农业农村

农业农村政策与法律常识主讲：杨琳第一部分：农业农村政策•主要内容：•一、“三农”问题•二、农村社会保障制度什么是“三农”•“三农”问题具体指农业、农村和农民问题。•“三农”问题中尤为重要的是农民问题，这是“三农”问题的核心。•“三农”问题是一个涉及社会公平的根本问题。社会主义新农村•背景信息：•十六届五中全会：第一次提出建设社会主义新农村。•十六届四中全会：构建社会主义和谐社会。•十六届三中全会：科学发展观。•补：2005年10月，中共第十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出：“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民的意愿，扎实稳步推进新农村建设。”“新农村”内涵：•建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，实行“工业反哺农业，城市支持乡村”与“多予、少取、放活”的方针，全面协调推进农村的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。•“多予”是重点。（加大对农业的投入，为农民增收创造条件）•“少取”是前提。（减轻农民负担，保护农民合法权益、农业税的取消各种补贴、福利，稳定农产品价格）•“放活”是根本。（搞活农业经营机制，激发农民的创业积极性）社会主义新农村建设的要求：•到底“新”在哪？•1.新房舍•2.新设施•3.新环境•4.新农民（通过对农民的技术培训完成对农民的培养过程）•5.新风尚•生产发展•生活宽裕•乡风文明•村容整洁•管理民主补充考点：建设社会主义新农村的基本目标•加强农业基础地位、改变农村落后面貌。•提高农民生活水平。•建设社会主义和谐社会，全面推进中国特色社会主义现代化事业。社会主义新农村建设的主要任务：•名词解释：•“四民主、两公开”•选举民主、管理民主、决策民主以及监督民主•财务公开、政务公开•“四议两公开一监督”•“四议”即：党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；•“两公开”即：决议公开、实施结果公开。•“一监督”即：村监委会监督。2014中央一号文件•重要原则：•1.家庭经营为基础与多种经营形式共同发展。•2.传统精耕细作与现代物质技术装备相辅相成。•3.高产高效与资源生态永续利用协调兼顾。•4.政府支持保护与发挥市场配置资源决定性作用功能互补。农业发展•落实“四化同步”的战略部署什么是耕地？什么是基本农田？耕地：•耕地是指种植农作物的土地，包括熟地，新开发、复垦、整理地，休闲地（含轮歇地、轮作地）；以种植农作物（含蔬菜）为主，间有零星果树，桑树或其他树木的土地；平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。二级分类为水田、水浇地、旱地。•中国耕地主要分布在东部季风区的平原和盆地地区。中国西部耕地面积小，分布零星。基本农田：•所谓基本农田，是指根据一定时期人口和国民经济对农产品的需求以及对建设用地的预测而确定的在土地利用总体规划期内未经国务院批准不得占用的耕地，是从战略高度出发，为了满足一定时期人口和国民经济对农产品的需求而必须确保的耕地的最低需求量，老百姓称之为“吃饭田”、“保命田”。区别：•两者的主要区别是：耕地的概念要大于基本农田的概念，并不是所有的耕地都是基本农田。划入基本农田保护区内的耕地才能称为基本农田。由此可见，基本农田只是耕地之中的一部分，而且主要是高产优质的部分。•基本农田有以下特点：第一，基本农田有一定的时间性。它由长期不得占用的耕地和规划期内不得占用的耕地组成。所谓长期不得占用的耕地，老百姓称之为“吃饭田”、“保命田”、“永久性耕地”。为了保障人们生存需要，这部分耕地是不能占用的。所谓规划期内不得占用的耕地，是指土地利用总体规划和基本农田保护区规划中规划为在一个阶段内必须保持相对稳定的耕地。一号文件亮点抢先读：•粮食安全•任何时候都不能放松国内粮食生产，严守耕地保护红线，划定永久基本农田，不断提升农业综合生产能力，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。更加积极地利用国际农产品市场和农业资源，有效调剂和补充国内粮食供给。•主销区也要确立粮食面积底线、保证一定的口粮自给率。•农产品价格形成机制•逐步建立农产品目标价格制度，在市场价格过高时补贴低收入消费者，在市场价格低于目标价格时按差价补贴生产者，切实保证农民收益。•征地制度•缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。抓紧修订有关法律法规，保障农民公平分享土地增值收益，改变对被征地农民的补偿办法，除补偿农民被征收的集体土地外，还必须对农民的住房、社保、就业培训给予合理保障。•建设用地入市•在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，加快建立农村集体经营性建设用地产权流转和增值收益分配制度。•宅基地•改革农村宅基地制度，完善农村宅基地分配政策，在保障农户宅基地用益物权前提下，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。•补充：自留地，从字面上说是自己的地。这是个具有中国特色的词汇，是在特定的历史时期保留下来的一种土地形式。自留山是指农业集体化后分给社员使用和经营的小块山林。山权仍归集体所有，林木和林产品归社员个人所有。•在中华人民共和国成立初期，土地都归国家、集体所有，但给农民自己保留了一小部分归自己所支配土地，所以叫自留地。国家所有的土地要上交公税，而自己所保留的土地不用交任何税。中国农业集体经济组织按政策规定分配给成员长期使用的土地。农户经营自留地是一项家庭副业，可以充分利用剩余劳动力和劳动时间，生产各种农副产品，满足家庭生活和市场需要，增加收入，活跃农村经济。•自留地、自留山和自留草场均属于集体所有，其成员只有使用权，不得出租、转让或买卖，也不得擅自用于建房等非农业生产用途。自留地生产的产品归农民自己支配，国家不征农业税。自留畜也归牧民所有和支配，在各地规定的免征点以内不征税、不派购。自留地、自留山、自留草场的经营权受国家保护，不得随意侵占。•乡村治理•探索不同情况下村民自治的有效实现形式，农村社区建设试点单位和集体土地所有权在村民小组的地方，可开展以社区、村民小组为基本单元的村民自治试点。•科技创新•深化农业科技体制改革，对具备条件的项目，实施法人责任制和专员制，推行农业领域国家科技报告制度。•社会化服务•采取财政扶持、税费优惠、信贷支持等措施，大力发展主体多元、形式多样、竞争充分的社会化服务，推行合作式、订单式、托管式等服务模式，扩大农业生产全程社会化服务试点范围。新型城镇化建设：•党的十八大报告指出，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。•十八届三中全会指出中国要走“新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。”•2013年12月13日召开的中央城镇化工作会议也指出，“城镇化是现代化的必由之路。推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，•有序放开中等城市落户限制严控特大城市人口规模•推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。创新人口管理，加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。什么是城镇化？•城镇化是农村人口转化为城镇人口的过程，反映城镇化水平高低的一个重要指标为城镇化率。一个地区常驻于城镇的人口占该地区总人口的比例，目前世界城镇化水平已超过50%。•城镇化的核心就是以城带镇。补充考点：城镇化的特征：•1.农村人口在空间上的转换•2.非农产业向城镇聚集•3.农业劳动力向非农劳动力的转移逆城镇化现象悄然出现•逆城市化即由于交通拥挤、犯罪增长、污染严重等城市问题的压力日渐增大，城市人口开始向郊区乃至农村流动，在那里形成一个绿色的生态环境。市区出现“空心化”。•人口呈现负增长，以人口集中为主要特征的城市化由此发生逆转。农村社会保障制度（新农保、新农合）•新型农村社会养老保险（简称新农保）是以保障农村居民年老时的基本生活为目的，建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资模式，养老待遇由社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，由政府组织实施的一项社会养老保险制度，是国家社会保险体系的重要组成部分。•新型农村社会养老保险的建立方法：•年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保。•满60周岁以上的农村居民个人不再缴费，直接享受中央财政补助的基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费。（只有年满60周岁的农村老年人，并且其符合条件的子女参保缴费，才可享受政府发放的基础养老金，这既是政府组织引导下的农民自愿参加，又是“待遇享受”的必要条件。）•具体来说，新农保基金筹集由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。农村社会养老新旧对比两不同•一、筹资结构不同•二、资金管理方式不同•新农保“三字经”•新农保政策好十六岁开始保•在校生不参保老年人国家保•中青年自己缴按年交档自选•个人缴政府贴集体补他人助•困难户代其缴计生户加补贴•全记入已账户按存款计利息•多缴费待遇高长期缴有鼓励•十五年最起码不足年可补缴•六十岁享养老百年后能继承•迁县外跟人转新老险合并保•不同险可衔接国家富党恩好新型农村合作医疗制度•前提：2002年10月，中国明确提出了各级政府要积极引导农民建立以大病统筹为主的新农合。•2009年中国作出深化医药卫生体制改革的重要战略部署，确立新农合的农村基本医疗保障制度的地位。•新农合在2003年起在全国试点，到2010年逐步实现全覆盖。定义：•新型农村合作医疗制度（简称新农合）是指由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主（兼顾小病理赔、而门诊、跌打损伤不包括在内）的农民医疗互助共济制度。•《卫生部等3部门关于做好2012年新型农村合作医疗工作的通知》指出：2012年起，各级财政对新农合的补助标准从每年200元提高到每人每年240元。其中，原有200元部分，中央财政继续按照原有补助标准给予补助，新增40元部分，中央财政对西部地区补助80%，对中部地区补助60%，对东部地区按一定比例补助。将新农合政策范围内住院费用报销比例提高到75%左右，统筹基金最高支付限额提高到全国农村居民人均纯收入的8倍以上，且不低于6万元。计划生育政策•2013年11月15日，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对外发布，其中提到“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”，这标志着“单独二孩”政策将正式实施。第二部分：农业农村法律制度•农业法•农村土地管理法•农村土地承包法•村委会组织法2019/8/11第一节农业法概述1993年颁布2002年和2012年修订2013年正式实施生效392019/8/11农业法的调整对象•产业范围：种植业、林业、畜牧业、渔业等产业与其直接相关的产前、产中和产后服务•主体范围：国家和农业生产经营主体调整对象40农业？？？2019/8/11二、农业立法的目的《农业法》第一条：为了巩固和坚强农业在国民经济中的，深化农村改革，发展农业生产力，推进农业现代化，维护农民和农业生产经营组织的合法权益～～～～基础地位提供人类的基本生活所需的食物。为第三产业提供原料。关系到国家的安全。国家把农业放在发展国民经济的首位。42•农业法的调整范围：•产业范围（产前、产中产后）•主体范围•农业生产经营主体涵盖：（单选）•农村集体经济组织•农民专业合作经济组织•各类农业企业•农户或者农民个人农业生产经营体制•我国的土地制度分为国家所有和集体所有两种形式。集体所有的土地所有权形式有三种，即乡（镇）农民集体所有、村农民集体所有和村内农民集体所有（主要是指村民小组所有）。•根据《农业法》规定，国家实行农村