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国家发展和改革委员会能源研究所EnergyResearchInstituteNationalDevelopmentandReformCommission分布式光伏发电发展前景国家发改委能源研究所胡润青2012年7月2日，北京国家发展和改革委员会能源研究所EnergyResearchInstituteNationalDevelopmentandReformCommission报告提纲•国际政策经验•我国分布式光伏发展潜力•面临的机遇和挑战•政策走势分析国家发展和改革委员会能源研究所EnergyResearchInstituteNationalDevelopmentandReformCommission分布式屋顶光伏系统•系统规模灵活：几kW~1MW•分散的太阳能资源，分散的应用•接近电力负荷，无需远距离输送电力•能够创造更多的本地就业和价值–大型电站的设备多为外地生产，专业化的施工队伍也多为外地–屋顶光伏系统的施工人员多为本地•可以在用户端并网，在中国，实现平价上网的时间最早国家发展和改革委员会能源研究所EnergyResearchInstituteNationalDevelopmentandReformCommission屋顶系统是国际光伏市场的主力•多数国家支持的重点都是分布式光伏系统–德国：固定上网电价–美国：净电表计量，户用系统–日本：以户用系统为主，2020年户用系统占70%、非户用系统占30%•西班牙是少数以大型电站为主的国家–2008年的市场以大型电站为主，占80%国家发展和改革委员会能源研究所EnergyResearchInstituteNationalDevelopmentandReformCommission全球分布式光伏占新增装机容量的77%国家发展和改革委员会能源研究所EnergyResearchInstituteNationalDevelopmentandReformCommission屋顶光伏系统是德国市场的主力•2009年98%光伏系统并入低压电网•2008年–开阔地10%–1-10kW30%–10-100kW53%–100kW7%–BIPV1%国家发展和改革委员会能源研究所EnergyResearchInstituteNationalDevelopmentandReformCommission2010年德国累计光伏容量•累计安装17370MW•总计安装了86万套•100kW以下系统58%•1MW以下系统81%屋顶系统85%集中系统15%≤30KW35%30＜≤100KW23%100KW＜≤1MW23%＞1MW19%国家发展和改革委员会能源研究所EnergyResearchInstituteNationalDevelopmentandReformCommission2011年德国新增装机容量•居民屋顶10%•工商业屋顶60%•地面电站30%国家发展和改革委员会能源研究所EnergyResearchInstituteNationalDevelopmentandReformCommission德国2012年1月的电价•屋顶系统–30kW：24.43欧分/kWh–30kW-100kW:23.23欧分/kWh–100kW-1MW:21.98欧分/kWh–1MW:18.33欧分/kWh•地面系统：17.94欧分/kWh•鼓励自发自用居民电价0.25€/kWh工业用户电价0.11€/kWh国家发展和改革委员会能源研究所EnergyResearchInstituteNationalDevelopmentandReformCommission鼓励自发自用•目的：推动负荷管理系统和储能系统的推广和使用•自发自用、不向电网送电的光伏发电项目有权获得固定补贴•电力消费者可以是发电系统运行商也可以是第三方•光伏系统运营商或第三方必须在光伏系统的附近使用光伏电力，不通过公共配电网输送电力国家发展和改革委员会能源研究所EnergyResearchInstituteNationalDevelopmentandReformCommission自发自用补贴电价•根据装机容量、自用电比例而定•自用电比例30%：减16.38ct/kWh•自用电比例30%，减12ct/kWh•超过500kW的项目不享受自发自用政策规模固定上网电价自发自用电价(自用电比例30%)自发自用电价(自用电比例30%)30KW24.438.0512.4330kW-100kW23.236.8511.23100kW-1MW21.985.609.98居民电价0.25€/kWh工业用户0.11€/kWh国家发展和改革委员会能源研究所EnergyResearchInstituteNationalDevelopmentandReformCommission地面电站政策的调整•安装在耕地上地面光伏电站不再享受固定上网电价•改建地区的地面光伏系统，用电要求更为严格–过去：通过环评的，有电价，需在2014年1月1日接入电网–将来：自然保护区和国家公园的电站，无电价国家发展和改革委员会能源研究所EnergyResearchInstituteNationalDevelopmentandReformCommission美国：净电表计量到2012年1月，43个州实施净电表计量法国家发展和改革委员会能源研究所EnergyResearchInstituteNationalDevelopmentandReformCommission美国净电量计量•是一种付费管理模式，电表可以倒转•允许自发电用户在付费周期内，将多发的电量抵消其它时间消费的电量•保证了所有电量都具有零售电价的价值•各个州的具体政策措施有较大的不同–付费周期：月度净电量，年度净电量；月间抵扣，无限期转计，无偿清零–单个系统接入容量限制：25kW至8MW不等，有4个州无限制–总装机规模的限制：43个州中只有有24个州提出了限制国家发展和改革委员会能源研究所EnergyResearchInstituteNationalDevelopmentandReformCommission自发自用与净电量计量自发自用净电量计量PVPV1000-250+750PV:750D:150010001000+500!D:1500国家发展和改革委员会能源研究所EnergyResearchInstituteNationalDevelopmentandReformCommission我国光伏激励政策•特许权招标电价：–已实施两次招标项目，1.09元/kWh,0.7288-0.9907元/kWh•固定电价：–2011年1.15元/kWh，2012年1元/kWh–西部地区的大型光伏电站具有经济性•初始投资补贴–光电能源建筑应用示范项目–金太阳示范工程项目国家发展和改革委员会能源研究所EnergyResearchInstituteNationalDevelopmentandReformCommission国内光伏市场快速发展810204014457920847080100140284863294705001000150020002500300035002005200620072008200920102011光伏新增装机容量（MW）光伏累计装机容量（MW）国家发展和改革委员会能源研究所EnergyResearchInstituteNationalDevelopmentandReformCommission光伏市场的地区分布青海32.34%宁夏17.84%甘肃14.79%江苏5.80%内蒙古3.78%山东3.55%新疆2.95%西藏2.54%河北2.22%其他14.19%国家发展和改革委员会能源研究所EnergyResearchInstituteNationalDevelopmentandReformCommission大型电站与屋顶系统大型电站79%分布式21%•政策不同，发展很不均衡•与德国的发展方向有很大的不同国家发展和改革委员会能源研究所EnergyResearchInstituteNationalDevelopmentandReformCommission屋顶资源巨大•现有建筑面积达614亿平方米–住宅430亿平方米•城镇194，农村236–公共建筑89亿平方米–工业建筑95亿平方米•屋顶光伏安装潜力可达4亿千瓦以上国家发展和改革委员会能源研究所EnergyResearchInstituteNationalDevelopmentandReformCommission深圳屋顶资源情况•超大型屋顶，5MW，约20个•大屋顶，1MW，上百个•中型屋顶，0.5MW-1MW，很多•大的工厂厂房的屋顶多可安装1MW–工厂的用电量高，光伏发电量占用电量的比例很小（1-2%），但仍无法实现满负荷工作（假日、检修、停产等时期）•最大的屋顶是物流公司的屋顶，但物流公司的耗电量太小，很难实现自发自用国家发展和改革委员会能源研究所EnergyResearchInstituteNationalDevelopmentandReformCommission金太阳示范工程•推动屋顶光伏项目的快速发展•已批准了大量的项目–2009-2011年，批准项目1.5GW，已纳入补贴目录项目1.07GW–2012年，批准项目1.7GW•现行的补贴政策下，部分地区项目经济可行–华东、华南等地的工商业建筑•一些公司已开始签订大量的屋顶合约国家发展和改革委员会能源研究所EnergyResearchInstituteNationalDevelopmentandReformCommission我国屋顶光伏项目的特点•以东南地区工商业建筑屋顶应用为主–华东华南的电价高，工商业用户的电价高，居民电价低–工业建筑、商业建筑能较早实现配电侧平价上网•项目规模：大项目居多–金太阳用户侧：多为MW级项目，有些项目达到10MW•从大项目起步较为容易，项目的审批和管理较为简单，但屋顶资源有限国家发展和改革委员会能源研究所EnergyResearchInstituteNationalDevelopmentandReformCommission发展思路的转变•可再生能源发展思路–过去：大基地建设，并网消纳、远距离输送问题，风电弃风问题严重–现在：分布式能源•正在研究制定《分布式可再生发电管理办法》•光伏发展思路：分布式屋顶系统越来越受到重视，发展目标不断提高–分散资源、分散应用，是资源和项目开发的最优配置，百千瓦级项目或更小，是未来的发展方向国家发展和改革委员会能源研究所EnergyResearchInstituteNationalDevelopmentandReformCommission屋顶光伏项目面临的挑战•并网问题是最大的问题•第三方投资问题•项目开发和运行管理的能力问题•项目审批和监管工作量大国家发展和改革委员会能源研究所EnergyResearchInstituteNationalDevelopmentandReformCommission并网问题•如何实现并网–支持用户侧并网，原则上自发自用，富余电量按当地脱硫燃煤标杆上网电价全额收购：但很难执行–项目实施单位与建筑业主为不同主体时，以合同能源管理方式签订长期协议•鼓励自发自用，但不仅仅是只能自用国家发展和改革委员会能源研究所EnergyResearchInstituteNationalDevelopmentandReformCommission第三方投资者•是专业分工的需要•德国第三方投资者的参与非常普遍•公共建筑屋顶较为容易租到•工厂厂房的租赁较为困难，因为企业担心20年屋顶租赁对厂房的使用有制约•电价收入的5%-10%作为租金支付给业主•我国建筑业主常和光伏项目开发公司合作开发–有时，即使是同一业主，也分属不同的子公司，屋顶免费使用，财务独立核算•屋顶租赁租金的支付可采用多种方式–固定租金–电价收入的一定比例–屋顶免费使用，