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—1—南通市十三届人大四次会议文件（六）政府工作报告——2011年2月20日在南通市十三届人民代表大会第四次会议上市长丁大卫各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2010年工作回顾和“十一五”主要成就过去一年，全市上下在省委、省政府和市委的正确领导下，齐心协力完成了市十三届人大三次会议确定的目标任务。地区生产总值3417.9亿元，按可比价计算增长13%；财政总收入713.4亿元、增长46.8%，其中，地方一般预算收入290.8亿元、增长46.1%；全社会固定资产投资2168.4亿元、增长20.3%；社会消费品零售总额1268.3亿元、增长18.7%；城镇居民人均可支配收入21825元、增长12.1%，农村居民人均纯收入9914元、增长14%；城镇登记失业率2.75%；完成节能减排目标任务。—2—（一）转型升级取得新进展。新兴产业势头良好。海洋工程、新能源、新材料等七大新兴产业产值1615.8亿元、增长31.4%。海洋工程完工量389.4万综合吨、增长50.9%，产量占全国市场份额的1/3，成为国家新型工业化产业示范基地。风电并网发电装机容量64.2万千瓦、增长18%。光伏电池产量523兆瓦、增长62.9%。规模以上新兴产业企业总数突破1000家，在建超亿元项目135个。传统产业扩量提质。船舶及配套产业产值966.7亿元、增长21.3%，规模以上造船完工量808万载重吨、增长42.5%，我市成为国家船舶高新技术产业化基地。纺织服装产业产值1694.3亿元、增长16.7%，电子信息、精细化工等产业产值增幅均超过25%。家纺、茧丝绸等成为省级特色产业基地。新增省级以上名牌产品70个，驰名、著名商标40件，家纺版权保护经验被世界知识产权组织确定为优秀典范。建筑业施工产值2700亿元、增长23.7%。服务业发展速度加快。服务业增加值1246.9亿元、增长13.6%。规模以上服务业投资600.8亿元、增长36.1%。物流业、金融业增加值占服务业比重分别达到17.1%和11.3%。港口货物吞吐量1.5亿吨。旅游总收入230.2亿元、增长27.9%。市区高星级酒店建设取得突破性进展，新增6家，客房总数增长64%。服务外包营业额8.1亿元、增长70%。集约发展、节能减排力度加大。13个省级以上开发区以全市4%的面积，创造了全市48%的生产总值、43%的财政总收入。50—3—个工业集中区销售收入占全市的60.2%，提高3个百分点。连续19年保持耕地占补平衡。全面完成省下达淘汰落后产能任务。关闭、搬迁小化工企业50家，印染、钢丝绳行业污染整治初见成效。新建扩建污水处理厂32座，新增污水日处理能力20.2万吨。海安县在全省江北率先建成国家生态县，如皋等4个县（市）基本达到国家生态县考核标准，全市85%的乡镇建成国家级生态乡镇。自主创新能力增强。高新技术产业产值2424.1亿元、增长31.8%，占规模以上工业的32.4%。中远船务研发中心成为我市首家国家级企业技术中心；新增省级工程技术研究中心121家；科技孵化器面积突破200万平方米，新增国家级科技孵化器3家，南通科技园建成开园；南京大学南通材料研究院等启动建设。建立2个国家级、8个省级产业技术创新战略联盟，实施产学研合作项目400个，专利授权量突破2万件、列全省第三。22项科技成果获省级以上科学技术奖。“江海英才”计划全面实施，全市投入人才专项资金2.2亿元，引进领军型人才185名，4人入选国家“千人计划”，22人入选省“双创”计划；新增院士工作站15家。（二）江海开发呈现新气象。大产业项目加快集聚。组织472个亿元以上项目集中开工，总投资超过2000亿元。大唐吕四港电厂、江苏LNG接收站、王子制纸一期等百亿级项目投产或竣工。沿江沿海前沿地区完成规模以上投资1071.5亿元、增长23.6%。大港口开发加快实施。洋口港10万吨级北航道工程完工，管—4—线桥、太阳岛二期等建成；吕四港区吕四作业区5万吨级码头投运，东灶港作业区2个2万吨级码头开工；通州湾（暂定名）建港条件研究全面启动。长江口-12.5米深水航道先导段贯通，新通海沙岸线整治工程海门段竣工，狼山港三期集装箱泊位、如皋港10万吨级通用泊位建成。全市新增5万吨级以上泊位5座。大通道建设加快推进。20项重大交通基础设施项目进展顺利。崇启大桥完成总投资的66%。沪通铁路公路大桥开工准备工作基本就绪。宁启铁路南通段复线电气化改造工程开工，海洋铁路完成工程量的76.3%。江海高速建成通车，通洋高速、临海高等级公路、平海公路开工建设，干线通道沿海边布局的态势已经形成。兴东机场飞行区改扩建完成工程量的65%。连申线航道南通段整治工程开工，焦港船闸建成。大园区承载功能加快提升。国家级开发区和12个省级开发区新落户10亿元以上重大项目26个。苏通科技产业园一期基础设施工程基本竣工，研发中心等7个配套项目开工。锡通科技产业园、上海市北高新（南通）科技城、海宝工业园、中国供销产业园、上海外高桥（启东）产业园、杨浦（海安）工业园等跨江合作园区进入实质性开发阶段；洋口港南通国际产业园开工。实施滩涂围垦项目11个，新增可用滩涂17.4万亩，沿海开发空间进一步拓展。（三）改革开放迈出新步伐。开放型经济加快转型升级。举办港洽会、世界船舶高层峰会—5—和“龙腾江海·耀眼南通”等系列招商活动，新批协议外资49.8亿美元，注册外资实际到账29亿美元、增长44.6%。新批及增资超9000万美元项目16个，新批装备制造和新兴产业项目占比达到42%。进出口总额211亿美元、增长29.8%；机电、高新技术产品出口占比分别达到42.7%、19.1%。完成外经营业额12.5亿美元，继续保持全省领先；境外投资额突破3亿美元，为上年的7.4倍。外事、侨务、港澳事务、对台事务、口岸工作在扩大开放中发挥重要作用，新缔结国际友城2个。民营经济发展质态加快提升。个体工商户总数、私营企业数和注册资本等指标保持全省第二。民营经济增加值占地区生产总值比重60%，提高2个百分点。新引进市外民资项目注册资本536亿元、增长55%。新增汽车及配件等百亿级特色产业板块4个。24家民营企业入围全国500强。新增以民企为主体的上市企业9家，总数22家，熔盛重工成为我国当年在香港上市的最大民营企业，中小板创业板上市企业数进入全国大中城市前十强。各项重点改革任务加快实施。新一轮市县政府机构改革、乡镇机构改革任务基本完成。长江镇、吕四港镇被列为全省首批扩权强镇试点镇。南通市农村商业银行成立，华夏、民生银行南通分行开业，广东发展银行南通分行获准筹建，银行业金融机构总数达到32家。全省江北首家外资银行日本名古屋银行南通分行通过开业验收。省信用再担保公司在我市设立全省首家分公司。市级国有资产公司专业化经营加快，资本运作平台作用有效发挥。—6—文化、医药卫生体制改革和事业单位全员聘用改革稳步推进。（四）“三农”工作获得新成效。现代农业发展进一步加速。规模以上“三资”开发农业投入增长24.2%，农业综合开发投入增长37.8%。新增高效农业39.7万亩、高效渔业11.3万亩，新增省级现代农业产业园区2家、农业龙头企业68家。江海台湾农民创业园启动建设。市区实施都市生态型农业项目46个。粮食连续7年增产，单产创历史新高。农村基础设施和公共服务水平进一步提升。新建改造农村公路1350公里、农村公路桥梁和农用桥梁845座。新增城乡客运线路15条。江海堤顶硬质化改造262公里。完成第三批70万农村居民饮水安全工程建设任务。引江调水规划启动实施。农村河道提前实施新一轮疏浚。建成4个垃圾焚烧发电厂。新增造林面积17.3万亩。村级劳动保障服务平台实现全覆盖，60%的行政村建成“充分就业村”；新增农村劳动力转移5万人，总量列全省第一。农村发展活力进一步增强。认真落实各项强农惠农政策，市、县财政“三农”投入37.4亿元、增长39%。“万顷良田试点工程”稳步推进，新增土地流转面积31万亩。农民专业合作组织入社率提高5.3个百分点，新增土地股份合作社239家，社区股份合作制改革面83%。村级集体经济快速发展。农村小额贷款公司“三农”贷款增长158%，农业政策性保险覆盖面进一步扩大。（五）城市功能有了新提升。城市建设统筹推进。修编新一轮城市总体规划，编制完成市—7—区路网等4类28项专项规划。市区组织实施城建项目230个，完成投入136亿元；建成区面积125.2平方公里，增加31.4平方公里。各县（市）城市总体规划修编全面启动，城市框架加快拉开。11个省级重点中心镇联结城乡的纽带作用进一步发挥。中心城市功能增强。新城区竣工和在建商务、金融等功能性项目37个，总面积238万平方米，核心区建设初具规模。老城区改造建设力度持续加大，环濠河商业中心改造步伐加快，寺街·名人文化区建设前期工作启动；文峰城市广场、圆融广场等一批城市综合体项目全面启动。开发区能达商务区总部大厦等项目开工。港闸区一批老镇改造和历史文化保护项目顺利推进，城市绿谷一期建成，华强城市乐园等一批旅游休闲、商务居住项目正式落户，北翼新城核心区建设加快实施。通州城东新区等四大功能片区框架全面拉开。实施市区“102030”交通畅通工程。已建和在建快速路总里程超过40公里，通沪大道高架建成通车，江海大道快速化改造等5个项目开工。城市组团间交通联接进一步强化，北城大桥、园林路、钟秀东路东延段等竣工，静海大桥、长江南路改造等开工。新购和更新公交车133辆，新辟公交线路20条。新增日供水能力40万吨、污水日处理能力7.5万吨。推进39个老小区环境整治，其中23个基本完成。新增绿地240公顷。市、区两级数字化城管平台建成运行，市容环境卫生面貌不断改善。（六）民生保障得到新加强。全市财政民生投入168.5亿元、增长31.4%，占一般预算支出的54.5%。10件27项政府为民办实—8—事项目全面完成（见附件一）。引江区域供水等12项超额完成年度目标，食品安全动态监测等15项完成年度目标。全市引江区域供水工程普及率73%，新增饮用长江水受益人口150万人，如皋市实现区域供水乡镇全覆盖。就业和社会保障工作不断强化。全市新增城镇就业9.96万人，城镇失业人员再就业3.85万人。城镇职工五大保险覆盖率均稳定在97%以上，工伤保险实现市级统筹；城镇居民基本医疗保险覆盖率98%，新型农村合作医疗参合率99.5%；新型农村社会养老保险覆盖率93%，为108.7万农村老年居民发放基础养老金；城镇老年居民开始享受养老补贴。对城乡80岁以上老人普遍实施优待金制度，市区居家养老服务站全覆盖。企业退休人员养老金和城乡低保标准再次提高，市区被征地农民独立保障体系初步建立。完成脱贫攻坚阶段性任务。住房保障力度加大。全市拆迁安置房新开工536.6万平方米、竣工交付391.5万平方米，均增长一倍以上，其中，市区竣工交付269.8万平方米、增长106.9%，安置拆迁户1.35万户；全市提供公共租赁住房1.1万套（间）、经济适用房4091套、廉租房465套。市区按照三年建成1万套的目标，启动建设保障性（限价）商品房。市区将符合条件外来务工人员纳入住房保障；5个“城中村”改造地块开工，3个片区危旧房改造项目基本竣工；普通商品住房用地出让353公顷、增长22%，新开工258万平方米、增长40.5%。社会事业发展加快。制定实施南通市中长期教育改革和发展—9—规划。完成校舍安全改造151.7万平方米。素质教育整体推进。我市被列为国家高职教育改革发展综合试验区。优化商贸高职、工贸技校等职教资源布局。南通大学被确定为博士学位建设单位。农村三级医疗卫生服务体系不断健全。市区基层医疗卫生服务机构全面实施国家基本药物制度。公益性文化设施基本实现镇村全覆盖。市图书馆新馆、凤凰国际书城、报业新闻传媒中心等文化设施开工。有线电视用户突破200万户，有线数字电视用户新增100万户。巩固全国文明城市创建成果，开展“讲文明、树新风、迎世博”主题活动，加强公民道德建设，社会文明程度进一步提高，城市公共文明指数测