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博乐市农村饮水现状调查评估报告博乐市水利局二零零五年三月十五日博乐市农村饮水安全现状调查评估报告1目录一、项目背景......................................31.1博乐市农村供水和饮水概况..........................31.2农村供水发展历程及取得的成就......................71.3解决农村饮水安全问题的必要性及调查的目的...........9二、农村饮水现状调查的内容、方法和过程...........122.1调查的内容.......................................122.2调查的方法和质量保证措施.........................122.3调查过程.........................................14三、博乐市农村饮水现状调查成果...................153.1农村人口饮水安全普及程度和自来水普及率............153.2集中式供水基本情况...............................153.3有供水设施分散式供水的基本情况...................18四、水资源现状及保护.............................194.1水资源开发、利用及可用作饮用水源的状况分析........194.2水资源保护规划及其影响...........................20五、解决饮水问题的成功经验及其典型事例...........215.1解决饮水问题的政策和办法.........................215.2解决饮水问题的典型案例...........................22六、农村饮水不安全问题分析.......................256.1饮水水质超标问题.................................256.2水源保证率、生活用水量及用水方便程度方面的缺水问题25博乐市农村饮水安全现状调查评估报告26.3工程建设管理方面的问题...........................266.4农村饮水安全技术方面的问题.......................276.5工程建设管理方面的问题...........................276.6运行管理方面的问题...............................286.7行业管理方面的问题...............................29七、解决农村饮水安全问题的思路和建议.............297.1技术思路.........................................297.2建设管理思路.....................................307.3投资思路.........................................317.4运行管理对策.....................................317.5行业管理建议.....................................32八、附件：.......................................34博乐市农村饮水安全现状调查评估报告3一、项目背景1.1博乐市农村供水和饮水概况（1）地理位置：博乐市隶属于新疆博尔塔拉蒙古自治州，地处新疆西北部、天山北坡西段、准噶尔盆地西南端，位于东经80°40′---82°44′，北纬44°22′—45°23′之间。其东部和东北部分别与博州精河县和塔城地区托里县毗邻，南与伊犁地区霍城县、伊宁县相接，西部温泉县相连，北部以阿拉套山分水岭为界，与哈萨克斯坦共和国相望，边境线长约106公里。博乐市境内东西最大长度约164.7km，南北最大宽度约117.4km，总面积7956km2。（2）地形地貌：博乐市地貌轮廓表现为“三山两谷”，北面的阿拉套山，中部的岗吉嘎山，南面天山北坡西段的库色木契克山和科古尔琴山分别包围博尔塔拉河谷和四台谷地。地貌特征主要表现为山地、谷地和盆地。总的地形是由西向东逐渐降低、开阔。山地：辖区北部是阿拉套山东段及其支脉哈拉吐鲁克山、阿勒坦特布什山和库依塔斯山，山势由西向东逐渐降低，平均海拔高度在2500米左右，最高达3781米；南部库色木切克山和科古尔琴山、岗吉嘎山山体陡峭地势起伏，平均海拔在2000—2500米左右，最高3698米；中部汗吉尕山东西走向，山体破碎，坡降平缓，一般海拔在1000—2000米之间。山地面积约2966平方公里。占全市面积的38.1%。其上冬夏两季草场，是畜牧业生产的重要场所。谷地：谷地受南北别珍套山和阿拉套山两侧深大断裂控制，断裂博乐市农村饮水安全现状调查评估报告4挟持区为沉陷带，断陷带两侧为基岩山地。由南北两侧山前洪积倾斜平原和博尔塔拉河中游的冲积阶地、漫滩组成的谷地。海拔高度自西部的2000m以上，渐次下降到东部的400m以下，由干旱草原、荒漠草原逐步过渡到荒漠，其中有部分农田。在谷地博河北侧的冲积阶地较为发育，地形开阔平坦，土层较厚，质地适中，是博河中游最重要的农业区。盆地：为一向艾比湖方向开口的盆地，由精河黑山头、博乐火车站西北部山头及艾比湖将其与东部平原区明显隔开。盆地为沉降构成，第四系厚度较大。南部山前精河至大河沿子河为冲洪积扇连接而成的宽阔的山前倾斜平原，松散层厚达近千米，是博河流域重要的灌溉绿洲。地貌类型有山前洪积平原及坡积洪积平原和冲积洪平原，冲积平原和湖积平原等几种类型。湖积平原主要分布在艾比湖西岸，地势较为平坦，常有泉水潜溢出。主要生长一些耐盐碱植物，地壤盐渍化，局部地段形成沼泽。夏季干燥炎热，冬季寒冷，植被以一些旱生盐类半灌木和中生性禾草为主，是主要的农业分布区。博乐市辖有两个乡（即青得里乡、贝林哈日莫墩乡）三镇（即小营盘镇、乌图布拉格镇、达勒特镇），两个国营农牧场（阿热勒托海牧场、香班哈日根牧场），共151个村民委员会(含农场村队)，总人囗约14.91万人(不含兵团),其中农村人囗10.79万人。水是人类生活和生产活动必不可缺的物质之一,关系着人们身体健康和经济发展。博乐市领导和群众历来对农村供水要求迫切，在市乡小康建设中，把农民是否饮用自来水作为其中一项重要建设内容，博乐市农村饮水安全现状调查评估报告5博乐市各族人民为改水防病工作出了不懈的努力和牺牲。从饮用污染水、土井水，改为浅井手压井、泵取水。从自筹资金兴建自来水，到利用世界银行贷款建设农村供水工程，到利用国补资金进行农村自来水建设，不断地寻求改水防病工程建设的途径，但由于改水面大，能力有限，难以全面实现农村供水的需求。按照自治区水利厅、州水利局的统一安排和布署,博乐市水利局于2001年11月编制完成了《博乐市农村人畜饮水、改水防病建设“十五”规划》并通过州计委、州水利局批复。按照这一规划，从2001年到2005年“十五”计划结束，用5年的时间，解决4.33万人和7.89万头牲畜的饮水问题。四年来,全市共新建成饮水工程16处，完成投资665万元，其中：国家投资447万元,地方配套及群众自筹218万元,解决了3.04万人和1.90万头牲畜的饮水困难，全市解决农村饮水困难取得了历史性成就。为加强供水工程的管理，我市人民政府于1997年批复成立了农村供水总站，列事业编制8名，择优录用管理人员，乡镇场成立了农村供水管理分站，推行供水成本核算，实行“计量收费，以水养水”模式，充分发挥工程效益，2004年全市有农村供水管理人员32名，农村供水收入达到40.01万元，使全市农村用水初步走上规范化、制度化、城市化轨道，已基本形成了完整的农村供水体系和良好的管理模式。博乐市1994—2003年农村改水防病完成情况统计表博乐市农村饮水安全现状调查评估报告6单位：人、处、万元、头年份总人口农村人口工程处数水厂(座)完成投资受益人口受益牲畜截止到1994年底86891822212323309.041.72692.75851995-1997年28251304.204.345513.19221998-2000年9870089600145492.262.7516.3482001-2003年165665.003.041.90合计81582770.5011.863624.1987从统计调查上可以看出到2000年底我市受益人口已达到8.8236万人，完成了全市农村的改水防病任务的91.38％,到2003年底我市受益人口累计达到11.8636万人，是全市农村总人口122.86％,出现这种情况的主要原因一是九四年以前建设的工程大都已经报废，对这一部分工程进行了二次改水;二是1995—2000年修建的饮水工程由于设计标准低，资金不足，供水规模过小，配套设施不健全，加上管理粗放,水价偏低等原因,工程不能正常运行需要进行改造;三是对一些工程进行集中改扩建,受益人口重复统计。目前，博乐市运行正常饮水解困水厂101处,日供水总量0.4665万方,受益村队106个，占全市151个村队的70.2％，受益人口6.0227万人,占全市农村总人口的55.9%。全市农村总人口为10.7778万人,其中饮用安全基本安全合格自来水的人口为6.0227万人，饮用不安全的自来水有4.7551万人，其中水质不达人标人口4.1135万人,用博乐市农村饮水安全现状调查评估报告7水方便程度不达标和水源保证率不达标的人口0.6416万人，还有1.8878万人未喝上自来水，需要改善饮用水条件。通过本次调查也说明了解决农村饮水困难的工作是一项长期而艰巨的任务，解决农村饮水困难具有长期性、艰巨性和反复性。1.2农村供水发展历程及取得的成就博乐市的农村供水工作随着社会发展的前进步伐和改革开放建设步伐的加快不断更新和发展的。70年代普遍饮用渠水或土井水，河渠水水质混浊，冬春季节封冻停水断流，村民只得用涝坝蓄水饮用，涝坝水由于长时间得不到更换，风尘污染、细菌增长，水质极差，土井水一般挖掘较浅，化学指标与毒理性指标不合格，且容易受地表水体的侵入而产生污染，水质极差，井水又稀少，村民常到几百米甚至数公里以外的地方挑水拉水吃。为了改变这种饮水难的现状，博乐人民不断寻求着改善饮水条件。80年代初农村普遍打浅井水、手压泵饮水，此水感观上比较清洁，但均是浅层地下水，化学指标与毒理性指标不合格，易受污染的现象依然没有解决。水致地方病（氟病）介水传染病时常发生。80年代后期富裕起来的农民，为改变饮水困难的状况，自筹资金，兴建改水工程，先后有乌图布拉格镇、达勒特镇、贝林哈日莫墩乡、小营盘镇的一些饮水极困难的村队，打机井，建水塔，安装压力罐，铺管网，建成了18处自来水工程，这些工程虽然不尽完善，如：无水质化验、无设计资料、工程布局不合理，但却迈出了博乐市改水的先例。博乐市农村饮水安全现状调查评估报告890年代初期，我市利用世界银行贷款，进行世行改水防病项目建设，共实施项目10个，建成水厂10座，铺设管道429公里，解决3.61万人和3.55万头人畜饮水问题。世行项目从供点选择、工程设计、工程施工到工程投产运行，都遵照规定程序进行，有水质化验和齐全的设计技术资料，每个水厂都进行了卫生防护和水厂管理设施建设，使我市改水工作经历了由低级向初级符合卫生标准，由人力取水到向自来水供水到户不断发展的过程。1995-1997三年博乐市农村改水得到了国家和自治区的大力支持，博乐市各族农牧民欢庆鼓舞，博乐市各级党委政府抓住机遇，加大工作力度，采取切实有效措施，发动群众圆满地完成三年改水任务，总投资1304.2万元，其中地方配套及群众自筹1047.2万元，涉及工程28处，共建水厂25座，受益人囗4.3455万人，牲畜13.1922万头。1998-2000年，进行二期改水，我市以饱满的热情继续大力开展农村改水工作，较好的完成二期改水工程建设