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甘肃联合大学学生毕业论文题目：无公害产品的发展变化以及对策研究作者：赵福指导教师：学院系专业级年制班2010年02月29日主要内容简介:随着社会市场经济的发展和人们经济生活水平的提高，人们对无公害农产品的需求量越来越大，本文从中国的实际情况出发，对无公害农产品的发展做了客观的描述，揭示发展无公害农产品的重大意义，并对发展中所存在的问题做出针砭时弊的分析，并根据实际情况提出对策。1.我国无公害农产品的发展1.1产地认定和产品认证数量迅速增加，总量已具备一定规模.1.2制度规则，法律约束，以及认定体系都有系统的规范1.3工作体系和执行队伍都已经成型，保证了无公害农产品的正常生产1.4促进了农业结构的改革，增加了农民收入的来源，并且保障了消费者的利益。2.无公害农产品认证的发展以及存在的问题2.1无公害农产品在认证产品数量上有一定的规模，但是与实际需求还是有一定的差距。2.2无公害农产品认证在地区间、行业间发展不平衡。2.3无公害农产品的生产督查、质量抽检和标志使用规范性等监管方面有待于加强。2.4无公害农产品优质优价的市场机制作用尚未得到充分发挥，品牌效应有待于进一步扩大目前是无公害农产品品牌的创立阶段，无公害农产品的标志加贴率较低，社会认知度和影响力不大。3.无公害农产品发展中存在的问题3.1无公害农产品在认证产品数量上，虽有一定规模，但总量仍不能满足日益增长的市场需求。3.2无公害农产品的发展呈现出差异3.3无公害农产品的生产督查、质量抽检和标志使用规范性等监管方面有待于加强，无公害农产品优质优价的市场机制作用以及品牌效应的作用有待进一步发挥。3.4无公害食品标准数量少，配套性较差，导致有些农产品认证缺乏足够的技术依据。3.5由于监管不力，市场出现了不良现象。4.无公害农产品的发展对策和建议4.1完善法规和制度建设，强化制度保障规范的管理制度是无公害农产品认证工作健康快速发展的根本保证。4.2加大政府推动力度，建立多元化的投入机制政府推动是无公害农产品发展的关键因素，也是目前全面快速发展的基本经验。4.3规范无公害农产品认证体系，深化认证制度改革和机制创新4.4稳步推进无公害农产品产地认定和产品认证，全面加快农产品地理标志登记进程，依法加强证后监管和专项整治。4.5进一步强化支撑体系建设，加强培训，做好标准的修订，强化检测机构管理。4.6坚持无公害农产品的发展与中国科学发展观结合起来，增加广大人民的收入。指导教师姓名职称论文评语成绩指导教师总评意见：评审人：年月日无公害产品的发展变化以及对策研究内容摘要：“民以食为天，食以安为先”，无公害农产品和质量安全问题，不仅反映一个国家的科学水平，而且体现国家综合国力和人民生活水平，本文通过查询一些数据，切实根据中国的现实问题来分析无公害农产品的技术特征及其在中国的发展现状和无公害农产品认证的一些主体和认证要点，从根本上分析中国无公害农产品发展中所出现的问题，并根据不同的问题提出解决的方法和促进进一步发展的策略，并且分析在中国发展无公害农产品的意义。关键词：无公害农产品认证问题对策和建议意义引言：随着社会市场经济的发展和人民生活水平的不断提高，市场对安全优质农产品的需求快速增长，农业以及农产品的发展进入了一个新的阶段，由过去追求产量为主的数量扩张型增长演变为强化品质效益的质量优化型增长。近年来，我国的城市化发展速度加快，工业生产进程得到提高，工业发展引起的“三废”、城市垃圾、生活污水的乱排放及化肥、农药的不合理施用，重金属、农药残留对土壤的污染呈蔓延趋势，已给农产品的质量安全构成威胁，也给人类健康带来危害。因此，发展高效、安全、优质的无公害农产品已成为现阶段农产品必由的发展方向，同样，制定一系列的法规和制度来加强、监督无公害农产品的生产销售，完善无公害农产品的检测标准和申请认证工作也迫在眉睫，最终使无公害农产品的发展步入正轨，为广大的消费者带来利益。1．我国无公害农产品的发展1.1．无公害农产品无公害农产品是指产地环境、生产过程、产品质量符合国家有关标准和规范的要求，经认证合格获得认证证书并允许使用无公害农产品标志的未经加工或初加工的食用农产品（引自《无公害农产品管理方法》）。这类食品标准比绿色食品、有机食品的标准宽，产品生产过程可以允许限量、限品种、限时间地使用人工合成的安全的化学肥料、农药、兽药、鱼药及饲料添加剂等，而这些投入品对人畜是安全和无公害。1.2．无公害农产品的生产技术以及其特征1.2.1．无公害农产品的生产技术主要包括无公害农产品产地环境优化选择技术，无公害农产品生产投入技术，无公害农产品的栽培技术，无公害农产品生产的病害防治技术，无公害农产品收获及加工技术，无公害农产品生产技术追溯系统等等，通过发展这些生产技术，提高无公害农产品的生产和发展。1.2.2．无公害农产品生产技术具有如下特征：系统性，生态性，可追溯性，监督检查性。无公害农产品生产技术是从农田到餐桌的全程技术与质量控制的系统技术，具有整体性和系统性，只有全程得到控制和发展才可以提高无公害农产品生产技术，从根本上做到生产的生态性，保障产品的安全性，同时加强对产品的监督检查，使无公害农产品的质量得到真正的保证，是消费者买的放心，用的放心，建立起产品与消费者之间的链接，加强无公害农产品的品牌效应。1.3．我国无公害农产品的发展现状自“无公害食品行动计划”实施以来，在各级政府和农业部门的积极组织和推动下，无公害农产品各项工作进展较快，具备了一定的发展基础和规模总量，在各个方面形成了工作队伍和执行程序，同时在促进农业结构调整、增加农民收入和保障消费安全等方面发挥了重要的技术支撑和促进作用。1.3.1．产地认定和产品认证数量迅速增加，总量已具备一定规模.2008年，认证产品个数和认定产地个数双双突破1万大关。全年新获证产品13779个，完成全年目标任务的276％，复查换证产品2816个。截至2008年底，全国有效无公害农产品达41249个，获证单位18952个，产品总量2.2亿t，占食用农产品商品量的23％左右，其中种植业产品30361个、畜牧业产品5322个、渔业产品5566个；全年共备案无公害农产品产地10773个，其中，新获证产地7096个，完成全年目标任务的142％。目前，全国共备案无公害农产品产地44915个，其中，种植业产地29871个，面积3905.51万hm2，占全国耕地总面积的30％；畜牧业产地9758个，养殖规模39.16亿头（只、羽）；渔业产地5286个，面积267.26万hm2[4]。在持续扩大产地产品规模的同时，及时解决认证中出现的新问题，进一步健全工作制度，积极探索无公害农产品认证强制性市场准入。1.3.2．制度规则，法律约束，以及认定体系都有系统的规范农业部与国家质检总局联合颁布了《无公害农产品管理办法》，与国家认监委联合颁布了《无公害农产品标志管理办法》、《无公害农产品产地认定程序》及《无公害农产品认证程序》。农业部先后组织制定并发布了4批334项无公害食品农业行业标准，包括22项无公害食品的产地环境质量要求、96项生产技术规程、29项农业生产投入品使用准则和177项产品标准等内容。同时农业部农产品质量安全中心依托国家和农业部已有的检测机构，按照一定资格条件“择优选用、业务委托、合理布局、协调规范”的原则，建立了遍布各省、覆盖全国的无公害农产品质量检测体系。1.3.3．工作体系和执行队伍都已经成型，保证了无公害农产品的正常生产依托农业系统建立了从上到下、分层次、网络化的工作体系和队伍。全国各省级农业行政主管厅（局、委、办）明确了67个无公害农产品省级承办机构，初步形成了“上下一条线，全国一盘棋”的格局。建立了一支专业化的无公害农产品认证检查员队伍，并从有关行业和领域聘请了专家组建认证评审委员会作为技术支撑。1.3.4．促进了农业结构的改革，增加了农民收入的来源，并且保障了消费者的利益。农业的发展从过去追求产量为主的数量扩张型演变为强化品质效益的质量优化型发展，一方面提高了农产品的质量，另一方面促进了农产品的集约型增长。这样一来既保障了广大消费者的利益，也给闲置的农村劳动力创造了就业机会，并带来了丰厚的收入，提高了生活水平。1.3.5．无公害农产品认证程序图1：无公害农产品认证程序图1.4．无公害农产品的国家标准为保障广大人民群众的身体健康，治理国日趋严重的农产品污染，规范无公害农产品家的生产、经销，国家质检总局日前公布了8项国家无公害农产品标准并将开始实施。无这8项国家标准包括蔬菜、水果、畜禽公肉、水产品等5类农产品，每一类农产品都有害“安全要求”和“产地环境要求”两项标准。这些标准分别是：无公害蔬菜安全要求、无公农害蔬菜产地环境要求、无公害水果安全要产求、无公害水果产地环境要求、无公害畜禽品肉产品安全要求、无公害畜禽肉产地环境要求、无公害水产品安全要求、无公害水产品标准产地环境要求。2．无公害农产品的认证通过无公害农产品认证工作，进一步树立了无公害农产品的品牌形象，扩大了无公害农产品的市场知名度和消费群体。获得认证的无公害农产品已成为国内各阶层消费者购买的目标对象，并成为各地农产品进入市场的准入条件。全国依托农业系统建立了从上到下、分层次、网络化的工作体系和队伍。2.1．无公害农产品的质量安全无公害农产品是绿色食品和有机食品发展的前提，没有无公害农产品的全面推进，大力发展绿色食品就会受到客观制约。法律规定：生产者、加工者和经营者生产加工经营的农产品不一定是无公害农产品，但全部必须按照无公害标准进行生产加工，产品质量必须达到无公害农产品标准。明确了农产品质量安全的标准，使我们的农产品质量安全监管有法律为依据，以无公害农产品标准为准绳，为农产品质量安全提供了可靠的保障。2.2．无公害农产品认证的发展以及存在的问题2.2.1．无公害农产品在认证产品数量上，虽有一定规模，但总量仍不能满足日益增长的市场需求。认定无公害农产品种植业产品产地面积0.13亿hm2，占全国耕地面积（1.30亿hm2）的10%，与保障消费基本安全的发展目标和任务差距很大。2.2.2．无公害农产品认证在地区间、行业间发展不平衡，从地区上看，产地认定数超过1000个的有江苏、浙江和湖南省，分别为4195个、1334个和1267个，3个省认定的产地数占全国的40.75%，产地认定数少于100个的省、自治区、直辖市以及计划单列市共12个，青海和西藏至今没有开展无公害农产品产地认定工作；产品认证数超过1000个的有江苏和浙江省，分别为2663个和1272个，2个省认证的产品数占全国的27.93%，产品认证数少于100个的省、自治区、直辖市以及计划单列市共19个。从产品结构来看，种植业产品10763个，占76.39%；畜牧业产品1609个；占11.42%；渔业产品1716个，占12.19%，发展比例失调[2]。2.2.3．无公害农产品的生产督查、质量抽检和标志使用规范性等监管方面有待于加强。目前在市场上开始出现了冒用、滥用、乱用无公害标志图案、字样的假冒伪劣无公害农产品，扰乱了无公害食品的市场秩序，不仅损害了无公害农产品生产者和消费者的利益，而且影响无公害农产品的公共安全品牌形象。另外，少数企业放松证后质量管理，导致产品质量不达标，甚至存在安全隐患，使认证的有效性降低，造成了无公害农产品的信誉危机。2.2.4．无公害农产品优质优价的市场机制作用尚未得到充分发挥，品牌效应有待于进一步扩大目前是无公害农产品品牌的创立阶段，无公害农产品的标志加贴率较低，社会认知度和影响力不大。无公害食品标准数量少，配套性较差，导致有些农产品认证缺乏足够的技术依据。导致一些企业和部门投机取巧，破坏了无公害农产品正常的市场秩序，扰乱了发展规则，扼杀了无公害农产品在广大消费者心里形成的品牌效应。2.3．无公害农产品的认证2.3.1．认证主体及其发生的变化无公害农产品速度发展，认证主体在组织生产.质量控制.保障安全等方面做出的贡献很大。根据认证主体的组织形式和生产特征基本可以分为企业，服务组织，经济合作组织，农场和个人等5种类型。各种不同的认证主体