关于印发《黄学林同志在全省农业系统政风行风建设暨民主评议工作座谈

冀农纪发［2008］3号关于印发《黄学林同志在全省农业系统政风行风建设暨民主评议工作座谈会上的讲话》的通知各设区市农业、畜牧兽医、水产主管部门，厅属各单位：现将省纪委、省监察厅派驻农业厅纪检组长、监察专员，厅党组成员黄学林同志在全省农业系统政风行风建设暨民主评议工作座谈会上的讲话印发给你们，请结合工作实际，认真学习贯彻落实。二〇〇八年四月十七日2黄学林同志在全省农业系统政风行风建设和民主评议工作座谈会上的讲话（2008年4月10日）同志们：今天这次会议是经厅领导研究同意召开的，主要基于四方面的考虑，一是去年以来大家还没有面对面地坐下来开过会；二是2007年农业厅被评为民主评议优秀单位，需要我们认真总结以推进今后的工作；三是省委、省政府2008年民主评议工作方案中对有关内容、方法作了较大调整，需要我们认真研究、思考；四是今年是新一届政府的开局之年，又适逢奥运会和改革开放30周年，加强政风行风建设具有特殊重要的意义。会议目的主要是总结全省农业系统2007年民主评议和政风行风建设工作，交流经验，表彰先进，分析面临的新形势、新任务，进一步查摆问题，探索工作创新的新思路、新方法，安排部署下一步工作。3月24日，省委、省政府召开了全省机关效能建设暨民主评议工作经验交流电视电话会议，总结回顾了2007年的工作，对2008年机关效能与民主评议工作进行了部署，会议通报了2007年全省民主评议工作的评比结果，我们省农业厅获全省经济管理类部门第4名，受到了省委、省政府的通报表彰，被授予优秀单位称号。刚才，我们宣读了《河北省农业厅关于表彰2007年度民主评议工作先进单位的决定》，希望受表彰的单位再接再厉，努力做好工作，为农业系统政风行风3建设做出新的成绩。会上，有部分单位进行了典型发言，既肯定成绩，总结经验，又实实在在地查找不足，分析原因，提出了不少促进工作再上新台阶的思路和方法，达到了交流工作、相互借鉴、互相促进的目的。下面，结合各地工作开展情况和上级工作的部署要求，我讲几点意见。一、领导高度重视，措施完善有力，民主评议和政风行风建设工作取得较好成效2007年，在省委、省政府的正确领导下，全省各级农业部门以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，结合贯彻落实省委七届三次全会精神和解放思想大讨论的各项要求，以农业增效和农民增收为中心，以加强领导干部作风建设、构建惩治和预防腐败体系、提高执政能力为着眼点，以转变职能、改进作风、强化服务、规范行为和解决制约农业农村经济发展及严重损害群众利益的突出问题为重点，按照“标本兼治、纠建并举”的方针和“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，坚持内强素质、外树形象，狠抓各项工作落实，取得了显著成效。省农业厅首次进入全省优秀行列，受到省委省政府的表彰，有6个市农业局、3个市畜牧水产局在当地的排名位次前移或保持了先进位次。总结2007年的工作，主要有以下几个特点：（一）注重加强组织领导，工作措施比较完善。各级农业部门以“树立行业新风，优化发展环境”为主题，不断深化思想认识，把民主评议摆在突出位置，作为一把手工程，列入重要日程，与业4务工作同谋划、同部署、同检查。省农业厅党组每年都召开专题会议研究部署民主评议工作，组织召开专门动员会、印发专项文件、健全民主评议领导小组和办事机构、加强调研督导，实行厅领导联系市的责任制度。省厅各处、室、站每年都结合业务工作，开展形式多样的行风工作专题活动，推动系统行风建设的深入开展。各市县农业部门做到了一把手负总责、亲自抓，分管领导具体抓，纪检监察机构组织协调，业务处室和有关单位密切配合，一级抓一级，层层抓落实，促进了民主评议与政风行风建设工作的开展。（二）注重抓基层、打基础，工作成效提高明显。一是坚持抓制度建设，不断规范行评工作。各级农业部门在全面落实反腐倡廉建设各项责任制度的同时，逐步完善首问负责制、岗位责任制、服务承诺制、限时办结制等促进行风建设的各项机制，推动政风行风工作的深入开展。全国农业系统政风行风建设工作座谈会后，各级农业部门认真学习贯彻会议精神，特别是农业部《关于进一步加强农业系统政风行风建设的意见》（农办发［2007］5号）精神，结合落实省厅政风行风建设视频工作会议要求，进一步完善工作方案，改进工作措施，相继建立健全了落实政风行风建设的教育机制、约束机制、监督机制和奖惩机制，对促进各项工作的深入开展起到了较大的促进作用。二是强化学习教育，不断提高干部素质。各级农业部门深入开展廉政教育和创建学习型机关活动，提高干部职工拒腐防变和服务“三农”的本领。一方面，把反腐倡廉教育作为一项经常性、基础性的工作来抓，加强思想道德教育、党纪国法教5育和警示教育，严格落实《中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，筑牢有效预防腐败的思想基础，全系统没有发现大的违规违纪案件；另一方面，深入学习市场经济、现代科技、管理以及相关业务知识，不断增强服务本领，广大干部职工的思想政治素质进一步提高，工作能力和水平进一步增强，作风得到进一步好转，从政行为更加规范。三是认真开展日常工作，努力争取有力指导。各级农业部门按照当地党委、政府统一部署认真开展工作，对行评办安排的日常任务一丝不苟地完成。尤其是积极做好阳光热线、阳光论坛、公开承诺和践诺公示等环节的工作。省农业厅参加《阳光热线》及阳光论坛专题节目5期，即时解决群众反映的问题40件，组织解答群众通过热线短信平台提出的问题50个。同时，畅通群众反映问题的其他渠道，专门设立行风热线电话和监督电话，积极受理群众来信来访和举报、投诉，做到了件件有回复，事事有结果。四是加强系统指导，形成整体合力。厅党组高度重视政风行风建设，将其作为推动中心工作的有力保证常抓不懈，并按照“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，采取有力措施，加强行业指导，努力提高整个系统行风建设的能力和水平。各级农业部门深入实际，开展专题理论研讨和实践活动，有效推进了系统政风行风建设。（三）注重抓好重点工作和关键环节，实现了质的突破。全省各级农业部门按照纠评建并举和“抓党风、带政风、促行风”的要求，以领导干部作风建设为重点，狠抓关键环节和重点工作措施6的落实。一是领导干部作风建设扎实有效。认真贯彻落实胡锦涛同志“6.25”重要讲话和党的十七大、中央纪委全会精神，深入开展“为民、务实、清廉”主题教育活动和解放思想大讨论活动，认真对照目标要求查找不足，围绕作风方面存在的突出问题切实加强整改。认真落实中央关于“三农”工作重大决策部署，确保强农惠农政策的有效落实。二是机关效能建设深入开展。将影响农业和农村经济发展大局、人民群众关注、基层反映强烈的办事难、行为不规范、素质不高、作风不实、效率低下等作为效能建设重点，积极推进“一站式”办公、“一条龙”服务，实行首问责任制、服务承诺制、限期办结制，提高工作效率，方便群众办事；通过提速工作过程，提升服务质量，形成了行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的机关工作机制；通过发放征求意见表、召开座谈会、个别谈心等方式，广泛征求意见和建议，明确努力方向,改进工作措施；通过明确审批事项的办理时限，完善相关配套制度，进一步提高工作效能。三是源头治理工作力度加大。狠抓行政权力公开透明运行。全省各级农业部门在完成权力清理、编制目录和行政权力运行流程图的制作及相关制度配套建设的基础上，积极拓宽公开透明运行渠道，着力实现权力运行过程、结果的动态公开和监督，进一步规范了权力运作。推进行政审批制度、干部人事制度和财务制度等改革，认真开展治理商业贿赂工作，加强对政府采购、招投标及重大投资项目的廉政监督，防止权力滥用，遏制腐败问题的发生。省厅针对农口机构整合后的人员、职能调整所造成的原有规章制度7不适合当前形势的状况，进一步充实完善机关制度。认真开展专项资金综合治理，对重点检查中发现的问题和审计发现的问题进行重点整改，建章立制，防止问题的再发生。四是坚决纠正损害群众利益的不正之风。将岗位职责、政策法规、办事程序、时限要求、收费标准、服务承诺、责任人、投诉电话、服务热线等内容通过各种方式公诸于众，接受群众监督。全省11个设区市、160个农业县（市、区）中有10个市、149个县（市、区）实行了综合执法；农村土地突出问题专项治理、农产品质量安全专项整治行动、农资打假护农专项治理活动和减轻农民负担等工作扎实开展，有力配合了农业系统政风行风建设和民主评议工作。五是先进适用技术推广服务成效显著。抓好“电波入户”、科技进村服务站、农民科技培训、农业信息网、生态家园富民工程、小麦联合收割跨区作业、基层动物防疫体系建设、农产品质量安全管理、测土配方施肥、服务体系建设等工作，促进党的支农惠农政策的落实和工作作风转变，为农业增产、农民增收做出了重要贡献，受到各级党委政府和广大农民群众的普遍好评。2007年3月，中央纪委驻农业部纪检组朱保成组长一行来我省围绕政风行风建设进行专题调研考察，对我省的工作给予了充分肯定，并安排我省邯郸市农业局在全国农业系统政风行风建设座谈会上作了典型发言，引起了强烈反响，受到了普遍好评。二、认真分析形势，深入查找不足，进一步明确努力方向成绩只能说明过去，未来任重道远。2007年成绩的取得，是8省委、省政府、省纪委正确领导和农业部大力支持指导的结果，是全省各级农业部门党组织高度重视、开拓创新的结果，是全省农业系统广大干部职工共同努力、有关处（科）室局站大力协同、各级农业部门行风办精心协调运作及社会各界广泛支持的结果。在肯定成绩的同时，我们应当清醒地看到，无论与形势发展的要求相比，还是与省委、省政府对我们工作的要求和农民群众的期望相比，都还存在不少亟待改进和提高的地方，特别是有些深层次问题还没有得到根本解决，民主评议和政风行风建设的任务还相当艰巨。主要表现：一是工作发展不平衡，个别地方、单位尤其是领导班子和一把手，对民主评议工作的重要性仍然缺乏足够的认识，班子成员之间形不成合力，单打独斗现象比较普遍，有的甚至认为民主评议工作只是纪检组、监察室的事，没有放到全局去考虑，思想认识淡化，工作不能坚持经常化，造成行评位次下滑，有的在当地处于偏后位次，给上级部门拉分；2005年以来，县级农业局与畜牧水产局陆续合并或准备合并，一些干部职工思想情绪不够稳定，影响工作开展；除张家口市畜牧水产局外，市县两级畜牧水产部门评议结果位次普遍偏低。二是为基层、为农民服务的机制和工作手段有待进一步创新，在深度和广度上需进一步强化。三是农业综合执法体系有待进一步完善，打击假冒伪劣农资产品、确保农产品质量安全等方面的工作力度需不断加强。四是主动做好多层面宣传的力度还不够，缺乏声势，领导和群众对我们的情况了解少，影响对我们的客观公正评价。五是全系统人员素质还需要提高。表现为：9一些同志工作不深入，学习不主动，作风散漫，工作拖拉，方法简单，群众不够满意；农业推广体系改革及整合的问题还没有得到彻底解决等。六是日常工作不到位，存在应付现象。对规定的动作不做、少做、漏做；有的要求领导参加的会议、活动，随意派人去应付；有的只是看到了一些地方存在的不正常做法，工作不实、不到位，思想消极，弱化了和当地民主评议办公室的日常联系；有的对民主评议结果不闻不问、不分析、不去查找问题的症结，不在自身主观方面找原因。这些都在很大程度上影响了农业部门的形象，影响了我们努力工作、积极争取的效果，最终影响到评议结果。对这些问题，一定要有清醒认识，并通过扎实、细致、深入的工作加以克服或改进。三、进一步强化组织领导，创新工作机制，努力推动工作再上新台阶2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是改革开放30周年，还将迎来北京奥运会，认真抓好今年的民主评议和政风行风建设工作，对于确保中央和省重大战略决策部署的贯彻落实，促进农业和农村经济又好又快发展，意义重大。省农业厅2008年民主评议工作方案已经印发给大家，请大家配合驻在部门领导班子认真研究贯彻落实意见，扎扎实实做好工作。这里，我着重强调五个方面：第一，进一步强化组织领导，切实加大指导力度。开展民主评议和政风行风建设，是加强党的执政能力建设和先进性建