南京市商场市场消防安全专项整治实施方案

-1-南京市商场市场消防安全专项整治实施方案为促进商场市场进一步改善消防安全状况，提高消防安全管理水平，预防重特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故发生，确保圣诞、元旦、春节期间消防安全，根据省消防联席会议《关于集中开展商场市场消防安全专项整治的通知》（苏消联〔2009〕2号）精神，市消防联席会议决定，从2009年11月10日起至2010年1月25日在全市范围内集中开展商场市场消防安全专项整治。具体实施方案如下：一、组织领导为切实保障全市商场市场消防安全专项整治工作的深入开展，成立由市委常委、常务副市长沈健任组长，市政府副秘书长黄玉银、市公安局副局长皇海澄任副组长，市安监局副局长刘照华、市商贸局副局长刘中华、市工商局副局长王之熙、市公安消防局局长樊荣声为成员的整治工作领导小组。下设专项整治办公室，樊荣声局长兼任办公室主任，具体负责此次专项整治工作的组织、协调和指导。二、整治范围和内容（一）整治范围：1．建筑面积500平方米以上经营可燃商品的室内商场市场；2．建筑面积1000平方米以上或者摊位200个以上的经营可燃商品的室外市场；-2-3．设在地下建筑内的商场市场，包括商场、超市、卖场以及农副产品市场、日用工业品市场、综合市场等集贸市场。（二）整治内容：1．是否依法经过消防验收合格或者消防竣工备案抽查合格；依法进行消防竣工备案没有进行抽查的场所是否符合消防技术标准；是否通过营业前消防安全检查。2．安全出口数量和宽度是否符合要求；疏散通道是否被占用，是否畅通，是否存在影响疏散和灭火救援的障碍物；应急照明和疏散指示标志是否齐全并明显、完好。3．是否按要求设置建筑消防设施并完好运行；灭火器材是否齐全有效。4．是否按要求设置消防控制室，控制设备是否齐全完好；值班操作人员是否熟悉消防设备、熟练操作消防设施并持证上岗；是否实行每班不少于两人的24小时专人值班制度；消防控制室日常管理制度是否健全，值班记录和巡查记录是否规范。5．建筑内部装饰装修材料防火性能是否符合要求，商场市场内已附设的冷库（间）是否符合《冷库设计规范》（GB50072-2001），隔热材料是否为难燃或不燃材料。6．是否落实《商场市场消防安全管理》标准和《集贸市场消防安全管理办法》，消防安全管理制度是否健全并严格执行，各类人员消防安全责任是否明确落实。7．用火、用电、用气管理是否规范，有无违规使用明火、电热器具、电气焊操作等现象。-3-8．是否有违反规定的人员住宿现象，是否存在“三合一”现象。9．是否开展员工消防安全教育和培训，是否制定灭火和应急疏散预案并定期组织开展演练。三、工作步骤全市商场市场消防安全专项整治工作分为动员部署、排查摸底、集中整治、成效巩固四个阶段。（一）动员部署阶段（2009年11月10日至11月15日）。制定商场市场消防安全专项整治工作实施方案，召开动员部署会议，统一思想，明确工作目标和任务，推动商场市场消防安全专项整治工作的全面开展。同时利用广播、电视、报刊、网络等媒体，广泛宣传商场市场消防安全专项整治的意义，向社会单位公告检查的范围、内容和要求，督促其进一步落实消防安全主体责任。（二）排查摸底阶段（2009年11月16日至12月15日）。各级公安消防机构负责对建筑面积在1000平方米以上（含本数）经营可燃商品的室内商场市场和设在地下建筑内的商场市场进行逐一排查，各公安派出所负责对室外市场和建筑面积在500至1000平方米经营可燃商品的室内商场市场进行逐一排查。对检查出的火灾隐患和消防违法行为逐一填写《商场市场消防安全专项整治基本情况登记表》（附件1），分类登记造册，建立工作台账。各级工商、商贸、安监、人防等部门要积极提供商场、市场的登记信息，结合部门职能配合并参与做好排查整治工作。-4-（三）集中整治阶段（2009年12月16日至2010年1月15日）。对排查发现的火灾隐患和共性消防安全问题，进行综合分析，找出症结所在和破解方法，采取措施加以整治。能够当场改正的，要责令隐患单位立即改正；不能立即整改的，要及时下发法律文书，督促隐患单位落实整改方案和责任，限期进行整改。对存在严重火灾隐患和责令停止营业的商场市场，公安消防机构应及时抄告工商、商贸等部门及辖区公安派出所。（四）成效巩固阶段（2010年1月16日至1月25日）。对专项整治工作进行总结验收，研究落实源头监管措施，建立长效管理机制，围绕“四化两提高”目标（场所建筑合法化、消防管理职责明晰化、日常管理行为规范化、消防提示标识化，提高员工消防常识知晓率、提高建筑消防设施完好率），切实提高商场市场消防安全标准化管理水平。四、工作要求（一）加强组织领导。各有关部门要切实提高思想认识，集中力量，迅速行动，全面开展专项整治。各地区要成立商场市场消防安全专项整治领导组织，切实加强对整治工作的领导和协调。要全面排查，摸清底数，建立辖区商场市场基本情况登记册和消防安全情况登记台账，做到底数清，情况明。要深入分析研判本地商场市场消防安全状况，结合实际，细化工作方案，落实工作措施，确保整治工作有序推进。（二）落实工作责任。各地消防联席会议要督促相关监管部门，按照《市政府办公厅关于建立政府部门消防工作协调机-5-制的通知》（宁政办发〔2008〕154号）要求，着力完善专项整治信息互通和联合执法机制，落实消防安全专项整治职责，增强综合整治合力。对有行政许可消防前置条件要求，不符合消防安全条件的，不得颁发相关行政许可证照；对存在严重消防违法行为、该吊销相关证照的，要吊销相关证照。要督促单位落实主体责任，推进消防安全标准化管理。整治期间，商场市场要认真开展“五个一”活动，即开展一次消防安全自查、举办一次全员消防安全培训、制定一份火灾事故应急预案、组织一次灭火应急疏散逃生演练，对自动消防设施和电气设施进行一次全面维护保养。年底前，建筑面积在1000平方米（含本数）以上和摊位在200个以上的商场市场消防安全标准化管理达标率不低于85%，建筑面积在500至1000平方米和摊位在100个至200个的商场市场达标率不低于60%。对整治期间责任不落实、工作不到位导致发生重特大火灾事故或重大火灾隐患没有被及时发现、督改的，要依法依纪严肃追究有关责任人的责任。（三）强化舆论监督。要通过召开辖区商场市场负责人会议、发放消防安全责任告知书、签订消防安全责任状等形式，发动和督促商场市场认真开展自查自改。要充分发挥媒体监督作用，加大对重大火灾隐患和严重消防违法行为的曝光力度。通过大张旗鼓的宣传，进一步调动广大群众参与消防安全整治的积极性，形成全社会关心支持消防安全的良好氛围。（四）注重标本兼治。要牢固树立“标本兼治、重在治本”的指导思想，认真抓好规划设计、建筑消防审验、营业前消防-6-安全检查等关键环节，强化源头管理。各级公安、安监、商贸、工商、建设、规划、人防等部门要共同研究加强源头监管和联合执法的措施，强化协调配合，形成“源头管控、动态监管、综合执法”的长效监管机制。要督促商场市场认真贯彻落实《商场市场消防安全管理》标准，大力推进电子巡更系统、安全推闩、大尺寸疏散指示标志、消防安全提示视频系统等消防新技术的广泛应用，提高单位技术防范水平；大力推进标识化管理、表单式检查、消防设施维保等标准化管理工作制度，提高单位自我管理水平；大力推进社会消防安全教育培训，提高单位员工消防安全意识和水平，着力解决习惯性消防违法行为和从业人员消防知识缺乏等突出问题，促进单位向本质安全型转变。各地要严格专项整治信息报送。2009年12月25日前将《商场市场消防安全专项整治场所统计表》（附件2）上报市专项整治办公室（联系人：王浩、徐瑞蓉，联系电话：83622458、83622452），2010年1月15日前上报工作总结及《商场市场消防安全专项整治汇总统计表》（附件3）。工作中有关经验做法以及重要信息、重大情况及时上报。附件：1、2009年商场市场消防安全专项整治基本情况登记表2、商场市场消防安全专项整治场所统计表3、商场市场消防安全专项整治汇总统计表-7-附件1：2009年商场市场消防安全专项整治基本情况登记表被检查单位（公章）：检查日期：年月日单位基本情况单位名称消防安全责任人单位地址单位联系电话场所层数营业面积专项整治类别□室内□室外□地下场所类别□商场□超市□小商品市场□专业市场□其他消防行政许可情况是否经过消防审核或消防设计备案是□否□是否经过消防验收或竣工验收备案是□否□是否通过开业前消防安全检查是□否□室内装修装饰材料顶棚不燃□难燃□可燃□易燃□墙面不燃□难燃□可燃□易燃□地面不燃□难燃□可燃□易燃□冷库隔热材料不燃□难燃□可燃□易燃□消防设施灭火器有□无□是否完好是□否□是否缺少是□否□室内消火栓系统有□无□是否完好是□否□是否缺少是□否□室外消火栓系统有□无□是否完好是□否□是否缺少是□否□自动喷水灭火系统有□无□是否完好是□否□是否缺少是□否□火灾自动报警系统有□无□是否完好是□否□是否缺少是□否□机械防烟系统有□无□是否完好是□否□是否缺少是□否□机械排烟系统有□无□是否完好是□否□是否缺少是□否□应急照明有□无□是否完好是□否□是否缺少是□否□疏散指示标志有□无□是否完好是□否□是否缺少是□否□安全疏散安全出口数量符合要求□缺少□安全出口宽度符合要求□缺少□安全出口是否畅通是□否□消防安全管理是否制定落实消防安全制度是□否□是否明确消防安全责任人、重点单位消防安全管理人是□否□是否开展员工消防安全教育培训是□否□是否制定灭火和应急疏预案并实施演练是□否□消防控制室值班人员是否持证上岗是□否□用火、用电、用气、用油等消防管理制度是否落实是□否□是否存在“三合一”现象是□否□检查单位主要负责人：检查责任人：被检查单位负责人：—8—附件2：商场市场消防安全专项整治场所统计表单位：序号单位名称单位地址场所类别专项整治类别建筑面积消防安全责任人单位联系电话监管部门123456789101112131415备注:1、场所类别填写以下五类:1、商场；2、超市；3、小商品市场；4、专业市场；5、其他。2、专项整治类别填写以下三类：1、室内；2、室外；3、地下。3、监管部门填写管辖消防支队、大队或公安派出所名称。4、此表采用EXCEL格式（市公安消防局另发），由公安消防机构和公安派出所填写，于2009年12月25日前上报市消防局防火错时检查邮箱（fhcsjc）。—9—附件3：商场市场消防安全专项整治汇总统计表序号地区场所类别数（家）火灾隐患数（处）总数（家）商场（家）超市（家）小商品市场（家）专业市场（家）其他（家）总数（处）未依法办理消防行政许可手续（处）室内装修装饰材料存在隐患（处）建筑结构方面存在隐患（处）存在“三合一”隐患（处）存在“习惯性”违法行为（处）消防设施及灭火器材方面存在隐患（处）消防安全管理方面存在隐患（处）隐患全部整改（家）隐患未全部整改（家）隐患全部整改（家）隐患未全部整改（家）隐患全部整改（家）隐患未全部整改（家）隐患全部整改（家）隐患未全部整改（家）隐患全部整改（家）隐患未全部整改（家）隐患全部整改（家）隐患未全部整改（家）已整改隐患（处）未整改隐患（处）已整改隐患（处）未整改隐患（处）已整改隐患（处）未整改隐患（处）已整改隐患（处）未整改隐患（处）已整改隐患（处）未整改隐患（处）已整改隐患（处）未整改隐患（处）已整改隐患（处）未整改隐患（处）已整改隐患（处）未整改隐患（处）1鼓楼区2玄武区3白下区4秦淮区5建邺区6下关区7雨花台区8栖霞区9浦口区10江宁区—10—11六合区12溧水县13高淳县14沿江工业开发区15高新技术开发区16经济技术开发区17九龙18平顶山19新华20地铁21水上合计备注：此表（采用EXCEL格式，市公安消防局另发）为各地区公安消防机构和公安派出所统计数据之和，各地区应于2010年1月15日前上报市消防局防火错时检查邮箱（fhcsjc）。