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1四川省水电投资经营集团有限公司关于“厂网分开”初步方案的报告省国资委：对农网等工程项目法人变更过程中国家发改委提出的“四川省水电投资经营集团有限公司（以下简称省水电集团）既经营管理电网资产，也经营管理电源资产，与国发[2002]5号关于厂网分开改革的精神不符。应按照电力体制改革要求，开展地方电力资产重组和体制改革工作”的要求，省发改委两次向省政府作了专题请示。最近，省政府崔广义副秘书长批示：“厂网分开是电力体制改革的核心内容之一，省水电投资集团也应遵循此项改革原则，建议请省国资委会同省发改委抓紧研究有关方案报省政府审定。在此基础上再明确农网改造项目法人变更等问题。”为此，省水电集团认真进行了深入的研究，现将初步方案报告如下：一、关于省水电集团发展目标和改革方案（一）发展目标省水电集团按照《四川省人民政府关于加强全省地方电力企业国有资产监督管理的通知》（川府发[2004]31号）于2004年12月30日组建成立，授权投资、经营、管理地方电力省级国2有资产。为推动地方电力的产权改革工作，省政府以《关于印发〈省水电集团运作与发展及农网资产处置实施方案〉的通知》（川府发[2007]15号）明确了省水电集团以农网资产作为授权经营的省级国有资产对地方电力企业进行资产重组，并在改制重组后的新公司中履行股东的权利和义务。省水电集团的发展目标是：通过农网资产行权和地方电力企业的资产重组，成为全省地方配电企业的龙头公司，利用政府扶持和市场运作相结合的办法，实现扶贫、改善生态、服务“三农”的目标；同时开展农村电网规划，完善老少边穷地区的配电网络，提高电能质量，解决盆周山区、川西北高原区、川中部分丘陵地区的生产、生活用电问题，促进四川经济和社会健康发展。（二）农网资产处置方案遵照省委、省政府“坚持科学发展、构建和谐四川”，实施工业强省战略、建设社会主义新农村的要求，省水电集团当前的改革目标是坚定不移地按照川府发[2007]15号文件精神，在各级党委、政府的正确领导下，在发改、国资、财政、水利等有关部门的大力支持下，在全省广大地电干部职工的共同努力下，按照“依法行权、兼顾各方、服务三农、共同发展”的指导思想和《公司法》的规定，通过清产核资、资产评估、产权界定、资产重组，建立起“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，逐步走大企业、大集团、产业集群的路子，把省水电集团打造成四川配电公司的龙头企业，为“厂网分开、输配3分开、主辅分开”作好准备，努力实现国家电力体制改革的宏伟目标；同时包装一批优势企业上市，不断形成省水电集团的核心资产、核心竞争和核心盈利能力。目前，各项工作正在依法规范有序健康地进行。2007年12月31日前，完成60—80家企业的资产重组；2008年6月30日前，完成所有企业的资产重组。二、关于省水电集团“厂网分开”的初步方案（一）已改制重组的电力公司“厂网分开”初步方案截至目前，省水电集团已经通过农网资产行权并实现资产重组后控股的地方电力企业有6家，分别是宜宾县、兴文县、资中县、昭觉县、三台县、金阳县。6县网内电站总装机32.7万千瓦，其中：多元化具有独立法人资格的业主投资后建成的电站装机共26.47万千瓦，6家电力公司自备电站装机共6.69万千瓦，仅占网内电源装机的20%；6个公司总的供电量17.2亿千瓦时，其中外购电量11.8亿千瓦时，占68.6%，大量的还是从国网购电销售。针对已经改制重组的6家电力公司6.69万千瓦自备电源进行配电网内部的“厂网分开”，我们认为，可以分两步实施：一是把改制后电力公司的自备电源点从公司中单独剥离出来，成为改制后的电力公司的全资子公司，二是在县级电力体制改革时单独剥离成立公司，在配电网内实行厂网分开、竞价上配电网。已改制的电力企业发供电情况表行政区划名称网内发电设备容量网内发电量网内自备电站设备容量总供电量购入网外购国网电4电量量千瓦万千瓦时千瓦万千瓦时万千瓦时万千瓦时合计327150113195669001723326036558374三台县981503838746800539941574715747资中县16645251101126087628762金口河区95335430000534001107011070宜宾县6908567384000220851541415414兴文县21655798046001570279267381昭觉县262801457911500158911446（二）农网资产行权实现资产重组后的电力公司“厂网分开”初步方案省水电集团通过农网资产行权后重组的地方电力企业按供电情况分四类，其中：趸售县有6个，自供自管县60个，交叉供电县12个，国电（或三产）控股或联营代管县有33个（各县名单附后）。这些电力公司网内电站总装机528万千瓦，其中：多元化具有独立法人资格的业主投资建成的电站装机约418万千瓦，电力公司自备电源装机约110万千瓦，约占网内电站总装机的20%。这些趸售县、交叉供电县、自供自管县、代管县的地方电力企业基本上都是自发自供的地方独立配电公司，只有极少部分是只发不供的地方发电厂(站)。经认真研究，按照国务院[2002]5号文件的要求，省水电集团的“厂网分开”应根据不同的情况分类实施，其主要原则和初步方案如下：1、基本原则（1）按照国务院[2002]5号文件的要求：“属地方政府和其他部门管理的电力企业，也要实行厂网分开。以小水电自发自供为主的供电区，要加强电网建设，适时进行厂网分开。”5（2）省水电集团的“厂网分开”就是资产重组后的县级电力公司自备电源如何与县电网进行剥离，实行配电网内部的厂网分开、与网内的其它电源竞价上配电网。（3）省水电集团的“厂网分开”按照供电情况分为趸售县、交叉供电县、自供自管县、代管县四类分步骤进行实施。（4）缺电县、无电地区电力建设等政策性项目实施的电源点处于孤立电网，为电网提供支撑，满足地方用电需求，与县电网不能截然分割，现阶段暂不纳入“厂网分开”的范畴。2、实施步骤省水电集团将在2008年底农网资产行权并实现地方电力企业资产重组的基础上，按照分类分步骤实施的原则，根据供电情况的不同，首先在6个趸售县实施“厂网分开”，接下来对60个自供自管县实施“厂网分开”，其后陆续在12个交叉供电县和33个代管县实施“厂网分开”。初步方案如下：(1)趸售县电力公司共6个，本是地方独立配电公司，电力公司网内无自备电源，公司产权关系清晰，可率先进行输、配分开和发电厂借网向趸售县配电网直接供电的试点，为下一步输、配全面分开的顺利实施提供经验。趸售县发供电情况如下：趸售县发供电情况表行政区划名称网内发电设备容量网内发电量网内自备电站设备容量厂用电量总供电量购入网外电量购国网电量千瓦万千瓦时千瓦万千瓦时万千瓦时万千瓦时万千瓦时四川省98765380180487156039118508118405绵阳市4730726071135310634105316盐亭县473072607113531063410531宜宾市1429558600147199701425714257长宁县1429558600147199701425714257南充市3564010960092914858061780617南部县192607106066273902035020350营山县7920240006319942960029600阆中市84601454020321013066730667广安市44100204720241332311300013000岳池县44100204720241332311300013000(2)自供自管县电力公司共60个，有自己的供电营业区，属独立配电公司，要加强电网建设，待条件成熟时，在配电网内实行厂网分开、竞价上配电网。配电网在自身电力电量平衡的基础上，竞价上输电网消化余电，并通过向输电网购电，或与发电企业签订合同通过借网过路向本配电网供电，保障向最终用户供电和服务。自供自管县发供电情况如下：自供自管县发供电情况表行政区划名称网内发电设备容量网内发电量网内自备电站设备容量厂用电量总供电量购入网外电量购国网电量千瓦万千瓦时千瓦万千瓦时万千瓦时万千瓦时万千瓦时四川省29639941165046592798.817303139693924919686434自贡市32480170546496189308901402514025富顺县32480170546496189308901402514025泸州市754711882815094148558613718115045合江县28966832857934333966256819645叙永县4650510500930110521895115005400绵阳市504301229710086581223902741平武县504301229710086581223902741乐山市2766531292685533148231433431889812730犍为县8388041701167764700480531105210668峨边县19277387567385551239529078462062南充市8645035096172901844183969276927篷安县86450350961729018441839692769277宜宾市13196549841263931308673901885718695高县5186520778103732402839978617857筠连县368651303973739491659245024344珙县2416072364832361369464946494屏山县1907587883815838705达州市5602024417112042010424292002219952开江县143451715286984130291139811328渠县4167522702833519262940086248624雅安市71990530363714398128154095551087331599雨城区47552050951302020名山县19690821039381361819510121荥经县24505510085449011100910183519900汉源县6491527533129832322740099天全县128490575382569886357335660芦山县128265387842565330753302148250宝兴县127575680962551523879043111850市电力公司1160572232070425698531599阿坝州1077795427945215559278643404488851586汶川县34716015338869432551152837理县15183456215303671227574702482茂县44925517207389851341172347615615松潘县1022538862045604806980九寨沟县224649188449388109261826金川县1155838612312393822小金县2388889394778898850黑水县19020350238041554021915马尔康县3130611176626131510861壤塘县114035522821334阿坝县3415264868393199560464若尔盖县45951938919261912红原县193577638751278507507甘孜州280451673315609011897131151690康定县5193416139103872816111泸定县849352700916987300317805071丹巴县1659937703320853685雅江县5368700107490610道孚县51601644103249169398炉霍县5460134810927612728甘孜县982017111964341677新龙县6159912123214898德格县1467015602934471513白玉县161191310322