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1《制度的笼子》书评——制度是权力行使者贴身的“防弹衣”来源：图书馆报书评A23/24版制度是权力行使者贴身的“防弹衣”《制度的笼子》徐贻军、何德平著中信出版社2016年1月定价：35.00元本书作者本着“天下兴亡，匹夫有责”的参与感、使命感，以喜闻乐见的笔调，撰写了五十多篇讲述制度故事的随笔。这些故事，来源于生活、来源于群众、来源于历史，让读者在轻松愉快中认识制度、遵守制度、捍卫制度。□张卫平（清华大学法学院教授）权力可以使人高尚，也可以使人堕落；能成就一个人，也能毁掉一个人。这虽然是句大白话，却深刻地揭示了“权力是把双刃剑”，给人启迪，令人深思。正因为如此，新一届党中央特别强调加强对权力运行的制约和监督，提出了“把权力关进制度的笼子里”的著名论断。把制度比喻成“笼子”，意在强调制度之“笼”对权力，尤其是对一切滥用的权力的约束和监督。在这样的背景下，我曾经指导的一个硕士研究生作为第二作者，与他的领导兼同事，本着“天下兴亡，匹夫有责”的参与感、使命感，以喜闻乐见的笔调，撰写了一本小册子《制度的笼子》，讲述制度的故事。作为老师，我对学生在工作以后，还能一边认真工作，一边思考时代课题，并加以升华形成文字出版，感到甚是欣慰。3为什么要把权力关进制度的笼子里？《制度的笼子》用了《荷马史诗》之一《伊利亚特》记载的一个传说来说明问题：忒萨利亚的国王帕琉斯，抓住了变形多端的忒提斯，迫使她嫁给他。国王兴奋之中，忽略了纠纷女神厄里斯，没有邀请她参加婚宴。但厄里斯不请自来，一言不发地沉着脸吃喝于酒宴之中。临走时，她丢下一只刻有“给最美丽的女神”字样的金苹果，任其滚动于众女神脚下，结果引起了一场争夺金苹果的纠纷。为平息女神们吵吵嚷嚷的喧闹，众神之王宙斯授权特洛亚国的王子帕里斯做裁判，由他将金苹果判给最美女神。为收买帕里斯，天后赫拉许愿使他成为全亚细亚之王，智慧女神雅典娜应允将他塑造为常胜将军。平庸的帕里斯，胸无大志，既无野心又不热爱战争。但是，当他听到爱神阿弗洛狄忒“帮助他夺到希腊美女海伦”的许诺后，兴趣一下就来了，并下决心将金苹果判给阿弗洛狄忒。在这个神话故事中，帕里斯放弃了公正地行使“谁是最美丽的女神”的裁判权，而是为满足一己私欲，将权力与爱神阿弗洛狄忒作了交换。英国近代思想家阿克顿有句名言：“权力导致腐败，绝对权力导致绝对的腐败。”法国思想家孟德斯鸠在《论法的4精神》中指出：“任何有权力的人，都易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇有边界的地方为止。”一个简单的神话传说，就足以说明“把权力关进制度的笼子里”的著名论断和两位先哲的观点，是心心相印的。特别可喜的是，《制度的笼子》不仅仅生动地阐明了“把权力关进制度的笼子里”的重要性，而且机智地阐明了制度也是权力行使者贴身的“防弹衣”。书中《“缰绳”管出“好马”》一文，引用了俄罗斯诗人克雷洛夫讲述过的一个《马和骑师》的故事：一个骑师训练出了一匹十分驯服的好马。他想，给这样的好马配上缰绳是多余的。有一天骑马外出，骑师把缰绳解掉了。马儿没有了束缚，胆子越来越大，跑得愈来愈快。骑师想控制它却毫无办法，最后自己从马背上摔了下来，马儿冲向悬崖，摔了个粉身碎骨。这个故事发人深省，也是现实中一些拥有权力、行使权力的干部，从党的“宝马良驹”到“脱缰野马”而“身陷囹圄”的真实写照。这就启示我们，“好马路上行，缰绳手中留。”无论是有人监督还是无人约束，权力行使者心中要始终装着制度和纪律，做到“身上无缰绳，心中守缰绳”。因为类似“紧箍儿”的制度，看似无情，实则有情，将5最大限度地减少人为因素的干扰、约束个人任性行为，成为权力行使者贴身的“防弹衣”，防止滥用，伤了自己。6《制度的笼子》：8句话，让你受益终生！来源：2015年12月07日新华网—时政频道人总是制度中的人，即康芒斯所说的“一种制度里的公民”。我们作为“制度里的公民”，记住这8句话，将受益终生！7第1句：在既定的制度下面，“每个人不过是一条用绳子拴在树上的狗”，制度就是拴着狗的绳子的长度。正如绳子的长度决定着狗的活动范围一样，制度也决定了人的行为的选择余地。第2句：在人的自由发展中，基础是制度，框架是制度，边界是制度。遵守制度，守住底线，就能拥抱自由。8第3句：成功的社会具有共同特点，那就是：用制度管人，按制度办事，让制度说话。制度是一切工作的“灵魂”。第4句：好马路上行，缰绳手中留。无论是有人监督还是无人约束，我们心中要始终装着制度和纪律，让制度成为清正廉洁的“保护伞”、腐化堕落的“防火墙”。9第5句：“尧舜所为，至简而不烦，至要而不迂，至易而不难。”好制度必定简洁，易于执行。第6句：制度就像钞票，不花就是一张废纸。制度只是写在纸上、挂在墙上，得不到执行，就会成为水中月、镜中花。10第7句：设计得再好的制度，若没有合适的人去执行，则形同一座坚固却没有士兵把守的城堡。第8句：“王子犯法，与民同罪”。执行制度的关键，是坚持制度面前人人平等，没有特权，没有例外。（选自徐贻军何德平新书《制度的笼子》，中信出版社出版）11《制度的笼子》——【故事】这样开会为什么效率高？来源：2015年12月30日共产党员微信有很多的会议，因为效率低下，参会者、组织者都不好受。请看看三星总裁通过“零度冰室”，来提高会议效率的故事：122001年7月，刚上任不久的三星总裁李健熙，决定改变三星产品全面落后日系电子产品的糟糕状况，并喊出了“除了老婆和孩子，一切都要变”的口号，希望大家能改变之前懒散的作风，迅速高效地行动起来。但真正实践起来却并不一帆风顺。比如，最常见的开会，由于之前养成的坏习惯，三星每次在开高层管理者会议时，绝大多数与会者都是废话连篇，说不到重点，效率极其低下。一个很普通的会议往往一开就是好几个小时，而且很难有一个好的结果。这让李健熙头痛不已。这年冬天的某一天，李健熙又召集大家开会，解决产品销售问题。没想到会议刚开始，暖气便出了问题，不能制暖。很快，偌大的会议室冷如冰窖，冻得与会者直跺脚。13结果，当天的会议很快便结束了，而且效果出奇地好，该提出的问题都提了，该解决的问题也都解决了——原来，由于太冷的缘故，每个人发言都言简意赅，速战速决。这件偶然发生的一件事，给了李健熙很大的启发，也让他发现了一个提高会议效率的好办法。接下来，李健熙让人在公司专门装修了一间50平方米的会议室，并使其内部的温度常年保持在0°以下，李健熙将其取名为“零度冰室”。之后，每逢重要的会议，李健熙都会将其放在“零度冰室”里开。结果，由于大家都怕冷的缘故，平时好几个小时的冗长会议，现在只需10—15分钟就能结束，而平时一些看似很难解决的问题，现在也能在“零度冰室”里得到圆满地解决。14“一切都要变”，单纯的说理和说教往往是无效、苍白的，而设计出一套与切身利益挂钩的制度，改变人们的行为模式，才是最直接最有效的。这就是制度效率的魅力。（选自徐贻军何德平新书《制度的笼子》，中信出版社出版）1516《制度的笼子》——贯彻执行“最严党规”必须坚持“火炉法则”徐贻军何德平来源：2015年12月30日人民网-观点频道制定制度、执行制度，是一个硬币的两面，缺一不可。依规治党既要加强制度创新，更要抓好制度的执行。2015年10月18日，中共中央印发新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，为党员和党员领导干部树立了看得见、够得着的高标准，划出了党组织和党员不可触碰的纪律底线。被称为“最严党规”的这两部党内法规，即将于2016年1月1日起正式施行。贯彻执行这两项法规，务必坚持和把握“火炉法则”。一、红军铁的纪律“把毛泽东的小舅子枪毙了？！”长征路上，两个红军战士在一起议论。“听说了吗，师部枪毙了一个人？”17“知道，他违反了群众纪律，拿了藏族同胞的钱。”“你知道他是谁吗？”“就是咱们团的司号员贺敏仁呀。”“不错。你知道贺敏仁的姐姐是谁，姐夫又是谁吗？”“不知道。”“告诉你吧，他的姐姐是贺子珍，他的姐夫是毛泽东。”“啊？把毛泽东的小舅子枪毙了？！”………1935年4月，红军长征经过藏区时，毛泽东妻子贺子珍的弟弟贺敏仁还是红小鬼，在某团当司号员。由于饿得实在受不了，就和几个战士一起偷偷地进到一座喇嘛庙，想找点吃的。走到庙门前一看，没有人看护，大门上却贴着一张标语，上面写着8个大字：“红军战士不准入内。”这是红军的纪律！要不要进去呢？他犹豫了。刚跨进去的一只脚又缩了回来。但转过来又想：我饿着肚子爬到山上，不进去看看太可惜了，况且周围又没有人，我偷偷进去，悄悄出来，神不知鬼不觉，怕什么呢？他壮了壮胆子，终于跨18进了喇嘛庙。吃的没找到，倒发现了一些铜板。贺敏仁违反纪律，擅自拿了一些铜板塞进了衣袋里。事情暴露后，贺敏仁便成了严重违反纪律的典型，被处以极刑。消息传到了贺子珍耳中，她很震惊，又很伤心，偷偷地痛哭了一场。但她强抑住内心的悲痛，没有告诉毛泽东，怕毛泽东分心……直至到了延安，贺子珍才把小弟在长征途中被枪毙的事，一五一十地告诉了毛泽东。毛泽东听完贺子珍的诉说，只说了一句话：“红军就应该有铁的纪律，我们应该用红军铁的纪律来要求自己的亲人！”红军坚持的、毛主席推崇的，就是制度执行的“火炉法则”。二、制度执行“火炉法则”的五个特性“火炉法则”是指制度就像滚烫的火炉一样，本身并不会主动烫人，但只要有人触摸它就必会被烫，久而久之，就没有人敢违反制度了。制度执行的“火炉法则”有五个特性：一是鲜明的警示性。通红的火炉十分醒目耀眼，任何人都知道火炉的真实存在，并且清楚地知道触碰火炉将导致的19后果。让人们知道制度的存在，更知道违反制度就像触碰火炉会被烫伤一样，成为一条不证自明的常识。二是惩罚的及时性。从触碰火炉到被火炉烫伤，这当中没有时间差，而是一种即时的连锁反应。对违反制度的行为，及时制止并作出相应的惩治，制度执行才能立说立行，防止“破窗”。三是惩罚的必然性。触碰火炉就会被烫伤，这体现了一种不容置疑的因果关系。只要违反制度，就必然受到惩罚，不能有丝毫的侥幸心理。四是惩罚的平等性。不管人们的身份如何，只要触碰火炉，结果都是相同的——被烫伤。对制度执行而言，体现了执行的平等性。五是执行的自我性。火炉自我执行惩罚，无需借助外力。制度的自我执行，将降低执行成本，提高执行绩效。烈火至猛，人无蹈死。制度执行的火炉法则，实质是“迫使”人们不得不遵从制度，不敢不遵从制度，不能不遵从制度。20制度执行坚持“火炉法则”，不仅让人不敢违反制度，主动敬畏制度、遵守制度，而且让违反的人得到惩罚，形成震慑力，倒逼人们服从制度。即将全面实施的新《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》，坚持纪严于法、纪在法前，实现纪法分开，把制度纪律挺在前面，是制定制度的实践创新，体现了管党治党的新实践。学习贯彻《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，要在严格执行上下功夫，让制度纪律成为滚烫的“火炉”、带电的“高压线”，立起来、硬起来、严起来。（选编自徐贻军何德平新书《制度的笼子》，中信出版社出版）21《制度的笼子》：认识制度的“零门槛”之作出版来源：长安街读书会=MzAwMjI5NDk1NQ==&mid=401998094&idx=2&sn=a2051a4d24c6d974c9ab7d7233f8ef6c&3rd=MzA3MDU4NTYzMw==&scene=6#rd—谈古说今，娓娓道来，讲好制度故事；融汇中西，妙趣横生，阐述制度奥秘。—1基本信息书名：制度的笼子22作者：徐贻军何德平出版社：中信出版社类别：人文社科/政治经济/学习资料装帧：平装页