13-四、“十一五”旅游发展战略------------------------------------13-第四章“十一五”旅游发展的主要任务--------------------------14-一、优化旅游发展格局------------------------------------------14-二、壮大旅游产业基础------------------------------------------22-三、加大旅游项目开发建设力度----------------------------------32-四、加强旅游市场开发------------------------------------------34-五、构建和谐云南旅游------------------------------------------37-第五章实施“十一五”旅游规划的保证措施----------------------40-一、深化认识、加强领导，切实发挥政府引导《规划》实施的力度----40-二、明确职责，形成合力，共同推动“十一五”规划的落实----------41-三、制定并实施加快旅游发展的支持政策--------------------------42-四、多渠道筹措旅游建设资金------------------------------------43-五、切实推进旅游建设项目的实施--------------------------------44-六、正确处理开发与保护的关系，实现云南旅游业的可持续发展------44-附表1云南省“十五”旅游主要经济指标一览表-----------------------43附表2云南省“十五”与“九五”旅游主要经济指标比较表-------------43附表32005~2010年全省旅游主要经济指标预测一览表-----------------44附表42010、2015、2020年全省旅游主要经济指标预测一览表-----------44第一章“十五”旅游业发展回顾一、“十五”旅游业发展的基本情况“十五”期间，云南旅游抓住中国入世、西部大开发、培育旅游消费热点等机遇，克服了非典型肺炎、禽流感、伊拉克战事等突发事件的影响，圆满完成了“十五”计划目标，呈现出以下发展特点。（一）旅游经济持续增长“十五”时期，云南旅游快速发展，主要旅游经济指标持续增长。2001—2005年，全省接待海外旅游者从100.1万人次增加到150.28万人次，旅游外汇收入从3.39亿美元增加到5.28亿美元，年均分别增长8.47%和9.27%；接待国内游客从3841万人次增加到6860.74万人次，国内旅游收入从183亿元增加到386亿元，年均分别增长12.3%和16.1%；旅游总收入从211亿元增加到430亿元，年均增长15.3%。旅游总产出增长速度高于全省经济年均增长速度7.7个百分点。（详见附表1）。“十五”时期，全省累计接待海外旅游者603.88万人次，比“九五”时期增长38.55%；旅游外汇收入达20.77亿美元，比“九五”时期增长43.14%；接待国内旅游者2.77亿人次，比“九五”时期增长88.44%；国内旅游收入达1479.54亿元，比“九五”时期增长136.29%；旅游总收入达1652.98亿元，比“九五”时期增长121.94%（详见附表2）。（二）旅游产业更加壮大云南旅游业经过“十五”时期的发展，旅游产业体系基本形成，旅游产业规模不断扩大，已成为云南的支柱产业之一。目前全省旅游产业拥有固定资产452.7亿元，总资产规模超过600亿元。共有19526户旅游基本单位，其中旅游行政管理机构78家，旅行社430家（其中国际旅行社40家），旅游住宿设施14234家（其中旅游星级饭店747家、社会旅馆4048家、个体旅馆9439），旅游景区景点230家（其中国家A级以上景区点111家），旅游车船公司16家，高中等旅游院校（系）18所，其他类型的旅游企业69家，此外尚有旅游购物企业300多家及上千家各种类型的旅游餐馆企业，基本形成了包括饭店旅馆业、旅行社业、旅游交通业、旅游餐饮业、旅游娱乐业、旅游景观业、旅游商品购物和旅游教育等在内的比较完整的综合产业体系。（三）旅游产业作用不断提高2004年与1999年比较，全省旅游业增加值占当年全省GDP的比重由5.1%上升到2004年的5.9%；旅游业提供的税收由10.1亿元增加到25.8亿元，占当年全省财政收入的比重由5.9%增加到9.8%。2004年旅游外汇收入占全省出口创汇收入的18.8%；旅游产业直接和间接就业人员170万人，占全省劳动就业总人数的7.2%。旅游业在地方财政收入中的比重大幅度提高，旅游业的外向型经济特征日益显现，旅游业已成为全省吸纳社会就业人员的重要行业之一，旅游业在全省经济社会发展、对外开发和国际交往、全面建设和谐小康社会中的作用日益增强。（四）在全国旅游格局中的地位日益稳固2001~2004年，云南入境旅游接待人数居全国9位，西部第1位；旅游外汇收入居全国第9位，西部第1位；国内旅游接待人数居全国第14位，西部第2位；国内旅游收入居全国第15位，西部第2位；旅游总收入居全国第13位，西部第2位。云南旅游在全国旅游大格局中的重要地位日益稳固，知名度和影响力不断提升。二、“十五”旅游业发展的基本经验——政府主导建设旅游支柱产业。“九五”和“十五”时期，明确将旅游业列为全省四大支柱产业之一来重点培育。在基本建成旅游大省的基础上，2004年，又适时作出了全面建设旅游经济强省的战略决策。——依托资源培育旅游精品。依托独特的旅游资源，精心确定了一批精品旅游景区景点和重点景区建设项目，努力培育精品旅游景区景点和名牌旅游产品，丽江、昆明已成为欧洲旅客最喜爱的中国旅游城市。——发展旅游基础设施先行。为了发展旅游业，不断加大基础设施建设，航空、公路、铁路、通信、电力、城市建设、景区建设等基础设施得到了根本的改善。——创造热点强化市场促销。为了大力开拓国内外旅游客源市场，确定了创造热点，强化促销、招揽客源的市场开拓战略，通过举办大型会展、节庆活动，不断推出云南旅游新亮点，创造新热点，提高了云南旅游知名度和对海内外旅游者的吸引力。——聚集社会力量全民办旅游。云南旅游业发展过程中，在政府加大旅游业公益性项目投资的同时，采取各种鼓励政策和切实有效的措施，积极调动社会各方面力量投资开发旅游资源，经营旅游项目，成效显著。——依法治旅规范市场。在运用国家法律法规进行旅游市场管理的同时，结合云南实际，初步建立了全省旅游法规体系，全面依法加强旅游市场的治理整顿。同时，建立和加强了旅游行政执法机构和执法队伍，充分发挥旅游行业协会的自律作用。——强业固本培育人才。目前全省已初步形成了高中初级旅游教育及旅游继续教育人才培养体系，同时，在全省旅游行业推动学历文凭与职业资格证书并重的“双证上岗制度”，运用法规和制度保证了旅游从业人员素质的提高。三、“十五”旅游业发展存在的主要问题——旅游产品创新滞后于旅游需求。“十五”时期，旅游产品在总体上仍然以观光为主导，不适应旅游市场需求从观光旅游向休闲度假旅游转变的需要。旅游开发与经营还比较粗放，旅游产品创新不足，精品名牌旅游产品不多，优质产品供给不足，旅游产品转型升级的力度有待加大。——旅游客源市场结构不够合理。旅游接待人数虽然逐年增长，但长期以来，接待海外旅游者人数占全省游客接待总量的比重低于全国的平均水平，高端游客比重较小，且“十五”时期海外游客增速较慢，与旅游发达省区和国际水平存在较大差距。省内旅行社多为地接社，在外部市场的组织与拓展中长期处于终端环节的弱势地位，主动拓展外地客源市场的能力较低。——旅游体制改革相对滞后。政府在旅游业发展中的角色定位还不够清晰，过渡性“双重转轨”体制特征明显。在旅游企业经营管理方面，小、散、弱现象突出，一些体制性障碍及区域壁垒仍然制约着旅游企业的发展，使企业发育成长缺乏足够动力和活力。——旅游基础设施仍然薄弱。由于地理和经济的原因，云南各项基础设施建设薄弱,仍是制约旅游业进一步加快发展的主要障碍之一，许多潜力巨大的旅游资源仍处于待开发状态，已开发的一些景区（点）也因交通条件限制，通达条件较差，严重制约了进一步发展。——旅游人才素质急需提升。旅游从业人员总体素质不高，人才结构不够合理，缺乏高素质专业人才，本土人才合理使用和外来人才有效引进的机制均不顺畅，旅游人才要素市场不健全，制约了旅游业的快速发展。第二章“十一五”旅游发展形势分析一、