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剑阁县城市管理局依法行政示范单位创建实施方案局属各单位，机关各股室：为认真贯彻“六五”普法和“十二五”时期依法治理工作的指导思想和县委、县政府对开展依法行政示范单位创建活动的安排，进一步推进城管执法系统的法治建设，提高依法行政水平，结合实际，制定本单位的法治创建工作方案。一、指导思想及总体要求紧紧围绕工作职能，深入开展法制宣传教育，进一步提高全系统干部职工的法律素质，以法治创建为重点，全面推进依法行政，不断加快全县城管行政执法系统法治化建设进程，为城市管理工作创造良好的法治环境。二、主要任务（一）加强党的执政能力建设。进一步增强党组织的宪法意识和法治观念，推进依法决策、科学决策、民主决策，依法保障和促进各级依法履行职责。建立科学规范的干部选拔和任用机制。进一步推进党务公开，确保应公开的党务事项公开率达到100%。党员领导干部要带头学法用法，确保领导干部学习社会主义法治理念参与面达100%。（二）加强规章制度建设。1、建立健全相关工作制度。启用新的执法主体，修改完善法制工作制度、执法工作制度，建立法制干部交流会制度、城管执法研讨会制度、典型案例评析制度、法制干部业务技能竞赛、执法帮扶制度等与城市管理工作相配套的制度，进一步规范行政执法工作。2、严格规范性文件制定权限和发布程序。制定规范性文件要严格遵守法定权限和程序，不与国家、省的法律法规相抵触或违法创设行政权力。制定作为行政管理依据的规范性文件，要采取多种形式广泛听取意见，经法制工作机构实施合法性审查后，由集体讨论决定。未经听取意见、合法性审查并经集体讨论决定的，不得发布施行。对涉及公民、法人或其他组织合法权益的规范性文件，要通过各种媒体渠道向社会公布。未经公布的规范性文件，不得作为行政管理的依据。3、完善规范性文件备案审查制度。我局发布规范性文件后，应当自发布之日起15日内报本级政府备案，报备率达到100％，通过率达到100％。4、建立规范性文件有效期和定期清理制度。我局制定的规范性文件应当注明有效期，有效期最长不得超过5年。每隔两年要进行一次规范性文件清理工作，及时向社会公布有效、废止和失效的规范性文件目录，保证规范性文件的清理及时率达100%，边标率达100%。（三）积极推进依法行政。1、及时准确公开政府信息。充分利用宣传车、报刊、电台、发放宣传材料、召开座谈会以及其他公共载体多角度全方位公开城管执法工作，做到每年主动公开政府信息比例达100%，受理答复政府信息公开申请依法按时办结率100%。2、逐步完善行政决策机制。建立健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和政府决定相结合的行政决策机制，对专业性较强的事项，要召集相关方面的专家进行咨询论证。做出重大行政决策前应交由法制工作机构进行合法性审查，或由法制工作机构组织有关专家进行合法性论证，必要时，可安排法制工作机构参加决策前期工作，重大行政决策合法性论证率达100%。按照“谁决策、谁负责”的原则，建立行政决策责任制度，明确决策各个环节的责任单位以及需承担的相应责任。要坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为。3、完善行政执法经费保障制度。我局履行法定职责所需经费，要统一纳入财政预算予以保障，行政执法经费保障到位率达100%。要严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，落实率达100%。4、依法规范行政执法行为。制定内部规范，规范执法行为，无重大违法行为，根据职能调整，重新汇编城管执法法律依据。分解行政执法职能，按照网格化管理的思路，将行政执法职能定人、定岗、定责，每一位在执法岗位上的必须独立制作案件。统一执法文书格式，根据日常工作重点，分类制作行政执法文书参考样式，从技术上减少一线执法人员的执法失误。行政执法人员严格按照规范行政权力运行的相关规定，全面实施行政权力网上公开。根据职能调整，重新制定行政处罚、行政强制、行政许可的自由裁量标准。加强执法监督检查，每季度组织一次行政执法总体工作检查，确保行政执法案件评查制度落实到位率达100%。5、加强行政执法队伍建设。实行行政执法主体资格合法性审查制度，接受县政府法制工作机构对我局行政执法主体资格审查。健全行政执法人员资格制度，严格执法证管理，落实执证执法，严禁无执法证人员参与执法，行政执法人员上岗持证率达100%。制定执法人员行为规范，明确执法人员的文明用语、禁止用语。要健全纪律约束机制，加强行政执法人员思想建设、作风建设，确保严格执法、公正执法、文明执法。做到公众对严格执法、公正执法、文明执法的满意率达90%以上，对越权执法、随意执法、粗暴执法、知法犯法以及执法不作为等问题的投诉率低于95%。（四）加强法制宣传教育。1、加强法治宣传教育。围绕“六五”普法规划，开展法制宣传教育活动。宣传与城市管理相关的法律法规，提高市民的城市意识、法律意识。要充分利用宣传周、宣传月、纪念日，积极组织开展主题宣传教育活动，营造学法用法的良好氛围。2、加强法律知识培训。针对全局干部职工加强法律法规、依法行政和规范行政执法水平等的法制宣传教育。把法律知识纳入日常学习计划，按照法律知识每月集中培训计划，机关年度举办法制讲座不少于2次，坚持每月一法的学习制度，确保个人每年集中学法时间不少于40小时，推进机关干部职工学法经常化、规范化、制度化。（五）强化对行政行为的监督。1、充分发挥社会监督的作用。要在自觉接受人大监督、政协民主监督和司法机关依法实施监督的同时，更加注重接受社会舆论和人民群众的监督。要完善群众举报投诉制度，拓宽群众监督渠道，依法保障人民群众对行政行为实施监督的权利。2、做好行政复议和行政应诉工作。积极办理作为被申请人的行政复议案件。行政机关要依法履行行政应诉义务，要自觉履行人民法院的判决和裁定，认真落实司法建议，纠正违法或者不当的行政行为。要进一步推动行政机关与人民法院的良性互动机制建设，共同化解行政争议，提高行政执法水平。三、组织保障（一）加强组织领导。成立法治创建活动领导小组，张云伟局长为组长，徐少武、张国华、郭顺文、杨晓军副局长、纪检书记敬占煦为副组长，局属各单位、机关各股室负责人为成员，负责法治创建活动的日常工作。（二）抓住工作重点。局属各单位要抓住当前法治创建工作中存在的突出问题，找准创建工作的切入点，提出阶段性工作目标与要求，切实把创建活动的目标落到实处;要注重培养先进典型，总结推广先进经验，全面推进创建活动深入开展，提升创建实效。（三）加强工作考核。要建立健全科学合理的考核、奖惩机制，明确具体任务，分解落实责任，把创建工作纳入城管执法系统综合工作目标，实行年度目标绩效考核。（四）加强舆论宣传。充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，广泛宣传创建活动的重要意义、目标任务、工作重点和创建活动中涌现出的好经验好典型，广泛动员干部职工积极支持、参与创建活动，为创建活动营造良好的舆论氛围。剑阁县城市管理局2014年4月14日