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《公共财政学》前4讲复习题一、简答题1、市场失灵的表现及其与公共财政职能的关系是什么？市场失灵的表现:一是市场在资源配置方面的失灵，如垄断、信息不充分、外部效应与公共物品等；二是市场在收入分配方面的失灵，完全依靠市场分配，必然会出现不同阶层收入悬殊，导致两级分化；三是市场在宏观经济方面的失灵，完全依靠市场自发调节，宏观经济难免会出现周期性波动。在市场经济条件下，市场机制在资源配置中起基础性的调节作用，政府干预经济活动的范围基本上同市场失灵的范围相适应。具体的说，政府主要进入以下市场失灵的领域。一是弥补市场不完全的缺陷。二是提供市场制度不能提供的公共产品。三是克服市场制度可能产生的外部性问题。2、简述公共选择理论的基本内涵。公共选择理论是关于集体决策或非市场决策的学说。正如公共选择理论的代表人物詹姆斯.布坎南所指出的那样：公共选择是一种对政治的看法，它是在把经济学家的工具和方法扩大应用于集体的或非市场的决策的过程中产生的。实际上公共选择实际上把经济学方法运用于政治领域，把经济学的研究对象从市场交易扩大到政治交易。3、请用模型图说明如何确定财政支出的最优规模。财政支出的最优规模问题，即公共部门在资源配置中应占多大比例最为合适的问题。4、请用模型说明公共产品必须按照平均成本定价的理由。（p157）没有找到模型二、论述题1.试述关于财政支出规模不断扩大的相关理论观点财政支出规模增长的理论观点对财政支出增长现象的解释主要有：瓦格纳的政活动扩张法则、皮考克和魏斯曼的“梯度渐进增长理论”、马斯格雷夫的“经济发展阶段增长理论”、鲍莫尔的“非均衡增长理论”等。1、瓦格纳的“政府活动扩张法则”公共支出之所以会不断增长，是因为伴随着工业化进程，社会和经济的发展增加了对政府活动的需求。因“政府职能不断扩大以及政府活动持续增加”导致公共支出增长。2、皮考克和魏斯曼的“梯度渐进增长理论”他们将公共支出增长的因素归结为两种：（1）内在原因公众可容忍的税收负担是财政支出的最高限度。公众可容忍税收水平的提高，是公共收入增长的内在原因，随公共收入增长，公共支出随之上升。(2)外在原因公共收入因动荡原因增加后，很难再降低。公共支出和公共收入总是同步增加的。3、马斯格雷夫的“经济发展阶段增长理论”马斯格雷夫用经济发展阶段论来解释公共支出增长的原因。认为：财政支出数量的变化，是随着不同时期财政支出作用的变化而变化的。4.鲍莫尔的“非均衡增长理论”政府部门的投资效率偏低导政府支出规模不断扩大。2.请任选一个公共财政支出的项目，从我国的历史进程或中外对比的角度，利用权威数据进行实证分析。第五章1、在不同的民主制度下，个人偏好通过什么样的机制转化为集体行动？在不同的制度下，个人偏好转化为集体行动的机制是不一样的。在直接民主制度下，采用不同的规则将导致不同的结果。一是一致同意规则要求有效数量的赞成意见应该全体通过，无一反对。要使所有人都打成一致的意见是不可能的，因为一致同意的决策成本过高。多数投票规则可能会产生投票悖论。最终采用哪一种决策，可以通过控制或者操纵投票顺序来实现个人的偏好。在代议民主制度下，个人偏好转化为集体行动的方式主要是通过他们的代表来实现。这些可以代表个人的主题包括选举出来的政治家、公务员、特殊利益集团。三者被一些现代社会评论家成为铁山角。2、结合中国实际分析，在中国将个人偏好转化为集体行动有何意义？无论是简单多数规则，还是互投赞成票都不能完全令人满意。人们还提出了让多种投票方法，但都存在缺陷。3、公共支出为什么不断上升？中国的公共支出将呈现不断上升态势，可能是由哪些因素推动？早在19世纪80年代，德国经济学家阿道夫.瓦格纳就提出了“公共支出不断上升的规律”。该规律表述为：随着以人均收入衡量的经济增长，公共支出的相对规模也增长了。原因在于：在社会经济日益工业化的过程中，国家的职能在内涵方面和外延方面都在扩大，也就是说，不但有就有的职能在扩大，而且新的只能陆续出现，随着国家职能的扩增，政府从事的各项活动不断增加，所需的经费开支也就相应上升。推动的因素包括人口状况的变化，技术的变动，社会因素、文化因素、政治因素等。美国的财政学家哈维.罗森认为，公共支出不断上升的因素：一是选民偏好。二是马克思的思想。三是偶然事件。四是社会态度的改变。五是收入再分配的要求。第六章1、我国财政支出的方式有哪些？财政支出的变化趋势如何？（一）无偿拨款。财政资金的性质决定了财政支出应该采用无偿的方式，因为无偿拨款是财政支出的基本方式，目前我国财政对于非建设性支出采用无偿拨款方式进行；对于没有还款能力的建设性支出项目，也采用无偿拨款方式。（二）有偿贷款。有偿贷款又称被为财政贷款。如果有建设性支出完全采用无偿拨款方式，坑内会导致各地方政府、各主管部门和各国有单位争项目、争投资，使国家有限的财政资金使用效益不高，浪费严重。（三）补贴支出。财政补贴支出是财政支出的一种特殊支出方式。我国财政补贴的方式主要有：价格补贴企业亏损补贴，财政贴息等。2、试分析财政支出的“量出为入”原则和“量入为出”原则。所谓“量出为入”是根据支出所需要的多少来安排收入。当支出需要超过收入时，便安排筹措更多的收入，来满足支出的需要。当支出超过收入出现赤字时，便通过发行国债来弥补赤字。所谓“量入为出”，就是根据财政有多少收入安排多少支出，坚持收支平衡，不搞赤字。如果确有必要的支出项目不得不安排，并且满足这些支出可能导致收不抵支时，就要对支出项目进行重新审查，根据轻重缓急砍掉一些尽管是必要的但不是急需的项目，力求不出现赤字或少出现赤字。如果万一出现了赤字，必须通过发行国债的方式，及时使赤字得到弥补。简而言之，量入为出就是有多少钱办多少事。3、我国财政支出应遵循哪些原则？公共财政支出的基本原则（一）利益原则。财政指出的利益原则是指政府的财政支出应以社会最大多数人的最大幸福为前提。（二）经济原则。经济原则也被称为节约原则。（三）法定原则。政府所要做的事情很多，但是，财政收入往往是有限的。（四）剩余原则。剩余原则是指政府财政必须保持有适当的剩余，以避免因预算不足而增加国民负担，导致政府开支的浪费。4、我国财政支出结构调整的重点在哪里？为什么？一、经济建设支出的调整。近年来，财政支出中经济建设项目支出的比重呈连年下降趋势，当然这与我国计划体制向市场体制转轨进程有关。是正常现象，但是，财政经济建设支出的长期低迷，造成我国基础产业发展的瓶颈。因此，在我国目前许多基础设施、基础产业缺乏资金投入时，政府财政应起到弥补市场缺陷的作用，适应增加财政对基础项目的投入，保持合理的经济建设方面的支出水平，并控制其合理投向。二、科技教育支出的调整。首先要解决财政科教支出中人员经费比重过高和投资方式单一的问题，适度压缩科教投资人的经费，增加基础设施条件的投资。其次，在高等教育领域，财政资金投入的一部分可改为有偿投入，以低息或者无息形式把钱贷给低收入和中等收入家庭子弟；在政府教育支出的总体投向上，更要解决基础教育和高等教育亮着本末倒置的问题。第三，重视应用型科技项目的投入和科技与现实生产力转换换届的投入。三、行政管理支出的调整。适当控制财政总支出中用于行政管理方面开支的比重，并调整该支出内部各项目构成的比重。在明确政府职能的前提下，精简机构，控制行政机关人员、削减集团消费性支出，加强财政管理，是进一步优化财政支出结构的必要措施。四、社会保证指出的调整。在财政预算中，安排社会保障支出是构建中国公共财政的必然选择。总体上，社会保障支出占财政支出的比重在逐步提高。与此相适应，财政支出中的社会保障支出比重也得到提高。除了常规的支出项目外，还参与了中央财政负担中央企业，地方财政负担地方企业。保障低保收入阶层的基本生活保障。